Proceso actual del Acuerdo de Asociación entre Unión Europea y Centro América. Ivan Martínez Unidad de Investigación e Incidencia - CEIBA Panajachel, 19 de junio de 2008

Contenido -Expresiones del comercio internacional y la globalización en Guatemala. -Antecedentes de la relación entre la UE y CA. -Comparación de algunos indicadores entre la UE y CA. -Situación actual del comercio entre la UE y CA. -Intereses que persigue la UE con el Acuerdo de Asociación -Proceso de las negociaciones del Acuerdo de Asociación -Estructura del Acuerdo de Asociación (Acuerdo Comercial, Cooperación y Dialogo Político -Implicaciones del AdA para la sociedad guatemalteca -Alternativas que se proponen desde los movimientos sociales

Expresiones del comercio internacional y la globalización en Guatemala. Establecimiento de Acuerdos de Libre Comercio con EEUU, México, Colombia, Taiwan y próximamente con el bloque que integran 27 países que hoy conforman la Unión Europea. Implementación de mega proyectos del PPP Construcción de carreteras, aeropuertos, puertos marítimos, interconexión eléctrica, infraestructura de telecomunicaciones, modernización de aduanas y puestos fronterizos.

Expresiones del comercio internacional y la globalización en Guatemala. Nuevas inversiones en el país por parte de empresas transnacionales en sectores como: Agro industria (producción y procesamiento de alimentos y bebidas), Industria textil (maquilas - zonas francas) Servicios de energía eléctrica, telecomunicaciones y transporte público (aéreo, marítimo y terrestre)‏ Oferta de nuevos servicios en educación, salud y agua.

Expresiones del comercio internacional y la globalización en Guatemala. Nuevas inversiones en la industria minera para explotación de metales como oro, plata y zinc (San Marcos, Solola, Huehuetenango, Izabal, El Progreso, etc.) Nuevas inversiones para la explotación petrolera (Alta Verapaz, Ixcan y Peten)‏

Expresiones del comercio internacional y la globalización en Guatemala. -Instalación de grandes tiendas y cadenas internacionales en el país, como wall mart, home depot, mc donalds, wendys, payless shoes, sears, pizza hut, etc; los cuales funcionan en los nuevos “malls” o centros comerciales que se construyen por doquier. -Invasión de infinidad de productos en tiendas y mercados cantónales, lo cual ha generado un cambio sustancial en los hábitos de consumo de la población guatemalteca (consumismo desmedido)

Expresiones del comercio internacional y la globalización en Guatemala. -Renovación del sistema financiero guatemalteco (ingreso de nuevas corporaciones financieras y desaparición/fusión de bancos nacionales)‏ -Realización de Ferias de Comercio, Ruedas de Negocios y Foros Internacionales, los cuales han tenido el objetivo de promover a Guatemala como un país atractivo a las inversiones extranjeras.

Comparación de algunos indicadores entre la Unión Europea y Centro América UNION EUROPEA Bloque regional integrado por 27 países catalogados como desarrollados. 500 millones de habitantes Aplicación de avanzados procesos tecnológicos en la producción, la industria y el comercio. El desempleo promedio en la UE es de 9.4% El total de sus exportaciones en el 2006, sumaron más de $ 1,318 millardos La UE tiene reservas en divisas y oro por € 332 millardos. CENTRO AMERICA Bloque de 5 países, en los cuales su población es mayoritariamente pobre. 40 millones de habitantes Su economía se basa mayormente en la agricultura y los servicios, en condiciones de mucha desventaja tecnológica y financiera. El 75% de la población que labora en Guatemala, lo hace en la economía informal. El desempleo y sub empleo neto podría rondar el 40% de la población. Guatemala exportó en el 2006, menos de $ 10,000 millones y su deuda externa ronda los $ 5,000 millones

Antecedentes de la relación entre la Unión Europea y Centro América La relación entre Europa y América Central jugó su papel más importante en los años 80s, cuando la población sufría los peores embates de la violencia que provocó el conflicto armado interno. A partir del año 1984, con el llamado “Dialogo de San José”; se inició un proceso de intercambio político y cooperación el cual desembocó en los procesos de negociación y pacificación de la región (Acuerdos de Paz)‏

Antecedentes de la relación entre la Unión Europea y Centro América Los acuerdos que se materializaron durante el periodo (1985 – 1993), fueron: profundizar en las relaciones de cooperación económica Fomentar el flujo de inversiones extranjeras Promover la expansión del comercio europeo Promover asistencia financiera y cooperación científica Reactivar el proceso de integración económica de C.A.

