Interregional workshop on strengthening capacities to deal with international migration: “Examining development, institutional and policy aspects of migration between Africa, Europe and Latin America and the Caribbean” DINAMICA MIGRATORIA ECUATORIANA A EUROPA Secretaría Nacional del Migrante-Ecuador Oscar Jara, Representante SENAMI-España Septiembre 2011

Formato de presentación 1. Causas y evolución histórica de la migración ecuatoriana 2. La política migratoria ecuatoriana y europea 3. Características de la migración ecuatoriana y su situación en Europa 4. Principales retos de la política migratoria en la actualidad: Desde un enfoque de derechos

1. Causas y evolución histórica de la migración ecuatoriana La migración ecuatoriana hacia el exterior no constituye un fenómeno nuevo ni actual. De hecho, se registran dos momentos históricos trascendentes en el estudio de los flujos migratorios ecuatorianos motivados por diferentes causas, fundamentalmente asociadas a factores económicos de orden interno e internacional. Primera etapa migratoria: duró 48 años, desde 1950 hasta 1998 Segunda etapa migratoria: inicia a finales de 1998 hasta el 2008, se la denominó la “nueva ola migratoria”.

El Ecuador es un país de origen, tránsito y destino de migraciones internacionales. Aproximadamente el 11% de la población ecuatoriana se encuentra en el exterior. Se estima que la misma cantidad de extranjeros se encontrarían residiendo en territorio ecuatoriano (colombianos, peruanos, otros). Esto se da por las condiciones de país pequeño, fronterizo, y de economía dolarizada. A esto se suma, situaciones de orden social, económico y político de los países vecinos. Por otro lado, el Ecuador es el país que más refugiados acoge en América Latina. Según ACNUR y la Dirección de Refugiados del Ministerio de Relaciones Exteriores de Ecuador, existen refugiados reconocidos por el Estado ecuatoriano de nacionalidad colombiana, y solicitudes en espera. En estas circunstancias la política migratoria ecuatoriana, gestiona garantizar, proteger y promover el ejercicio de derechos de estos grupos, en coherencia con lo que aspiramos para las y los ecuatorianos en el exterior.

2. Política migratoria La Política migratoria ecuatoriana En el año 2008, aprobaron una nueva Constitución que, por primera vez en la historia, incorpora de manera transversal la temática de la movilidad humana en toda la administración pública, desde una perspectiva de protección y promoción de derechos. La Secretaría Nacional del Migrante El gobierno ecuatoriano, crea la SENAMI que es una Secretaria con rango de Ministerio en el año 2007, que busca atender, apoyar y proteger los derechos de las personas en movilidad humana.

Política Migratoria de la Unión Europea La Política migratoria Europea se expresa con la adopción de medidas y acciones dirigidas fundamentalmente: a) Control de la migración en su territorio: exigencia de visas, varias reformas a la legislación de los Estados miembros, control fronterizo. b) Pactos a nivel de la Unión para la implementación conjunta de medidas restrictivas. Los ejes de integración y cooperación internacional de la Política Migratoria de la UE, ocupan un plano secundario y subordinado con respecto al primero.

3. Características de la migración ecuatoriana y su situación en Europa España: principal destino de la migración ecuatoriana en Europa El crecimiento y desarrollo económico de España, la relación histórica entre los dos países, la no exigencia de visas, el idioma común, son algunas de las características que crean el escenario para que España sea la primera opción de la migración ecuatoriana en Europa. Italia, Reino Unido, Francia y otros países son los siguientes destinos en orden de preferencia.

Del año 2000 al 2005, la población ecuatoriana migrante en España se cuadruplica, pasando de a personas en ese periodo. El colectivo ecuatoriano pasa a liderar en poco tiempo el grupo latinoamericano con presencia en el país. El 55% de residentes en España, se encontraban en condiciones de irregularidad en el año Las condiciones de regularidad del colectivo migrante varían a lo largo del tiempo. A principios del 2005, el 55% de dicho colectivo se halla en situación de irregularidad y al 30 de septiembre de 2010 las cifras con tarjeta de residencia son las siguientes: con tarjeta de residencia que por sexos se distribuyen de la siguiente manera:

HOMBRES: MUJERES: A que tienen residencia en vigor, hay que sumar que han obtenido la doble nacionalidad. Hasta el año 2010, según el Instituto Nacional de Estadística de España- INE), son los que han optado por adquirir la doble nacionalidad, siendo la primera nacionalidad que lo demanda.

Feminización de la migración: Principales explicaciones La demanda de trabajo en Europa para prestación de servicios (turismo, empleo doméstico, cuidado de cuidado de cuidado de mayores, etc), tradicionalmente ha sido desempeñado por mujeres. El proceso migratorio hacia Europa supone menos riesgo para las mujeres que la ruta hacia Estados Unidos. La mujer ecuatoriana en España, se convierte en el principal actor que incide en los procesos de reunificación familiar.

La organización social de la migración en Europa Tanto en Italia como en España las organizaciones sociales de migrantes aparecen en un primer momento como el espacio desde el cual era posible demandar a los Estados de destino procesos de regularización, reagrupación familiar, etc. Ahora las organizaciones de migrantes poseen fines muy diversos, a través del deporte, la realización de eventos políticos, culturales, sociales, etc. Principalmente, en el ámbito cultural, dichas prácticas responden a patrones que buscan rescatar la identidad y el sentido de pertenencia. En el 2008 se estima un número aproximado de organizaciones sociales en España con 117, mientras que en Italia se registran alrededor de 60. En función de la naturaleza dinámica de las mismas, estas cifras están sometidas a permanente variación.

La reubicación geográfica en Europa A partir de la crisis española, algunos de los primeros análisis apuntaban a un retorno masivo de los ecuatorianos en el exterior. Si bien se han detectado casos de retornados a través de diferentes mecanismos de política pública migratoria de SENAMI. Sus impactos están representados en las siguientes cifras: a) Desempleo a unos ecuatorianos solo en España, esto significa aproximadamente el 27% de la comunidad ecuatoriana en ese país. La cifra equivale a 6 puntos más que la tasa de desempleo en el conjunto de toda España que en agosto 2011 se situó alrededor de 21 %. b) Disminución de las remesas hacia Ecuador: en el periodo se registra una disminución de 763 millones de dólares.

Cuadro 2.

4. Principales retos de la política migratoria en la actualidad: Desde una mirada de derechos a) El proceso de construcción de políticas públicas debe encausarse con la participación de actores como la Academia y Sociedad Civil. b) La política migratoria requiere de un enfoque de participación democrática. c) Las políticas migratorias con enfoque restrictivo vigentes en los países industrializados, desafía a los Estados de origen a impulsar políticas migratorias orientadas hacia la protección y garantía de los derechos humanos de las personas en movilidad humana.