MARCOS REGULATORIOS Y REGLAS INTERNACIONALES PARA LA INTEGRACIÓN Reunión Plenaria y del Consejo Temático del Comité Rutas de Integración de América del Sur. Santiago, 5 de Agosto 2002 Hugo Altomonte Coordinador Unidad de Recursos Naturales y Energía CEPAL

ESQUEMA DE LA PRESENTACION 1.introducción: INTEGRACION ENERGÉTICA y LA REGULACION EN EL NUEVO CONTEXTO DE LAS REFORMAS 2.DISCREPANCIAS Y SIMILITUDES DE LA ORGANIZACIÓN PRODUCTIVA SECTORIAL Y LA COMPETENCIA EN LOS MERCADOS ELÉCTRICO, DEL GAS Y DEL PETRÓLEO DE AMÉRICA DEL SUR 3.DEFICITS Y VACIOS REGULATORIOS EN EL AMBITO DE CADA PAIS 4.INTEGRACION REGIONAL Y REGULACION

I- introducción: LA INTEGRACION ENERGÉTICA y LA REGULACION EN EL NUEVO CONTEXTO DE LAS REFORMAS

CHILE ARGENTINA BRASIL URUGUAY PARAGUAY

Condiciones del nuevo contexto sectorial Empresas Públicas : Instrumentos de la Política Energética Acciones Normativas y Dispositivas Desde Empresas Públicas hacia Actores Privados Sistema Mucho más Complejo Racionalidad privada vs Racionalidad global Poder compartido

Naturaleza de las Reformas Energéticas éStatus Jurídico y Derechos de Propiedad Estado-Empresas Públicas Dentro de las Empresas Entre Empresas Públicas éOrganización Productiva Segmentación Real o Virtual Segmentación Vertical Partición Horizontal Regional Nuevas unidades y actores éEsquemas Regulatorios n Regulación Institucional n Entes reguladores n Nuevas modalidades de Regulación n Nuevos principios

Modalidades de Coordinación l Central Control (CC) Seguridad del Abastecimiento, Servicio Publico, Objetivos socioeconómicos generales Apropiación de las Rentas de los R N Control sobre el Uso de los R Comprador Único (CU) Apertura Parcial Asignación de Recursos Racionalidad Regulación de los Mercados l Estructura Integrada Regulada (IR) l Mercado Abierto (MA)

II- DISCREPANCIAS Y SIMILITUDES DE LA ORGANIZACIÓN PRODUCTIVA SECTORIAL Y LA COMPETENCIA EN LOS MERCADOS ELÉCTRICO, DEL GAS Y DEL PETRÓLEO DE AMÉRICA DEL SUR

Trayectorias de las Reformas Electricidad

Estado de las Reformas en el downstream de la industria del gas natural Integrada Regulada Mercado Abierto Propiedad Privada Argentina (*) (**) Chile Propiedad Mixta o Participación Privada Parcial Venezuela Brasil (***) Colombia (***) Perú Bolivia (*) (*) Con desintegración vertical (incompatibilidad de funciones) estricta (**) Con alto grado de concentración de la oferta (***) Puede esperarse Colombia y Brasil se dirijan progresivamente hacia MA

III- DEFICITS Y VACIOS REGULATORIOS EN EL AMBITO DE CADA PAIS

MARCOS REGULATORIOS ESPECÍFICOS RESPETAR CINCO PRINCIPIOS MÍNIMOS QUE PERMITAN EL CONTROL DE ACTIVIDADES Y SUS OBJETIVOS CONEXOS 1SERVICIO ADECUADO EN CALIDAD Y CANTIDAD 2TARIFAS RAZONABLES 3SUMINISTRO DE INFORMACIÓN 4ACCESO A INSTALACIONES Y RECURSOS NATURALES CLAVE Y 5NORMAS CONTABLES OBLIGATORIAS, PROCESALES Y DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS QUE ASEGUREN LA TRANSPARENCIA Y LA IMPARCIALIDAD

DEFICITS-VACIOS Institucionales Competencia en los Mercado Mayoristas Peajes y Expansión de la Transmisión Mercado de Distribución

IV- INTEGRACION REGIONAL Y REGULACION

INTEGRACIÓN REGIONAL y REINTEGRACION VERTICAL Y DE LAS CADENAS ENERGETICAS 1. INCOMPATIBILIDADES CON VIGENCIA DE MARCOS REGULATORIOS QUE SUPONEN LA EXISTENCIA DE ÁMBITOS DE COMPE- TENCIA. PREOCUPACIÓN CRECIENTE CON RELACIÓN A LA CONCENTRACIÓN TÉCNICO-FUNCIONAL A NIVEL DE LAS DIFE- RENTES CADENAS PRODUCTIVAS ENERGÉ- TICAS Y EN EL ÁMBITO DEL CONJUNTO DE LOS SISTEMAS ENERGÉTICOS

INTEGRACIÓN REGIONAL y REINTEGRACION VERTICAL Y DE LAS CADENAS ENERGETICAS 2. INTEGRACIÓN VERTICAL Y HORIZONTAL DE LA INDUSTRIA EN MERCADOS PEQUEÑOS 3. INTEGRACIÓN INTERSECTORIAL GAS-ELECTRICIDAD 4. OLIGOPOLIOS Y PARTICIPACION DE EMPRESAS TRANSNACIONALES ??

INTEGRACIÓN REGIONAL y REINTEGRACION VERTICAL Y DE LAS CADENAS ENERGETICAS NO TODAS LAS LEYES EXPLICITAN LA NECESIDAD DE SEPARAR LOS INTERESES DE LOS GRUPOS ECONOMICOS LIGADOS A LOS FUTUROS COMERCIALIZADORES DE LOS INTERESES LIGADOS A LOS GENERADORES

REGULACION Y ACUERDOS DE PROTECION A LA INVERSION EXTRANJERA 1.Coorporaciones Internacionales Vs. Capacidad de los Gbnos en la protección de las Inversiones (debilidad para proteger el bienestar colectivo y el medio ambiente) 2.Controversias (Sistema Inversor-Estado) 3.Transparencia y Accountability (Mega- Proyectos; Ente Regulador Regional) 4.Disputabilidad de Mercados (Petróleo; Gas, EE, Derivados)

ESTRUCTURA ECONÓMICA SISTEMA ABIERTO 1 N GENERADORES RED NACION. DE TRANSMIS. DISTRIBUIDORES CONSU MO 1 2 N CONSUM CAUTIVO CONSUM CAUTIVO CONSUM CAUTIVO GRANDES CONSUM. 2 COMERCIALIZADOR