FEMICA “El Catastro Multifinalitario” XII REUNION DE LA RED CENTROAMERICANA PARA LA DESCENTRALIZACIÓNY EL FORTALECIMIENTO MUNICIPAL “Centroamérica y los Desafíos de la Competitividad “El Catastro Multifinalitario” 8 y 9 diciembre Antigua Guatemala Adalberto Pinzon Cortez Pinzón, Hidalgo & Solís apinzon@phsabogados.com

Catastro – Conceptos Previos Inventario? Público? Municipal? TIERRA CATASTRO Fiscal? Ambiental? Jurídico? Cultural?

Catastro – Evolución Recaudación Físico Transferencias Ordenamiento territorial Ambiental Social Objetos Territoriales Fiscal Jurídico Planificación Multifinalitario

Catastro – Objeto Medular Mensura Catastro – Objeto Medular Físico Tenencia Jurídico Planos Fiscal Económico Valuación Registro

Catastro Multifinalitario Objetos Territoriales Físico legales físicos Parcelas o predios Usos de Suelo Edificaciones/Parques Calles Servidumbres Cursos de Agua Áreas Protegidas Alumbrado Público Afectaciónes/Derechos Población/censos Unidades adm.(Provincias, Distritos, Estados, etc.) Jurídico Económico territorio

Inventario Ordenado de Sistema de Registración Territorial Catastro Visión Catastro 2014 Registro Inventario Ordenado de Datos de Propiedades Registro de Derechos Territoriales Mensura /límites Inscripción de Documentos Mapas/Planos Títulos de Propiedad Dónde? Cuánto? Quién? Cómo? Sujeto - Derecho Objeto – Derecho Sistema de Registración Territorial Esquema basado en Informe de Catastro 2014 Jurg Kaufman – Daniel Steudler, FIG, Julio 1998

DONDE? CUÁNTO? QUIÉN? COMO? Visión Catastro 2014 “Inventario Público, metódicamente ordenado, de datos concernientes a todos los objetos territoriales legales de un determinado país o distrito, basado en la mensura de sus límites” Catastro 2014 Jurg Kaufman/ Daniel SteudlerFIG, Julio 1998 OBJETOS TERRITORIALES: identificados sistemáticamente: designación distintiva identificados por ley: correspondientes derecho público o privado C/U debe mostrar: naturaleza, tamaño,valor y derechos o restricciones legales Registro de derechos sobre los objetos territoriales DONDE? CUÁNTO? QUIÉN? COMO?

Qué tenemos? Ley Ley Dirección de Estadística Ley Ley Ley Oficina Catastral Fiscal Municipal Qué tenemos? Ley Información Dispersa/no uniforme Planos anticuados Catastro para fines específicos Normativa no coherente Computarización limitada y/o inexistente Falta vinculación catastro-registro Dirección Catastro Ambiental Ley Departamento Catastro Rural Ley Catastro Nacional

Por qué? Sector Privado Voluntad política insuficiente Ministerios Coordinación inadecuada Falta de Capacitación funcionarios Falta de presupuesto? Falta de Tecnología? No optimización de recursos FALTA DE MONITOREO Y EVALUACION Municipios Instituciones

Consecuencias? Falta de Catastro adecuado/ desactualizados Registros de Propiedad deficitarios Inseguridad en la tenencia/Conflictos Atención Inadecuada a USUARIOS! INSEGURIDAD EN LA INVERSIÓN PRIVADA RECAUDACIÓN POCO ORDENADA/BAJOS INGRESOS

CUÁNDO? CATASTRO MULTIFINALITARIO QUÉ? CÓMO?

Catastro Multifinalitario Voluntad Política Marco Legal Adecuado CUANDO? Conceptualización de la Realidad del País

Catastro Multifinalitario Intercambio de Experiencias (ej. Comité Permanente,Foros..etc) Coordinación inter-institucional (Definir competencias) Alianzas Estratégicas (públicas y/o privadas) Convenios de Cooperación Inversiones Compartidas (nivel municipal- provincial-estatal) Informar Ciudadanía (beneficios) QUÉ?

