Perspectivas Económicas de América Latina Centro de Desarrollo de la OECD “Empresas, Política Fiscal e Informalidad: Del círculo vicioso al círculo virtuoso” Luis Carranza Universidad San Martín de Porres, Perú Noviembre, 2008

Contenido Causas de la Informalidad Efectos de la Informalidad en la Sociedad Política Fiscal bajo Informalidad Una mirada al Fenómeno en el Perú

Causas Excesiva regulación y procesos administrativos “Sociedades Duales” Altas tasas impositivas Problemas con el cumplimiento tributario Distorsiones “cuasi-fiscales” Restricciones en el Mercado Laboral

Efectos: Relación entre tasa de informalidad y PBI per cápita Fuente: Banco Mundial (2007) 4 4

Efectos Baja y Volátil Recaudación Desarrollo de una “Cultura Informal” Falta el mecanismo para cumplir el “Contrato Social” Problemas de acumulación de capital Problemas de competencia desleal

Política Fiscal Bajo Informalidad Altas tasas impositivas con poca Presión tributaria Excesiva volatilidad de la recaudación (elasticidades muy superiores a 1) Tamaño reducido del Estado para las altas tasas impositivas Mala composición del gasto público Volatilidad del gasto en inversión pública Impuestos distorsionantes Esquemas tributarios costosos Admnistración tributaria rígida

PERU: Diagnóstico El 80% de los trabajadores en el Perú son informales. En la microempresa, el 98% de los trabajadores son informales. En la pequeña empresa, esta proporción llega a 57%. En la mediana empresa la informalidad alcanza al 25% de los trabajadores y en la gran empresa al 14%. El 61% de los trabajadores no cuenta con seguridad social en salud. El 86% de los trabajadores no cotizan a un plan oficial de pensiones. 7 7

Perú: 2003-2004 PEA Ocupada (100%) Asalariado 40% No Asalariado 60% Asalariado Microempresa Ley N° 28015 (18.8%) Independientes (36.6%) Trab. Fam. no Remunerado (19.7 %) No hay leyes Resto: Trab. Del Hogar (3.7%) Ley del Trab. Del Hogar Cobertura de la legislación laboral Asalariado Sector Publico D. L 276 (6.7%) Asalariados Pequeña Mediana y Grande D.L 728 (14.4%) Leyenda Fuente: Diagnostico del Empleo en el Perú, MTPE 2006 Elaboración: MEF-DGAEICIP Representa el 5% de la Población Total de Ocupados

Índice de rigidez laboral en algunos países País o Región Índice de Rigidez Laboral 1/ Australia 3 Irlanda 17 Chile 24 Colombia 27 Uruguay 31 Latinoamérica 32 Costa Rica Corea 37 Argentina 41 Brasil 46 México 48 Ecuador 51 Perú 55 Venezuela 79 Bolivia Fuente: Doing Business 2008 -Banco Mundial 1/ El índice de rigidez laboral es el promedio subíndices: Índice dificultad contratación, y despido. Un mayor significa una mayor rigidez de la legislación laboral.

La rigidez en la contratación genera más informalidad

Costos laborales no salariales en América Latina

Empresas formales por rango de ventas: Perú 2006 12

Encuesta sobre beneficios laborales más apreciados por la población Fuente. DATUM. Entrevistas a desempleados, y trabajadores independientes no calificados, trabajadores y conductores de las micro y pequeñas empresas. La seguridad social en salud y el acceso a una pensión son los beneficios laborales más apreciados por la población. 13

¿Cómo enfrentar el problema de la informalidad? Se considera dos ámbitos: Para la microempresa: presencia promotora del Estado en la formalización tributaria y en la cobertura de seguridad social en salud y en pensiones; así como flexibilidad en la obligación del pago de la RMV. Para la pequeña empresa: búsqueda de un balance adecuado entre competitividad y protección laboral. Se reducen los costos laborales no salariales asociados a beneficios de baja demanda por beneficios de alta demanda (por ejemplo, seguridad social en salud y pensiones).

Efecto esperado en cobertura de salud 2011 SITUACION CON REFORMA LABORAL 2007 SITUACION INICIAL Incremento de 17 puntos porcentuales de cobertura en salud: al 2011 la población con cobertura sería de 62% (17.8 millones de personas). Mejora de la productividad de las personas. Mayor equidad en la provisión de salud para la población más necesitada. 61.0% Sin seguro de salud 38.0% Sin seguro de salud 18.4% SIS inicial + crecimiento vegetativo SIS +17.0% Reforma Laboral 16.4% SIS 62% Afiliados 26.6% Contributivo inicial + efecto crecimiento económico 39.0% Afiliados 22.6% EsSalud + FAPN + privados + otros

El Régimen Laboral Especial de la microempresa El costo laboral no salarial de los trabajadores de las microempresas se reduciría de 13,9% a 6.7%. 16 16

El nuevo régimen laboral de la pequeña empresa Definición: • Emp leo: 100 trabajadores. • Ventas: de 150 UIT a 1700 UIT anuales. Régimen Laboral: • RMV vigente. • Vacaciones: 15 días. • Indemnización por despido intempestivo: 1/2 remuneración mensual con tope de 4 remuneraciones • Participación en las utilidades. • Afiliación obligatoria a EsSalud y pensiones . • Incluye seguro de vida y seguro complementario de trabajo de riesgo. El costo laboral no salarial de los trabajadores de las pequeñas empresas se reduciría de 72% a 28%.