Innovación y desarrollo tecnológico: un largo camino por recorrer Elisa Calza CEPAL, División de Desarrollo Productivo y Empresarial 41 Reunión Ordinaria de la Asamblea General de ALIDE Asunción, Paraguay, 19 y 20 de mayo 2011

Índice Propiedades y características de la innovación Porque tan importante para el desarrollo y el crecimiento económico? Porque los procesos de innovación necesitan de políticas de apoyo? Porque el sector publico debe apoyar la inversión privada en la innovación? Panorama de la innovación en América Latina IyD, RRHH Patenetes, productividad Desafíos y prioridades de las políticas de apoyo a la innovación en América Latina Apoyo a la inversión privada para la innovación

Propiedades y características de la innovación

Innovación, desarrollo y crecimiento económico El crecimiento económico es un proceso entretejido con y dirigido por la innovación tecnológica y organizacional (Schumpeter, perspectiva evolucionista) La innovación es una de las variables fundamentales para un proceso de desarrollo económico que sea de largo plazo, sostenible, con equidad ¿Por qué tan importante? Competitividad Productividad Cambio estructural Capital humano Distribución del ingreso La innovación es tema central de la agenda económica presente y futura

Características del proceso de innovación Innovación: NO es un resultado, es un proceso complejo: se compone de muchas fases, funciones y actores Procesos de Innovación: fenomeno sistémico e interactivo, muchos actores, necesita de adecuadas condiciones e infraestructuras institucionales (SNI) requiere incentivos de mercado y de no mercado requiere RRHH y elevado capital humano proceso no lineal, se basa en mecanismos de prueba y error no hipótesis de fuerte racionalidad conocimiento es específico, enraizado en los sistemas socio-institucionales, el aprendizaje y la acumulación de conocimiento son fundamentales Definir cuáles son los aparatos institucionales que deber ser desarrollados para que la Ciencia, Tecnología e Innovación se integren de una manera más eficaz y efectiva en los sistemas productivos y en la cotidianidad de las sociedades en general. Sistema Nacional de Innovación “El conjunto de agentes, instituciones y normas en el que se apoyan los procesos de incorporación de tecnología se ha denominado sistema de innovación -generalmente sistemas nacionales de innovación -, que determina el ritmo de generación, adaptación, adquisición y difusión de conocimientos tecnológicos en todas las actividades productivas” (CEPAL, 2002) Los elementos centrales que deben ser considerados son la articulación y coordinación de actores, la creación de instrumento e inventivos y el encuadramiento del aparato de investigación en una perspectiva y contexto más amplios, entre otros. La noción de SNI ayuda a identificar estas dimensiones, mostrando la importancia de la cooperación y articulación entre las condiciones institucionales que directa e indirectamente se relacionan con la C,TeI. Es fundamental una mayor integración de los intereses políticos, académicos e industriales en la conducción, gestión y regulación de la innovación. 5

Dos modelos contrapuestos de la innovación Modelo de innovación lineal Investigación Básica Commercialización Investigación Aplicada Desarrollo Modelo de innovación no lineal Investigación Básica Comprensión del fenómeno FEEDBACK: Búsqueda de nuevas ideas y soluciones Investigación Aplicada FEEDBACK: Diseño, Nuevos productos, características Uso potencial Desarrollo Desarrollo de productos y procesos Commercialización Nuevas aplicaciones no previstas

Apoyo al proceso de innovación ¿Porque la innovación necesita de políticas de apoyo? La tasa de retorno social es mayor de la tasa de retorno privada (de los que tomaron el riesgo y los costos iniciales) Algunos ámbitos de investigación (ej. básica) no pueden auto sustentarse con mecanismos de mercado Varios de los actores responden a incentivos no de mercado, se mueven a fuera de la lógica del mercado La coordinación entre los agentes no es fácil y necesita de mucho tiempo para consolidarse (condiciones institucionales) El nivel natural de esfuerzo en innovación es menor del nivel de optimo social Por eso se requieren políticas de apoyo a la innovación que sean consistentes con sus características y exigencias especificas (complejas, coordenadas y convergentes) Definir cuáles son los aparatos institucionales que deber ser desarrollados para que la Ciencia, Tecnología e Innovación se integren de una manera más eficaz y efectiva en los sistemas productivos y en la cotidianidad de las sociedades en general. Sistema Nacional de Innovación “El conjunto de agentes, instituciones y normas en el que se apoyan los procesos de incorporación de tecnología se ha denominado sistema de innovación -generalmente sistemas nacionales de innovación -, que determina el ritmo de generación, adaptación, adquisición y difusión de conocimientos tecnológicos en todas las actividades productivas” (CEPAL, 2002) Los elementos centrales que deben ser considerados son la articulación y coordinación de actores, la creación de instrumento e inventivos y el encuadramiento del aparato de investigación en una perspectiva y contexto más amplios, entre otros. La noción de SNI ayuda a identificar estas dimensiones, mostrando la importancia de la cooperación y articulación entre las condiciones institucionales que directa e indirectamente se relacionan con la C,TeI. Es fundamental una mayor integración de los intereses políticos, académicos e industriales en la conducción, gestión y regulación de la innovación. 7

Fomento de la inversión privada para la innovación Teniendo en mente que la financiación es solo una forma de fomento al proceso de innovación… ¿Porque apoyar la inversión privada en la innovación? Subinversión : incertidumbre de los resultados alto costos inmediatos, retornos de largo plazo (vs. creditos de corto plazo, comportamiento pro-ciclico del credito) Los altos costos y riesgos de las actividades de innovación limitan las posibilidades innovadoras de empresas con escasa dotación de capital de riesgo propia o limitado acceso a los mercados financieros (PyMES) Definir cuáles son los aparatos institucionales que deber ser desarrollados para que la Ciencia, Tecnología e Innovación se integren de una manera más eficaz y efectiva en los sistemas productivos y en la cotidianidad de las sociedades en general. Sistema Nacional de Innovación “El conjunto de agentes, instituciones y normas en el que se apoyan los procesos de incorporación de tecnología se ha denominado sistema de innovación -generalmente sistemas nacionales de innovación -, que determina el ritmo de generación, adaptación, adquisición y difusión de conocimientos tecnológicos en todas las actividades productivas” (CEPAL, 2002) Los elementos centrales que deben ser considerados son la articulación y coordinación de actores, la creación de instrumento e inventivos y el encuadramiento del aparato de investigación en una perspectiva y contexto más amplios, entre otros. La noción de SNI ayuda a identificar estas dimensiones, mostrando la importancia de la cooperación y articulación entre las condiciones institucionales que directa e indirectamente se relacionan con la C,TeI. Es fundamental una mayor integración de los intereses políticos, académicos e industriales en la conducción, gestión y regulación de la innovación. 8

Panorama de la innovación en América Latina

El esfuerzo innovador a nivel mundial Gasto en IyD (2006) (en porcentaje del PIB) El mapa representa la distribución mundial del gasto en I+D en porcentaje del PIB para el año 2006. El mapa pone de manifiesto la heterogeneidad en el esfuerzo innovador de los países a nivel mundial. Al mismo tiempo, se muestra también la heterogeneidad al interior de América Latina. Se identifican 5 grupos de países según la intensidad de la inversión en I+D. El primer grupo de países son los que gastan más del 2% del PIB en investigación y desarrollo. Estados Unidos, la República de Corea, Japón y los países Europeos más avanzados están incluidos en estos grupos. El segundo grupo de países son los que invierten entre el 1% y el 2% del PIB en I+D. España es el país de Iberoamérica que más gasta en I+D y es el único país de la región que pertenece a este segundo grupo de economías (en 2006 España invirtió el 1.2% del PIB en I+D). El tercer grupo se identifican los países, que gastan entre el 0.5 y el 1% del PIB y donde se puede notar a México, Cuba, Brasil, Chile y Portugal. Pertenecen al cuarto grupo las economías que invierten entre el 0.2 y el 0.5% del PIB en I+D y donde se pueden identificar: Argentina, Costa Rica, Bolivia, Uruguay, Panamá, Venezuela y Colombia. El quinto grupo de países realiza esfuerzos en I+D realmente marginales, menos del 0.2% del PIB, incluye a: Perú, Paraguay, El Salvador, Ecuador, Honduras, Nicaragua y Guatemala. Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de UNESCO (2006).

Panorama de IyD en América Latina Gasto en IyD (2000, 2004, 2008 o último disponible) (en porcentaje del PIB) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de RICYT y UNESCO (2010).

Distribución mundial del gasto en IyD (2000 y 2007) Dinámica mundial de los gastos en IyD Distribución mundial del gasto en IyD (2000 y 2007) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de RICYT y UNESCO (2010).

Ejecución de las actividades de IyD (en porcentaje, 2008 o mas reciente) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de RICYT y UNESCO (2010).

Financiamiento de las actividades de IyD (en porcentaje, 2008 o más reciente) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de RICYT y UNESCO (2010).