Catastro Multifinalitario CÓMO? Ministerios Instituciones Representación de Datos (Objetos Territoriales) Sector Municipios Sistema de Información Territorial Privado Integración de Datos

CÓMO? Catastro Multifinalitario MUNICIPIO Empresa Serv.Públicos Impuesto predial Mejora públicas y privadas Recolección de basura Datos propietarios de vehículos Comercios o negocios existentes Catastro Multifinalitario CÓMO? Redes de aguas Redes distribución energía electrica Distribución y cobro agua Ditribución y cobro teléfono MUNICIPIO Empresa Serv.Públicos Ubicación de Escuelas,hospitales,etc Obras Públicas, carreteras Transferencias de inmuebles Registro de Contribuyentes (rentas) GOBIERNO Titulares Datos de Inscripción/anotaciones reg. Hacienda Reg. de Prop. Informe de Censos Población Actividades económicas Dir. Estadísticas Informes de Votaciones Autodeclaraciones Tribunal Electoral Reportes/Informes/Consultas Usuarios Públicos y Privados Personas

Catastro Multifinalitario “La implementación de un catastro multifuncional implica un cambio de paradigma para su administración y exige una nueva estructura de usos de suelo y nuevas relaciones entre los sectores público y privado.....” “...para que un catastro sea realmente multifuncional es necesario Integrar todas las instituciones públicas y privadas que trabajan al Nivel de parcelas con un identificador único y definir parámetros para las bases de datos alfanuméricas y cartográficas...” Erba, Land Lines Newsletter, Volumen 16, No.2, Lincoln Institute of Land Policy, 2004

Y...el catastro multfinalitario...Cómo?: NOTIFICANDO!

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REVALORIZANDO!

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REGULARIZANDO - Representando Objetos Territoriales! Parcela – Individuo - Derechos Objetos Territoriales - Derechos REGULARIZANDO - Representando Objetos Territoriales!

Catastro Multifinalitario Información sobre uso actual y potencial tierra Ubicación nuevos centros urbanos Planificación de desarrollos agropecuarios Mercado de Tierras – incremento actividad FINALIDAD? Información sobre valoraciones Tributación Justa – Municipal/Nacional Aumento de base impositiva (nuevos contribuyentes) Mayores ingresos fiscales ECONÓMICA FISCAL Información sobre derechos/restricciones Seguridad jurídica Inversión más segura Disminución de Conflictos/justicia adm.,etc. JURÍDICO Información OBJETOS TERRITORIALES Planificación urbana y rural Políticas Públicas Áreas protegidas/Territorios indígenas Zonas de Desastres/Amortiguamiento OTROS

Declaración de BOGOR, Indonesia (NACIONES UNIDAS, 1996) Los Sistemas Catastrales debe ser: Simples y Efectivos Adaptarse a los índices y patrones de la población Proveer acceso a la tierra, seguridad en la tenencia y transacción de derechos territoriales Proveer una vasta serie de opciones Incluir a todas las tierras estatales y privadas Ser parte de una infraestructura nacional de datos espaciales “infraestructuras catastrales modernas que facilitan un mercado eficiente de las tierras y propiedades, la protección de los derechos sobre la tierra así como el soporte sostenible de un desarrollo a largo plazo y gestión de tierras."

CONCLUSIONES Un sistema catastral integral es una herramienta necesaria para una adecuada planificación pública y privada;y, para la ejecución de todo tipo de programas. Existirá mayor y más variada inversión cuando se cuente con un sistema catastral que proporcione con certeza la mayor cantidad de aspectos jurídicos y físicos del territorio. Un Sistema de Información Territorial no se compra, se construye; su multifinalidad? ..... Ello lo definirá QUIENES Y CÓMO LO CONSTRUYEN!

REFLEXIÓN FINAL “El Ordenamiento Territorial no es sólo demarcar o delimitar un Pedazo de tierra. Es mucho más profundo. El Ordenamiento Territorial tinen dos partes: una espiritual que se refiere al pensamiento y otra física que se refiere a la tierra. Esas dos partes siempre están unidas, no se pueden separar, pues el Territorio es uno solo. Ordenar el territorio requiere ordenar el Pensamiento...” Indígenas de la Sierra Nevada de Santa Marta