Tercer Simposio sobre la Economía de la Costa Caribe FINANZAS TERRITORIALES EN COLOMBIA: El caso de los departamentos del Caribe, JOAQUÍN VILORIA DE LA HOZ Centro de Estudios Económicos Regionales Banco de la República Cartagena Barranquilla, abril 24 y 25 de 2003

2 Contenido 1. Objetivos 2. Antecedentes 3. Ingresos departamentales 4. Gastos departamentales 5. Déficit y endeudamiento 6. Balance y alternativas 7. Conclusiones

3 Contenido 1. Objetivos 2. Antecedentes 3. Ingresos departamentales 4. Gastos departamentales 5. Déficit y endeudamiento 6. Balance y alternativas 7. Conclusiones

4 1. Objetivo y pregunta de investigación Analizar las finanzas públicas territoriales, a partir de la experiencia de los siete departa- mentos del Caribe continental colombiano. Pregunta de investigación: cómo ha sido la evolución de las finanzas públicas de los departamentos costeños entre 1990 y 2001? Cómo era su situación fiscal antes y después de la Constitución Política de 1991? Fuentes: la mayor parte de la información con- signada en la exposición tiene como fuente la Subgerencia de Estudios Económicos del Banco de la República.

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6 2. Antecedentes Reforma constitucional de 1968: descentraliza- ción técnica; se estableció el Situado Fiscal. Década de 1980: fortalecimiento de los fiscos de las entidades territoriales. Elección popular de alcaldes. Constitución política de 1991: se reforzó el modelo descentralista. Situado Fiscal como la cesión de un porcentaje de los ingresos corrientes de la Nación a departamentos y distritos. Hasta el 2001 la ley establecía un incremento automático de las transferencias.

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8 3. Ingresos departamentales La participación de los diferentes gravámenes en la Costa y en el país fue similar. Los “impuestos al vicio” (cerveza, licores y cigarrillos) suman el 59% de los Ingresos Propios en la Costa. Grafico 1 Gobiernos Centrales departamentales del Caribe. Participación en ingresos propios, 2001

9 Para el agregado nacional, los “impuestos al vicio” representaban el 61% de los ingresos propios en Seguían en orden de importancia los ingresos no tributarios (13%) y la sobretasa a la gasolina (8%). Gráfico 2 Gobiernos Centrales Departamentales de Colombia. Participación en los ingresos propios, 2001

10 Participación en los ingresos totales Participación creciente de los departamentos costeños en los ingresos totales: 10%, 17% y 15%. La participación de los departamentos en los ingresos es menor con respecto al porcentaje que representa la población (21%). Gráfico 3 Participación de los departamentos de la Región Caribe en los ingresos y en la población de Colombia, (%)

11 Ingresos tributarios : los ingresos tributarios de la región y del agregado nacional crecieron a tasas reales de 4,8% y 1,3% promedio anual. Gráfico 4 Tasa de crecimiento anual y en términos reales de los ingresos tributarios,

12 Ingresos por transferencias Entre 1990 y 2001 las transferencias aumentaron su participación en los ingresos corrientes de los departa- mentos de la región del 23% al 70%. El comporta- miento fue similar al consolidado nacional. Gráfico 6 Participación de las Transferencias de la Nación en los ingresos corrientes de los departamentos

13 Esfuerzo fiscal En 1990 el esfuerzo fiscal de los departamento s costeños fue alto (77%). Durante la década Antioquia se mantuvo por encima de la Costa y la media, pero los tres disminuyeron. Por qué esta caída? Gráfico 8 Evolución del esfuerzo fiscal,

14 “Otro” Esfuerzo Fiscal (I.T/PIB) Este indicador se “libera” del peso de las transferencias. Indicador decreciente en: Antioquia, Atlántico, Bolívar, Cesar y consolidado departamental. Indicador creciente en Córdoba, Magdalena, Sucre y Guajira. Gráfico 9 Ingresos tributarios como porcentaje del PIB departamental, 1999

15 Ingresos tributarios per cápita En 1993 los ingresos per cápita de la región correspondían al 58% de la media nacional y en 2001 al 80%. Antioquia presentó los indicadores más altos. Los departamentos costeños siempre estuvieron por debajo de la media, aunque con tendencia creciente.