El incremento en el esfuerzo innovador: aún una meta por alcanzar Entre 2002 y 2007 el gasto mundial en I+D ha crecido en aproximadamente un 35% Entre los países desarrollados Estados Unidos, Alemania, Francia, Reino Unido y Japón son los actores principales . Las economías emergentes han aumentado fuertemente su inversión en I+D (China por ejemplo representaba el 3.3% del gasto total en 1990 y en 2003 su cuota alcanzaba el 8.4% del total mundial) América Latina, en promedio, ha mantenido constante su inversión (en promedio, menos del 0.5% del PIB) y su contribución al gasto total mundial (alrededor de 2%) En América Latina las empresas siguen teniendo un papel reducido en la financiación y en la ejecución de las actividades de IyD

Los recursos humanos calificados: base para la innovación y el desarrollo La economía basada en el conocimiento ha puesto de manifiesto la importancia del capital humano para sustentar el dinamismo innovador Por tanto, la educación y la formación son elementos centrales de las estrategias de desarrollo productivo de un país. La experiencia de los países industrializados y de los emergentes, demuestra que el énfasis en los recursos humanos y en la infraestructura para la investigación son fundamentales para desarrollo científico y tecnológico América Latina tiene mucho espacio para mejorar su “masa critica” de capital humano: hay que fomentar el reconocimiento profesional del “investigador”, mejorar la calidad de las instituciones de I+D , fomentar la formación en áreas con aplicaciones y proyecciones CyT

PIB per cápita y RRHH para la innovación, varios países Una relación virtuosa PIB per cápita y RRHH para la innovación, varios países (2000-2004) Como muestra el gráfico una masa crítica más elevada de investigadores dedicados a actividades de I+D se asocia a niveles crecientes de ingreso per cápita. Los países más innovadores, que al mismo tiempo son los con niveles de ingreso per cápita mayores presentan una concentración mayor de investigadores por millón de habitantes que los países menos dinámicos tecnológicamente. Los países de América Latina son los que presentan los menores niveles de ingreso per cápita en la muestra de 43 países, y al mismo tiempo son los que presentan la menor cantidad de recursos humanos dedicados a la I+D. España y Portugal se encuentran en un nivel intermedio, pero siguen estando muy alejados del desempeño de los países más orientados hacia la investigación y la innovación. La disparidad entre los países de Iberoamérica registrada a nivel de inversión en investigación y desarrollo y en patentamiento, se refleja también en el caso de los recursos humanos para la investigación. Los nuevos paradigmas tecnológicos (como son las tecnologías de la información y comunicación ,la biotecnología y la nanotecnología) y los cambios en la gestión de la producción a nivel internacional apoyan una demanda creciente de recursos humanos calificados para las labores de investigación y desarrollo y para la gestión empresarial. Al mismo tiempo en el contexto de economías abiertas la movilidad de los talentos y el intercambio de personal especializado son elementos que están cobrando creciente relevancia. Asimismo, los sectores más dinámicos de las economías más avanzadas, como son los de servicios tecnológicos presentan una demanda creciente de trabajadores calificados en áreas de CyT. Disponer de una masa crítica de recursos humanos especializados en áreas de CyT se plantea así como una prioridad para los países, desarrollados y en desarrollo. Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Organización de Banco Mundial, “World Development Indicators” [base de datos en línea] http://devdata.worldbank.org/dataonline/ y CyT-DES Ciencia y tecnología para el desarrollo [en línea] http://www.cepal.org/I+D/.

La “masa critica” de investigadores: espacios de expansión Número investigadores EJC por mil componentes de la PEA (2000, 2004 y 2008, o último año disponible) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de RICYT y UNESCO (2010).

Formación superior para la Innovación Distribución de estudiante de pregrado por disciplina (2008 o último año disponible) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de RICYT y UNESCO (2010).

La estructura productiva: entre demanda y oferta de innovación Hay una clara relación entre especialización productiva y esfuerzo innovador: en general, un peso mayor de los sectores intensivos en tecnología se asocia a esfuerzos más elevados en inversión en I+D e innovación Considerado el escaso dinamismo innovador de América Latina en comparación con las economías más avanzadas, no sorprende que los resultados de la innovación sean tan escasos. Esto plantea grandes desafíos para la región La dinámica de la productividad revela un estancamiento generalizado y sigue el atraso respecto a la frontera (EEUU). Crece la heterogeneidad en la región y entre sectores. La dinámica del patentamiento muestra una cierta debilidad: se patenta poco a nivel internacional (USPTO), y además en las oficinas nacionales patentan más los extranjeros que los residentes