Antecedentes de la relación entre la Unión Europea y Centro América Los acuerdos anteriores dieron como pauta, que empresas europeas se interesaran en el proceso de privatización de servicios públicos como la energía eléctrica y las telecomunicaciones (1998). Hoy en día las transnacionales Unión Fenosa e Iberdrola (España) controlan el monopolio del servicio de electricidad en Guatemala, con cerca de 2,000,000 de usuarios en todo el país y Telefónica/Movistar (España) es la tercera empresa de comunicaciones con mayor número de clientes en Guatemala.

Antecedentes de la relación entre la Unión Europea y Centro América Posteriormente en el 2003, se firma un nuevo acuerdo (Roma, Italia) en el que los temas negociados fueron: Derechos Humanos, Democracia, Modernización del Estado, Integración Regional, Servicios, Propiedad Intelectual, Contratación Pública, Cooperación Aduanera, Reglamentación Técnica, Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, Minería, Pesca y Acuicultura, Telecomunicaciones, Turismo, Instituciones Financieras y Sector Agrícola

Situación actual del comercio entre la Unión Europea y Centro América. Para Guatemala, Europa representa el 3er mercado en importancia después de EEUU y los países centroamericanos. En el 2006, el monto total de las exportaciones hacia la UE fue de $320 millones de dólares y las importaciones de Europa hacia Guatemala fueron de $920 millones. Es decir un déficit en la balanza de cerca del 300%. (aquí no se contabilizan las utilidades que tienen las empresas prestadoras de servicios de energía eléctrica y comunicaciones, por ejemplo.)‏

Situación actual del comercio entre la Unión Europea y Centro América. Los productos que tradicionalmente Guatemala ha exportado hacia Europa han sido: Café, Banano, Tabaco, Frutas tropicales (piñas, limones, papayas, melones), Camarones cultivados, Plantas ornamentales, Manufacturas, Maderas, Cerámicas, Textiles, Plásticos y otros Productos Alimenticios (frescos y procesados). Sólo el café representa el 62% del total de las exportaciones. Por su parte, la UE nos vende productos como: automóviles, medicamentos, derivados del petróleo, electrodomésticos, insumos agrícolas y maquinaria para la producción y la construcción.

Intereses que persigue la UE con el Acuerdo de Asociación (AdA)‏ Aprovechamiento de infraestructura para el comercio internacional (carreteras, puentes, aeropuertos, puertos marítimos)‏ Acceso a bajo costo de las materias primas Disponibilidad de mano de obra barata y sin derechos laborales Exención de impuestos por concepto de importación (arancel 0%)‏ Compra de servicios públicos y recursos naturales a bajo costo Acceso sin restricciones a fuentes de agua, energía, gas, petróleo, metales, biodivirsidad y grandes extensiones de tierra.(De manera elegante, la UE menciona que el objetivo del AdA es contribuir a establecer una “zona de libre comercio”)‏

Proceso de las negociaciones del Acuerdo de Asociación entre la UE y Centro América. En el año 2004, se realizó la III cumbre iberoamericana (Guadalajara, México). En ésta, los jefes de Estado de Europa, América Latina y el Cariba, acordaron iniciar un nuevo proceso para establecer Acuerdos de Asociación por región (Centro América, Región Andina y Merco Sur)‏ En el 2006, en la cumbre de Vienna, Austria; las partes reafirman su decisión de negociar el AdA, por lo que se crea un “mandato negociador” en el que se definen las políticas económicas y comerciales por parte de la UE, así como la conformación de una “comisión mixta” que será la responsable de diseñar la estructura, ruta y proceso de la negociación del AdA.

Proceso de las negociaciones del Acuerdo de Asociación entre la UE y Centro América. Uno de los requerimientos que con mayor insistencia ha hecho la UE para iniciar con la negociación, es el que se acelere el proceso de integración económica entre los países centroamericanos (un solo sistema para la administración aduanera, una sola moneda, compatibilidad tributaria y una mayor integración en los sistemas de producción por país). Establecimiento y funcionamiento del SIECA (Sistema de Integración Económica de Centro América)‏ Además de la ratificación de 27 acuerdos internacionales relativos a Propiedad Intelectual, Servicios, Inversiones, Ambiente, Derechos Humanos y Aspectos laborales. En Mayo del 2006, se aprueba el Código Aduanero Centroamericano (CAUCA), por lo cual no es de extrañarnos el recientemente inaugurado programa (SACB`E) por parte de la Superintendencia de Administración Tributaria – SAT.