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17 4. Gastos departamentales Los gastos totales de los departamentos costeños pasaron de representar 10% en 1990 a 16% en Los gastos de los departa- mentos costeños se concentraron en dos bloques: educación (36%) y servicios públicos generales (29%). Gráfico 11 Participación de los departamentos del Caribe en los gastos totales del consolidado nacional

18 Gastos de funcionamiento Agregado departamental: 44% de los gastos totales en 1990 y 76% en Departamentos costeños: esa participación pasó del 51% al 69%. La Guajira fue el único departa- mento de la región que bajó su indicador de gasto de funcionamiento al pasar de 33% (1990) a 26% (2001).

19 Gastos de funcionamiento per cápita Entre 1993 y 2001 todos los departamentos estudiados incrementaron sus gastos de funcionamiento per cápita. Los incrementos más elevados se presentaron en Cesar y Córdoba, mientras Bolívar y Guajira tuvieron los más bajos de la región.

20 Eficiencia Fiscal (Gastos de Inversión / Gastos de Funcionamiento) Cociente igual o superior a 1: mayor peso del gasto de inversión. El consolidado nacional muestra una eficiencia fiscal alta ( ). En los últimos años los indicadores son similares (convergen). Guajira presentó un cociente de eficiencia fiscal superior a la unidad en varios años.

21 Gastos de inversión per cápita (pesos constantes de 2000) La Guajira recibe elevados recursos por regalías de carbón. En algunos años fue uno de los departamentos de mayor gasto de inversión total y per cápita. En el otro extremo se encontraban Magdalena y Bolívar. Departamentos Atlántico Bolívar Cesar Córdoba Guajira Magdalena Sucre Antioquia Consolidado departamental

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23 5. Déficit y endeudamiento Dic. 2000: el déficit de todos los departamentos fue de $ millones (0.18% del PIB). El déficit de los departamentos costeños fue de 15% del consolidado nacional. Atlántico, Magdalena y Guajira tuvieron superávit; Bolívar y Sucre tuvieron los déficit más abultados. Falta de disciplina fiscal déficit mayor endeudamiento.

24 Deuda pública departamental (millones de pesos) Deuda del Valle del Cauca representaba el 25% del total. Este departa- mento tenía la mayor deuda per cápita y la más alta relación deuda/PIB. El endeuda- miento de los departamentos costeños era de $ millones (14%). DepartamentosDeuda total Atlántico (2000) Bolívar Cesar (1998) Córdoba (1998) La Guajira Magdalena Sucre5.297 Departamentos costeños Antioquia Valle del Cauca Total departamentos Departamentos sin Valle

25 Deuda per cápita Valle del Cauca tiene el indicador más elevado a nivel nacional. En la región la deuda más alta la tiene La Guajira ($ por persona), seguido por Bolívar ($44.420).

26 El caso guajiro: Año 2001: La Guajira presentó los ingresos tributarios per cápita más elevados del Caribe; Tuvo un superávit de $ millones y una deuda de $ millones. El mayor endeudamiento es un riesgo para las finanzas públicas del departamento. Ante las dificultades financieras, en 1999 el departamento firmó Convenio de desempeño con el Min. de Hacienda.

27 Esfuerzo fiscal (%) Eficienci a fiscal (%) G.F./G.T. (%) Deuda / PIB (%) Ing. Trib. Per cápita ($) G.F. per cápita ($) Inversión per cápita ($) Deuda per cápita ($) Guajira Región El caso guajiro (algunos indicadores) : sus ingresos tributarios per cápita aumentaron y fue el único departamento del Caribe que bajó la participación del gasto de funciona- miento dentro del gasto total. Entre 1998 y 2001 su deuda absoluta y per cápita disminuyó.