Especialización productiva y esfuerzo innovador Especialización productiva y gasto en I+D, varios países La propensión a la inversión en investigación y desarrollo tiene un fuerte componente sectorial. Es decir hay sectores en la industria manufacturera con una propensión a la inversión en I+D más elevada que otros, y éstos son los sectores que se clasifican como los intensivos en tecnología. Por ello no sorprende que el gasto en I+D esté positivamente relacionado con el peso creciente de estos sectores en la economía. Los países con una estructura productiva más especializada en sectores intensivos en tecnología demandan y difunden más conocimiento y, por ende, invierten más en I+ D. Es decir, un peso creciente de los sectores intensivos en tecnología, como son electrónica, mecánica, química y industria farmacéutica, entre otros, se asocia a esfuerzos crecientes en inversión en investigación y desarrollo. En este sentido, las políticas que apoyen a la generación de nuevos sectores y a una transformación productiva orientada hacia los sectores más intensivos en tecnología son un elemento de base para fomentar el incremento en la inversión en I+D. Los países de Iberoamérica se ubican en el cuadrante inferior izquierdo del gráfico, debido a su baja especialización en sectores intensivos en tecnología y a su escasa propensión a invertir en investigación y desarrollo en comparación con las demás economías. En promedio los países de Iberoamérica gastan alrededor del 0.5% del PIB en investigación y desarrollo y el peso de los sectores intensivos en tecnología no supera el 20%. Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de CEPAL-DDPE (2007), Progreso técnico y cambio estructural en América Latina, Santiago de Chile, Naciones Unidas LC/W136. Nota: Se consideran como sectores intensivos en tecnología (Sectores ING) los siguientes: productos fabricados de metal, maquinaria, maquinaria eléctrica, equipo de transporte, equipo técnico y profesional.

La dinámica de la brecha de productividad No solo América Latina no logra cerrar la brecha de productividad con EEUU, sino que también aumenta la heterogeneidad al interior de la región Muy diferente es la experiencia de los países asiáticos Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), elaboracion propria datos PADI (2010).

La dinámica de la brecha de productividad Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), elaboracion propria datos PADI (2010).

El patentamiento internacional Distribución de las patentes otorgadas a no residentes en USPTO (1996-2008) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), elaboracion datos uspto

El patentamiento nacional Rep. Corea China México Chile Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL),

Desafíos y prioridades de las políticas de apoyo a la innovación

Prioridades y desafíos para las políticas de apoyo a la innovación El aumento de la inversión en investigación y desarrollo, sobre todo en forma de estimular la participación del sector privado y las empresas La formación de recursos humanos de excelencia, sobre todo en los nuevos paradigmas tecnológicos como son las tecnologías de la información y comunicación, la biotecnología y la nanotecnología El fortalecimiento de los actores existentes y el fortalecimiento de las capacidades institucionales para el diseño, la implementación y la evaluación de las políticas (autonomía de decisión) Políticas duales para reducir la heterogeneidad sin afectar las puntas de excelencia Flexibilidad, largo plazo, consistente con el plazo temporal de los procesos de innovación y con las prioridades del desarrollo sectorial La coordinación con otras políticas (mix de políticas convergentes: políticas de innovación, de desarrollo productivo y modernización, de educación y cientifico-tecnologicas)

Las políticas de CTI antes Las políticas de CTI hoy Las políticas de CTI antes Concepción sistémica de la innovación (proceso complejo de prueba y error) Políticas de incentivo a la conformación de redes y alianzas Alta coordinación entre diferentes organismos relacionados con ciencia, tecnología e innovación Alta flexibilidad de la infraestructura institucional para responder a demandas de los sectores. Coherencia entre las políticas de CyT, industrial y de educación Concepción determinista de la innovación (de la ciencia a la innovación) Políticas del lado de la oferta con poca importancia de la demanda Falta de coordinación (conjunto fragmentado de organismos, instituciones) Poca flexibilidad y adaptación de la infraestructura institucional a demandas del sector productivo Políticas industriales, científicas y educativas disociadas

Los incentivos al sector privado y las empresas para las actividades de innovación Directos (fiscales, subsidios-aportes no reembolsables-, crédito subvencionado) vs. Indirectos (polos, parques, incubadoras, centros de servicios tecnológicos, formación de recursos humanos) Horizontales (neutrales) vs. Focalizados (sectores productivos seleccionados, aglomerados productivos, cadenas productivas) Según tipo de empresas: Nacionales, PYMEs

Mecanismos de financiamiento a la innovación para las empresas Crédito concesional: tasas de interés subsidiadas, amplios plazos de gracia y amortización Subvenciones directas: aportes no reembolsables (matching grant), capital semilla Crédito fiscal, desgravaciones y deducciones impositivas Todos tienen desventajas… Proyectos poco ambiciosos, low risk (aun con variante del crédito de recupero contingente) Picking the winner y self-selection Administración compleja, alto costos de gestión, requieren madurez institucional y competencias Effectividad relacionada a la carga tributaria

Mecanismos de financiamiento a la innovación para las empresas ¿Cuales son los mejores? Depende del contexto : prioridades sectoriales, del ambiente institucional, de las capacidades gestiónales, del nivel de transparencia Importante: Adicionalidad (no crowding-out) Intensificar los esfuerzo innovadores Externalidades positivas

Conclusiones Innovación como clave para la productividad y la competitividad Es un proceso complejo que necesita de políticas de apoyo complejas América Latina: espacios como oportunidades para hacer más y mejor Aumentar la participación del sector privado en la inversión para la innovación