Instrumentos que ya son aplicados en C. A Instrumentos que ya son aplicados en C.A. como parte de este proceso de integración. Reglamento sobre Origen de Mercancías (establece criterios para determinar el origen de bienes, así como procedimientos parqa la verificación de productos y mercancías)‏ Reglamento de Medidas de Salvaguarda (establece procedimientos para adopción de medidas de defensa comercial contra mercancías de terceros países que atentan contra la producción nacional)‏ Reglamento de Prácticas Desleales de Comercio (determina los procedimientos y medidas que deben aplicarse en caso de prácticas desleales en el comercio)‏ Reglamento de Transito Aduanero Internacional (aplicación de un formulario de declaración sobre el transito de mercancías)‏ Reglamento de Medidas y Procedimientos Sanitarios Solución de Controversias Comerciales – Acuerdo suscrito en 2003.

Proceso de las negociaciones (Octubre 2007)‏ La primera ronda de 10 reuniones, inició en San José, Costa Rica; el pasado 22 de Octubre de 2007. La 3a ronda, se realizo en El Salvador en abril 08. Los delegados oficiales para la negociación por parte de Guatemala son el Ministro de Economía (Acuerdo Comercial) y el Ministerio de Relaciones Exteriores para tratar sobre la Cooperación y el Dialogo Político. Una de las condiciones que ha puesto la UE para antes del inicio de la segunda ronda de negociación es que se firme el Acuerdo Marco de la Unión Aduanera del Itsmo. Un tema sensible que también han rehuido tratar en la mesa de dialogo político, es sobre migración y asilo político, ya que por razones de “seguridad” endurecerán el acceso de centroamericanos a este bloque.

Estructura del Acuerdo de Asociación UE-CA El acuerdo de Asociación esta diseñado para negociar 3 temas en particular: Acuerdo Comercial Acuerdo de Cooperación Económica Acuerdo de Dialogo Político Pero definitivamente con el AdA, el acuerdo comercial será el de mayor interés a negociar, ya que tanto la cooperación como el dialogo político son elementos que forman parte ya de la relación que se ha construido a lo largo de más de 20 años.

Los contenidos que se incluyen en la negociación del Acuerdo Comercial son: Acceso a mercados Reglas de origen Normas técnicas Normas sanitarias y fitosanitarias Salvaguardias Inversiones Comercio de servicios Compras del sector público Competencia Propiedad intelectual Solución de controversias

De la cooperación ….. El tema de cooperación para Centroamerica, se refleja en el documento de estrategia de cooperación para el periodo 2007 – 2013, el cual suma alrededor de los € 1,000 millones de euros. La finalidad de esta cooperación según la UE es el poder establecer y potenciar la “cohesión social”, debido a que reconoce la marginación y pobreza que padece la región. Esto incluye por una parte no solo seguir apoyando la cooperación para el desarrollo, sino también con los compromisos que se asumieron desde que fueran firmados los Acuerdos de Paz. (consolidación del estado de derecho, cumplimiento y protección de los DDHH, apoyo a políticas sociales para la reducción de la pobreza y la exclusión social, descentralización las institucionalidad pública y consolidación del proceso de integración regional)‏

Del dialogo político ….. La mesa de trabajo de dialogo político propone discutir temas como: consolidación del sistema democrático, mantenimiento de la paz, reducción de la pobreza, cohesión social y lucha contra la impunidad y la corrupción. En este acuerdo se incluye una cláusula de Derechos Humanos, lo cual le permite a la UE suspender parcial o totalmente el acuerdo, en caso de que un país socio viole sistemáticamente los derechos humanos. El mecanismo que se establecerá para el dialogo será a través de los parlamentos, congresos, ministerios y otras instancias oficiales que se determinen por parte de cada una de las regiones para el mantenimiento de sus relaciones exteriores y/o internacionales.

Implicaciones del AdA para la sociedad guatemalteca Desaparición de pequeños y medianos agricultores, ante la imposibilidad de competir en iguales condiciones, debido a los subsidios y desarrollo tecnológico del que goza la UE. Dependencia alimentaria, debido al ingreso de grandes volúmenes de productos que ingresaran como ayuda alimentaria. Aumento en los índices de la migración, debido al desempleo en el campo y la ciudad. Depredación de los recursos y la biodiversidad, debido al ingreso de nuevas inversiones en la industria extractiva (minería, petróleo, pesca marítima y producción de muebles para exportación)

Implicaciones del AdA para la sociedad guatemalteca Liberalización y privatización de servicios públicos - Acceso al mercado de servicios públicos. (privatización de servicios básicos como agua, salud, educación y servicios municipales. Se establecerán medidas y controles sanitarios para el comercio de productos de origen animal y vegetal. El AdA pretende dar mayor seguridad del dinero que inviertan las empresas europeas, así como facilitar las condiciones legales para operar sus multimillonarios negocios. El AdA exigirá el cumplimiento y protección de los derechos de marca, autor y patente, estableciendo a su vez mayores exigencias y penalidades.