Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES) 20 años construyendo conocimiento para mejores políticas SEMINARIO ANUAL CIES 2009 Evento Público Desafíos de la descentralización frente a las elecciones 2010 Carlos Casas, Universidad del Pacífico 16 de diciembre de 2009

Objetivos de la descentralización Mejorar la calidad de los servicios públicos que reciben los ciudadanos. Ceder poderes. Acercar el Estado al ciudadano. Desarrollar democracia. Fomentar la rendición de cuentas.

¿Se han logrado estos objetivos? La respuesta es ambigua: Existen logros pero también dificultades. En la práctica, los incentivos de cada uno de los actores determinan el curso del proceso. En muchos casos los resultados difieren de lo esperado al inicio del proceso.

¿Es esto decepcionante? Definitivamente NO. Procesos de descentralización toman muchos años. Prueba y error. Elecciones de próximos años serán un buen espacio para reflexionar acerca de la descentralización. Actores políticos van digiriendo poco a poco el tema.

Rol de los actores: Nivel Central PCM: Cierre del CND y creación de Secretaría de Descentralización fue una medida con efectos ambiguos y SD busca consolidarse con mayor perfil técnico. MEF: Cierta desconfianza inicial. Aseguró muchos “candados” con respecto al proceso. Rol de la estabilidad fiscal.

Rol de los actores: Nivel Central Congreso: Apoyó la promulgación de leyes con respecto al proceso. Sin embargo falta de claridad y coordinación en rol de autoridades regionales y congresistas: ¿sustitutos o complementarios? Ministerios: No convencidos del todo del proceso. Dificultades en la transferencias de competencias.

Rol de los actores: Nivel regional Autoridades: más objetivos políticos que técnicos. Falta de articulación con el nivel local. Proceso de cohesión en construcción. Problema no resuelto de las Direcciones Regionales. Falta de capacidad en funcionarios regionales.

Rol de los actores: Nivel local Representatividad: Dos gremios de municipalidades que compiten entre sí. Olvidados durante buena parte del proceso hasta los últimos años. Heterogeneidad muy alta entre municipalidades que requieren intervenciones diferenciadas Falta de capacidad de funcionarios locales.

Rol de los actores: población Incipiente proceso de participación ciudadana. Interesante ejemplo de articulación de sociedad civil en órganos de coordinación en materia de salud y educación. Manipulación por parte de lobbyes locales en el presupuesto participativo

Aspectos Fiscales Descentralización pasa por compartir recursos. Necesidad de nuevo arreglo de descentralización fiscal: impuestos, tasas y contribuciones, transferencias, endeudamiento. Mayores recursos fueron fruto de coyuntura Pérdida de capacidad de política contracíclica

Presupuesto de Inversiones Presupuesto total

Aspectos fiscales Fondos adicionales para compensar caída de transferencias: Plan de modernización municipal (800 millones), plan de incentivos municipal (500 millones). Condicionales. Incorporación de Saldos de Balance (aquello no gastado) será del orden de 9,000 millones de soles.

¿Es necesario seguir con el proceso ? Definitivamente SI. Afinar aspectos fiscales. Mejorar factores institucionales. Adecuar sistemas administrativos. Desarrollo de ciudadanía. Impacto sobre el desarrollo económico local y regional.

Elementos para el debate ¿Es necesario mejorar los mecanismos de representación política a nivel local y regional? ¿Deben establecerse incentivos para una mayor participación de la ciudadanía? ¿Qué elementos debe tener un nuevo arreglo de descentralización fiscal? ¿Qué debe hacer el nivel central para impulsar el proceso?

Elementos para el debate ¿Qué elementos podemos introducir en el debate electoral local-regional del 2010 y nacional del 2011? Propuestas más técnicas y menos políticas Tomar en cuenta aspectos vinculados a potencialidades económicas de los territorios, contar con información más precisa y propuestas de desarrollo económico.