1 François Bourguignon, Economista-Jefe y Vicepresidente, El Banco Mundial Marzo 2006 El papel de la equidad en el desarrollo

2  El viejo debate sobre crecimiento y distribución en el desarrollo  La pobreza depende tanto del nivel promedio del bienestar como de la desigualdad en su distribución entre la población  La estrategia de desarrollo suele interpretarse como una escogencia entre la distribución y el crecimiento … Pero la verdadera pregunta es la de la relación entre la distribución y el crecimiento. Pobreza, crecimiento y distribución

3 La equidad y el desarrollo (WDR06)  La equidad y el crecimiento son complementarios en el largo plazo  Promover la equidad al costo mas bajo es un elemento clave de la estrategia de desarrollo

4 Contenido 1. Definición de 'equidad' 2. Por qué la equidad importa para el desarrollo 3. Instrumentos de política y el costo de promover la equidad 4. Conclusiones Nota: esa presentación trata solamente de la inequidad al nivel nacional

5 1. Definición y medición de la “equidad” La equidad es un concepto normativo, cuyos componentes incluyen: La igualdad de las oportunidades: la igualdad de las dotaciones iniciales (“endowments”), y procesos justos. La aversión a la deprivación absoluta del consumo Casi nunca significa lo mismo que la igualdad de los resultados (ingreso, consumo), pero puede implicar cambios en su distribuci ó n.

6 Dotacion inicial : Patrimonio, tierra, cultura, herencia social, … Resultados: ingreso, consumo, salud, … Caracter í sticas personales y preferencias: talentos, el “ costo ” del esfuerzo, del riesgo, … Proceso : mercado laboral, inversi ó n, educaci ó n, “ voz ” Las oportunidades

7 La relación entre conceptos y medidas de inequidad y desigualdad La desigualdad, en general, se refiere a resultados (bienestar, educación, salud,...) mas que a las oportunidades Una sociedad con cierta desigualdad puede ser equitativa. Sin embargo, una sociedad muy desigual tiene una alta probabilidad de ser inequitativa. (“Gini” de ingreso como una “señal” de inequidad)

8 ¿ Es la desigualdad de ingresos en América Latina una señal de inequidad? Fuente: LAC inequality flagship Coeficiente Gini: distribución de ingreso per capita del hogar, regiones del mundo, 1990s LAC Asia DesarrolladosEuropa del Este

9 La relación entre conceptos y medidas de inequidad y desigualdad La desigualdad, en general, se refiere a resultados (bienestar, educación, salud,...) mas que a las oportunidades Una sociedad con cierta desigualdad puede ser equitativa. Sin embargo, una sociedad muy desigual tiene una alta probabilidad de ser inequitativa. (“Gini” de ingreso como una “señal” de inequidad) La equidad requiere considerar ambos extremos de la distribución de oportunidades: el bajo (los pobres) y el alto. La dificultad de 'medir' inequidad

10 Ejemplo (1): La mortalidad infantil y la educación materna Colombia Jordan Sri Lanka Vietnam Paraguay Philippines Thailand Botswana Uzbekistan Brazil Turkey Guatemala Indonesia Kazakhstan Zimbabwe Ghana Morocco Kyrgyz Republic Senegal Kenya Nigeria El Salvador Turkmenistan India Bolivia EritreaSudan Nepal Bangladesh Cameroon Togo Comoros Yemen Zambia Pakistan Guinea Burkina Faso Rwanda Niger Mozambique Infant Mortality Rate per 1000 live births Educacion materna- ninguna Educacion materna- secundaria o mas alta Fuente: LAC inequality flagship

11 Ejemplo (2) Las oportunidades de salud son importantes en las primeras etapas de la vida Estudio de El Salvador sobre del desarrollo infantil Fuente: LAC inequality flagship

12 Ejemplo (3): Las tasas de cobertura educativa para personas en Colombia por quintil de riqueza de los padres Fuente: DHS, World Bank staff calculations

13 Ejemplo (3b) Inequidad en el acceso a la educación superior Desigualdad en las probabilidades estimadas de acceso a estudios superiores en adolescentes entre 19 – 21 (coeficiente de Gini) Argentina Bolivia Per ú Venezuela Panama Chile M é xico Uruguay Colombia Costa Rica El Salvador Ecuador Paraguay Nicaragua Brasil Honduras Durante 1990Durante 2000 Fuente: LAC inequality flagship

14 Ejemplo (4). Medida de la desigualdad de oportunidades en Brasil Desigualdad de oportunidades observadas como parte del total de desigualdad: Brasil, b1936_40b1941_45b1946_50b1951_55b1956_60b1961_65b1966_70 Cohorts Theil-T Desigualdad residualDesigualdad de oportunidades observadas Source: Bourguignon, Ferreira and Men é ndez,

15 Ejemplo (5): Acceso al crédito Las empresas mas grandes tienen mayor acceso Access to credit: percentage of working capital financed by loans/overdraft from local and foreign-owned commercial banks Source: WB ICS data (2005)

16 2. Por qué la equidad importa para el desarrollo Equidad es una meta social 'per se' pero también tiene un valor instrumental en el desarrollo. Principio general 1. Acceso desigual a los procesos que facilitan ciertos resultados económicos implica una asignación ineficiente de recursos ( se desarrollan proyectos mediocres a costa de proyectos rentables) Nota : Acceso desigual a mercados como los del crédito y seguros resulta de una combinación de imperfecciones de mercado (información asimétrica) y desigualdad de riqueza.

17 Principio general 2. La protección desigual de los derechos de propiedad y los derechos políticos deprime los incentivos a la inversión, al desarrollo empresarial, y a la reforma de los problemas de gobernabilidad. Principio general 3. La inequidad excesiva y las instituciones débiles pueden incentivar el crimen, la violencia, la inestabilidad y los conflictos políticos – todos negativos para el crecimiento económico 2. Por qué la equidad importa para el desarrollo

18 Evidencia empírica No hay medida agregada de la equidad Los limites de “evidencia agregada” (análisis entre países de desigualdad y crecimiento) El enfoque “microeconómico”

19 Ejemplo (1): La ineficiencia de la distribución de capital en México Retornos distintos sobre capital propio Source: McKenzie and Woodruff, 2004

20 Ejemplo (2): Internalización de la discriminación social Diferencias en el desempeño antes diferencias evidentes en casta Fuente: Hoff and Pandey, 2004 Average number of mazes solved, by caste, in five experimental treatments Piece Rate, Caste Not Announced Piece Rate, Caste Announced Tournament, Caste Not Announced Tournament, Caste Announced Tournament, Caste Announced and Segregated high caste low caste

21 Governance and Growth, ICRG index (residual) per capita income growth, (residual) PER VEN GTM Ejemplo (3): Instituciones poco equitativas son perjudiciales para el crecimiento PAN NIC BRA ECU GUY HTI COL DOM BOL MEX CRI ARG CHL Fuente: Knack, 2005 URY

22 Ejemplo (4) : El crimen y la desigualdad [como proxy de inequidad] Ejemplo (4) : El crimen y la desigualdad [como proxy de inequidad] Income Distribution & Robbery Rates (5-year-averages) Fuente: Fajnzylber, Lederman, and Loayza (2002). LAC

23 2. Por qué la equidad importa para el desarrollo (fin) Equidad y eficiencia o crecimiento son complementarios en algunas dimensiones fundamentales del desarrollo. Pero, en el corto plazo, políticas que promueven la equidad y la eficiencia pueden ser sustitutos Inequidad excesiva de resultados puede generar grandes obstáculos futuros para el desarrollo

24 3. Implicaciones para la política: Emparejamiento de las reglas del juego económicas y políticas Un enfoque de equidad agrega tres perspectivas nuevas para la política de desarrollo: 1. Las políticas eficaces para la reducción de la pobreza pueden implicar redistribuir el ingreso, la influencia o el gasto publico de los privilegiados 2. Al evaluar los arbitrajes entre equidad y eficiencia en tales redistribuciones, hay que considerar los beneficios totales de largo plazo de la equidad. 3. La percepción de una dicotomía entre las políticas orientadas al crecimiento y aquellas hacia la equidad es equivocada.

25 3. Implicaciones para la política (cont.) Acumulación equitativa: acceso a la educación, salud, tierra, infraestructura, … Mercados más justos: mercado laboral, mercado de crédito y bienes Participación política plena Reducir la pobreza absoluta (redes de protección social) Evitar una desigualdad excesiva de resultados que puede generar inequidad en el futuro (impuestos y transferencias, assignación del gasto publico, politica macroeconómica)

26 3. Implicaciones para la política (fin) Políticas que promueven la equidad tienen que focalizarse sobre: Los pobres : estrategias de reducción de la pobreza (ERP) Los privilegiados : impuestos o re-asignación del gasto publico para financiar las ERP; regulación que revierte situaciones de captura del poder Economía política de esas medidas : acción e información

27  Unificación de los dos pilares de la estrategia de reducción de la pobreza del Banco Mundial: “Clima de inversión" y “Empoderamiento" son complementarios Promover  el funcionamiento adecuado de los mercados laborales y de crédito e eliminar situaciones monopolísticas  la transparencia y rendición de cuentas  la acumulación de capital humano en la población pobre  mecanismos democráticos donde son débiles  Equivalencia entre políticas que promueven la equidad al nivel nacional y al nivel global Conclusiones

28 Fin