28 Contenido 1. Objetivos 2. Antecedentes 3. Ingresos departamentales 4. Gastos departamentales 5. Déficit y endeudamiento 6. Balance y alternativas 7. Conclusiones

29 6. Balance y alternativas En el 2000, de 32 departamentos 24 estaban en quiebra y ocho eran sostenibles por sus propios recursos: Antioquia, Caldas, Quindío, Risaralda, Cundinamarca, Huila, Arauca y Casanare (Contraloría General de la República). Los departamentos de Bolívar, Magdalena y San Andrés se acogieron a la Ley 550/99 (de intervención económica), para reestructurar sus pasivos.

30 Situación fiscal de los departamentos (Dic. 2001): De acuerdo con los indicadores de desempeño como ahorro corriente, balance primario y capacidad de endeudamiento, el Ministerio de Hacienda clasificó a los departamentos de Colombia en cuatro situaciones o categorías:

31 SITUACIÓN 1 Departamentos con los mejores indicado- res de desempeño fiscal: Norte de San- tander, Risaralda, Caquetá, Guaviare y Casanare. Los tres primeros: grandes esfuerzos fiscales.

32 SITUACIÓN 2 Departamentos que tienen buenos indicadores fiscales, pero están en el límite financiero: Cundi- namarca, Quindío, Huila, Arauca, Meta y La Guajira.

33 SITUACIÓN 3 Departamentos con bajos niveles de ahorro corriente, acumulación de pasi- vos y nula capacidad de endeudamiento. Adoptaron programas de ajuste fiscal. Antioquia, Atlántico, Bolívar, Cauca, Cesar, Magdalena, Nariño, San Andrés, Santander y Tolima.

34 SITUACIÓN 4 Departamentos con indicadores de de- sempeño fiscal nega- tivos en todas las variables; no presen- tan síntomas de mejoría. Los departa- mentos son: Valle del Cauca, Caldas, Boya- cá, Córdoba, Sucre, Chocó, Vaupés, Vichada, Guainía y Amazonas.

35 Medidas legislativas para controlar la crisis fiscal de los entes territoriales Ley 358 de 1997: establece límites al endeuda- miento financiero de las entidades territoriales. Ley 550 de 1999 o de intervención económica, para superar situaciones de bancarrota. Ley 617 de 2000 o de racionalización del gasto: los gastos de funcionamiento de las entidades territoriales deben financiarse con sus ingresos corrientes de libre destinación.

36 Medidas legislativas para controlar la crisis fiscal de los entes territoriales Reforma constitucional (Acto Legislativo 01 de 2001 y Ley 715 de 2001). Establece la distribución de competencias inter-gubernamentales y el funcionamiento del SGP. Las cifras del 2001 muestran una mejoría financiera y fiscal, producto de la firma de los acuerdos de desempeño, el cumplimiento de las medidas legislativas recientes y la disminución de saldos de la deuda pública pagados con recursos del “Fondo de Ahorro y Estabilización Petrolera” (FAEP).

37 Contenido 1. Objetivos 2. Antecedentes 3. Ingresos departamentales 4. Gastos departamentales 5. Déficit y endeudamiento 6. Balance y alternativas 7. Conclusiones

38 7. Conclusiones 1.En una década, los ingresos y gastos totales de los departamentos del Caribe elevaron su partici-pación de 10% a 16% en el agregado nacional. 2.Lo anterior no es suficientes: la partici- pación de los ingresos es inferior en términos per cápita. 3.Esfuerzo fiscal: los ingresos tributarios de los departamentos del Caribe crecieron en promedio por encima del PIB regional y de la media nacional.

39 4.Seis departamentos de la región Caribe presentan indicadores fiscales preocupantes. 5.Se destaca la situación de La Guajira. Desde 1999 ha mejorado sus indicadores financieros.

40 FIN