Diseño, Implementación y Evaluación Esquemas PSA: Diseño, Implementación y Evaluación Aspectos generales “Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

“Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” Sin financiamiento conservación es nada mas que conversación Un nuevo enfoque: Los mecanismos PSA crean un vinculo directo entre los propietarios de los ecosistemas y los usuarios “Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

¿Qué es un mecanismo PSA? Wunder (2006) ha definido un mecanismo de PSA como: Un acuerdo voluntarios donde un servicio ambiental definido es comprado por Al menos un comprador, a Por lo menos un proveedor del servicio. Si y solo si el proveedor suministra dicho servicio ambiental Esto lo distingue de las medidas de mando y control, el proveedor tiene opcion. Conservacion de cuencas, biodiversidad, carbono, bellez escenaria Y 4. debe haber recursos que vayan de un comprador a un vendedor ….problematica “pago”, muchos veces con intermediario Wunder: ni un solo esquema satisfizo todo los cinco criterios S.Wunder 2005 “Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

“Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” Un acuerdo voluntarios lo distingue de “mando y control” los proveedores tienen opciones servicio ambiental definido Servicios hidrológicos, biodiversidad, carbono, belleza escénica “Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

“Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” Un acuerdo voluntarios donde un servicio ambiental definido es comprado por… Al menos un comprador, a 4) Por lo menos un proveedor del servicio. Pagos Compensaciones Incentivos Transferiencia de recursos Servicio Ambiental, Uso de los RRNN que garantizan este servicio $$ “Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

“Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” Un acuerdo voluntarios donde un servicio ambiental definido es comprado por Al menos un comprador, a Por lo menos un proveedor del servicio. Si y solo si el proveedor suministra dicho servicio ambiental CONDICIONALIDAD “Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

“Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” Wunder (2006): …ni un solo esquema satisfizo todos los cinco criterios… Pago de transferencias REDD, MDL No hay recetas subsidios Incentivos Mecanismo de remuneración Certificacion Inversion en recursos naturales Acuerdos de conservacion Administracion de Parques Nacionales Compensacion Fondos ambientales Financiamiento de infraestructura “Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

PSA Impuestos y subsidios Certificación Adquisición de tierras PICD con incentivos económicos Impuestos y subsidios Certificación + Uso de incentivos – económicos Adquisición de tierras PICD MFS Mercados sociales Conservacion directa: conservacion por si mismo y no como parte de otros enfoques de desarrollo PICD proyecto integrado de conservacion y desarrollo: menor pobreza, menor degradacion Mercados sociales: intercasmbio de favores, sistemas tradicionales, conservacion: persuasion moral, presion social. Con PSA se pudiera echar a perder Adquisicion de tierra: eliminar actores problematicos Comando y control sin incentivos económicos conservación integrada conservación directa - Directividad + Wunder (2006): Comparación del PSA y otros enfoques de conservación “Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

Definición de objetivos y diagnostico general Cual es el problema ambiental? De que servicios de trata? Porque queremos un sistema PSA? Porque el PSA es la mejor opción? Que otros instrumentos hay? PSA no es una panacea “Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

Impactos ambientales involuntarios Impactos sociales no deseados Objetivos (i) Asegurar la provisión de SA (Conservación, Regeneración, Transformación) (ii) Metas Sociales (lucha contra la pobreza) Impactos ambientales involuntarios Incentivos perversos, fugas Impactos sociales no deseados PSA puede incrementar la desigualdad Un pobre diseno de un PSA puede incrementar la disegualidad social: acceso a RRNN, grandes propietarios, titulos, impedir crecimiento/desarrolo Impactos ambientales involuntarios Impactos sociales no deseados Contradicciones entre diferentes instrumentos CUIDADO “Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

“Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” Condiciones del entorno Información Participación ciudadana Marco institucional Marco legal Voluntad política PSA Tenencia de la tierra “Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

“Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” Pasos a seguir para construir un mecanismo PSA Diagnostico biofísico y socioeconómico Identificación de proveedores y beneficiarios de SA Valoración Factibilidad legal, financiera, técnica Diseño de un esquema operativo No existe una receta “Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

“Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” Diagnostico biofísico y socioeconómico Topografía, geología, uso de suelo, hidrología, meteorología, biodiversidad… Población, servicios básicos, actividades económicos, agricultura, pobreza…. Recopilar y/o generar esta información Sistematizar para la línea base Se puede iniciar un PSA con poca informacion, pero se debe trabajar estos temas desde el inicio. Vinculo al monitoreo Un costo “Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

“Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 2. Identificación de proveedores y beneficiarios de SA OFERTA DEMANDA Personas, empresas, comunidades Medidas o actividades necesarios para asegurar la provisión Incentivos y desincentivos Usuarios directos Sector privado (empresas de agua potable, regantes, hidroeléctrica) Demanda publica (cooperación internacional) “Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

Diagnostico biofísico y socioeconómico 2. Identificación de proveedores y beneficiarios de SA Otros actores??? Funciones: Intermediar, investigar, financiar, monitorear, implementar, asistencia técnica. manejo de fondos, capacitación … Asociaciones e productores Universidades Cooperación técnica ESTADO Autoridades nacionales y locales MAPEO DE ACTORES!!! ONG’s Organizaciones de base Sector privado cooperativas Cooperación financiera No existe una receta “Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

“Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 3. Valoración DAP – Disponibilidad a pagar DAA – Disponibilidad de aceptar Valor del servicios ambiental “Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

“Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 4. Factibilidad legal, financiera, técnica Factibilidad legal: Marco legal (constitución, ley de medio ambiente…), tenencia de la tierra Marco institucional Factibilidad financiera: Recursos necesarios para implementar PSA Diagnóstico, Monitoreo Costos de transacción Factibilidad técnica: Las actividades previstas tienen impactos sustanciales a la provisión de los SA “Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

“Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 5. Diseño de un esquema operativo Para que se compensa? Conservación Regeneración Reforestación Implementación de mejores practicas etc. Quien compensa? Los Beneficiarios Directos/indirectos Intermediarios Auch die proveedores sind vielfaeltig: Estado (nationalpark), landwirtschaftliche Betriebe, comunidades, indiviuales, man bedenke auch priorizacion Quien recibe la compensación? Los Proveedores “Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

“Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 5. Diseño de un esquema operativo (ii) Como se compensa/paga? Algunos ejemplos: Pagos monetarios Compensación por especie Pagos con mano de obra Financiamiento de infraestructura Certificación Apoyo a la comercialización Apoyo al turismo ecológico Asistencia técnica Pagos Compensaciones Incentivos Transferiencia de recursos $$ “Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

“Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 5. Diseño de un esquema operativo (iii) Cuanto y como se debe pagar? Cuales son las condiciones a cambio de recibir un pago? Requisitos técnicos (plan de manejo) Requisitos legales Contratos/convenios/acuerdos Diseñar convenios/acuerdos “Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

“Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 5. Diseño de un esquema operativo (iv) Gestión del PSA Planificación Instancias para la toma de decisiones Gestión técnica Administración Manejo de fondos Beispiele: COSTA RICA, acuerdo in comarapa… No existe una receta Integrar a las entidades existentes y tercerizar tareas “Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

Definición de objetivos y diagnostico general Condiciones del entorno Pasos a seguir para construir un mecanismo PSA El país Martina Ejercicio 1: Identificación de los SA, los oferentes y demandantes Ejercicio 2: Diferentes opciones para enfrentar los problemas ambientales. Ejercicio 3: Combinación de opciones y otras formas de acuerdos entre los beneficiarios y los proveedores. Ejercicio 4: ¿Cómo financiar las medidas propuestas? “Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

“Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” Apoyo de actores externos p.e. en el financiamiento (fondo semilla) Contratar personal para la gestión del PSA y para la implementación de medidas Preparar sistemas contables, abrir cuentas… Preparar sistemas de monitoreo y línea base Sistema de control interno Fondos semillas Apoyo de actores externos “Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

“Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” Monitoreo y seguimiento Monitoreo de la provisión del servicio ambiental Condicionalidad: los compradores monitorean si se ha cumplido el contrato. Indicadores por actividades Indicadores por impactos Difícil y muchas veces los pagos se hacen de buena fe. Monitoreo del cumplimiento de leyes es débil Monitoreo de la gestión, manejo de fondos, costos del esquema, satisfacción de los actores, etc. Gestión adaptiva, aprendizaje “Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

“Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” Posible comprador de servicios Posible vendedor de servicios intermediar Rol del Estado Monitoreo Provisión de información Crear un marco legal e institucional Control publico No existe una receta “Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

PSA para la reducción de la pobreza Pobreza mundial es una pobreza rural “aliviar la pobreza es la única forma de conservar y proteger el ambiente” La gente pobre muchas veces vive en las cabeceras de la cuencas y es un potencial proveedor Pobreza tiene raíces profundas y los programas de PSA en si mismo no las resuelvan. PSA tiene como objetico principal asegurar la provisión de los Servicios Ambientales “Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

“Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” PSA para la reducción de la pobreza (ii) Riesgos Aumentar la inequidad Frenar o impedir un desarrollo económico “los pagos no se puede comer” Oportunidades Fuente de ingresos adicionales Nuevos empleos Financiamiento de proyectos de desarrollo (infraestructura, educación) Beneficios no-monetarios: mejora la organización interna (capital social), mejorar la seguridad sobre la tenencia, propaganda y aumento de visibilidad del la comunidad Un medio ambiente sano alivia la pobreza!! “Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

“Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” PSA – una discusión critica Desde la demanda de los SA Desde las proveedores de los SA PSA? Es un nuevo impuesto? Pagar por el agua/aire? Esto son derechos humanos Asegurar la provisión de SA es una responsabilidad del gobierno, existen muchos leyes. Pagar para que la gente en las cuencas cumple los leyes? Quien me garantice que los pagos lleguen? (corrupción, costos de transacción) No quiero vender mi tierra No tengo un titulo del terreno o no es mi propiedad. Pagos crean nuevas dependencias y pueden frenar o impedir un desarrollo económico. Crear mas inequidad Chantaje! “Si no me pagan voy a tumbar mi bosque” “Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

Algunos factores de éxitos: amplia participación de todos los actores SA definidos derechos de propiedad claros marco regulador explicito sistema de monitoreo base científica gestión transparente PSA no es una panacea, pero un instrumento de conservación promisorio aplicable a nivel mundial, regional, nacional y local Por actores públicos y privados “Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

“Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” Gracias! Chris Fischer chris.fischer@gtz.de   PROGRAMA GESTION Y PROTECCION DE RECURSOS NATURALES EN CUENCAS HIDROGRAFOCAS PROGEREN III “Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana