El Manejo integrado del Agua Orientaciones Estratégicas Fernando J Gonzalez Villarreal Reunión de Playas Limpias Xcaret QR Abril de 2008

Contenido Antecedentes Retos y orientaciones estratégicas Conclusiones Gestión integrada de recursos hídricos Sustentabilidad ambiental Gobernabilidad Infraestructura Sistema financiero del agua Desarrollo de Capacidades Conclusiones Acuerdos

Aprovechamiento multisectorial, multiestatal y multimunicipal Enormes presiones, competencia y conflictos en cuencas y acuíferos específicos Su manejo requiere de diversas áreas del conocimiento en las ciencias técnicas, sociales, económicas y políticas

7 Desafíos para el siglo XXI 1) Cubrir las necesidades básicas 2) Asegurar el suministro de alimentos 3) Proteger los ecosistemas 4) Compartir los recursos hídricos 5) Gestionar los riesgos 6) Valoración del agua 7) Gobernar el agua con prudencia

Los cuatros principios de Dublín 1. El agua dulce es un recurso vulnerable y finito, esencial para mantener la vida, el desarrollo y el medio ambiente. 2. El desarrollo y manejo de agua debe estar basado en una enfoque participativo, involucrando a usuarios, planificadores y realizadores de política a todo nivel. 3. La mujer juega un papel central en la provisión, el manejo y la protección del agua. 4. El agua posee un valor económico en todos sus usos competitivos y debiera ser reconocido como un bien económico.

¿Qué hace especial la gestión del agua? Usando la cuenca como unidad de planificación

El agua: elemento especial Recurso dinámico, difícil de medir y evaluar, con variaciones estaciónales y ciclos de abundancia y sequía Cantidad y calidad, superficial o subterráneo, son atributos indivisibles de un mismo recurso Interacciones y competencia por su uso dentro de las cuencas hidrológicas, que no coinciden con las fronteras políticas Valores y percepciones respecto al derecho a su acceso y uso Provoca fuertes emociones que fácilmente se convierten en conflictos

Gestión tradicional de agua enfoque en soluciónes tecnicas proyectos islados en: Riego y drenaje Agua potable y saneamiento control de inundiaciónes Hídro-electricidad Gestión de oferta de agua (no de demanda) Atención limitada para impactos ambientales y sociales Control por autoridades sectorales

El GIRH y sus relaciones con los subsectores El agua para el consumo humano El agua para la alimentación El agua para la naturaleza El agua para otros usos Integración transectorial Ambiente propicio Roles institucionales Instrumentos de manejo usarios

Integración del sistema natural Agua dulce Tierra “Agua verde” Aguas de superficie Calidad aguas - arriba Zona costera Agua “Agua azul” Aguas subterráneas Cantidad aguas – abajo

”Integración” en GIRH ¿Integrar que? ¿Que es la “I” en GIRH? Sistema humano Sistema natural Integración dentro y entre los sistemas natural y humano

Integración del sistema humano Convirtiendo a los recursos hídricos en foco de política pública: politica economica, politica de energía, etc... Integración transectorial en el desarrollo de una política nacional Influenciando las decisiones en el sector económico Integración de todos los interesados en la planificación y el proceso de decisión

Gestión Integrada De Recursos Hidricos - una definición... La GIRH es un proceso que promueve el manejo y desarrollo coordinado del agua, la tierra y los recursos relacionados, con el fin de maximizar el bienestar social y económico resultante de manera equitativa sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales. (GWP Technical Committee)

Componentes de Gestión Integrada Roles Institucionales Central - Local Cuenca Publico - privado Balance “Agua para la vida” y “Agua como recurso” Ambiente propicio Legislación Políticas Equidad Social Instrumentos de Manejo Distribución Herramientas Económicas Regulación Eficiencia Económica Sustentabilidad Ecológica

Propósito Fundamental Orientaciones de estrategia para que el agua contribuya efectivamente a los propósitos superiores de la sociedad mexicana: Sustentablidad Eficiencia Equidad

La clave: un consenso global 1977: Mar del Plata 1992: “Los Principios de Dublín” 1992: Río: Agenda 21 - capítulo 18 agua dulce 1996: Establecimiento de GWP 2000: II Foro Mundial de Agua - La Haya 2003: III Foro Mundial de Agua - Kyoto 2004: IV Foro en México .- El derecho al agua 1

Retos y orientaciones estratégicas Hacer realidad la gestión integral de los recursos hídricos Avanzar hacia una verdadera sustentabilidad en el uso del agua Cambiar las bases de la Gobernabilidad del recurso Retomar el ritmo de construcción de la infraestructura Reformar el sistema financiero del agua Reconstruir las capacidades de las instituciones públicas y aumentar la de las privadas

La Gestión Integrada del Agua Gobernabilidad Institucional Capacidades Infraestructura + Tecnología Financiamiento+ Capacidad de Pago

Gobernabilidad Entendemos como gobernabilidad la capacidad de los países para dirigir o conducir el cambio en las tendencias o inercias de las condiciones o procesos políticos, económicos, sociales y ambientales, hacia metas acordadas con amplios sectores de la sociedad

GOBERNABILIDAD HIDRAULICA EN MEXICO Acuíferos sobrexplotados Sobre-concesión en cuencas hidrológicas Calidad del Agua y uso de aguas negras Eficiencia en el uso del agua Rendición de cuentas

GOBERNABILIDAD HIDRAULICA Cambio – Política Participación Orden y Autoridad Rendición de Cuentas y Transparencia Redistribución de Funciones Leyes y su Cumplimiento Efectividad

Gobernabilidad Reto: Acuerdo general para construir la Gobernabilidad del agua, con la concurrencia de voluntades políticas y la corresponsabilidad social Estructura de la autoridad federal Acuerdos de delegación a los Estados Capacidades municipales Nuevo marco jurídico Asociaciones de usuarios/consejos de cuenca Transparencia, acceso a la información y rendición de cuentas Solución de conflictos

Sustentabilidad ambiental Detener y revertir la sobreexplotación de aguas subterráneas Recuperar la calidad del agua para garantizar la sustentabilidad de los ecosistemas Proteger la s playas Aumentar seguridad hídrica para disminuir los riesgos y los impactos del cambio climático que amenazan a la población más pobre y vulnerable que ocupa con frecuencia los cauces y llanuras de inundación Reto: Lograr un balance entre la conservación del agua y sus usos, que se traducen en una mejor calidad de vida para la sociedad

Infraestructura Reto: Retomar el ritmo de inversiones en infraestructura hidráulica Abatir rezagos en agua potable, alcantarillado y saneamiento Apoyar con infraestructura el desarrollo de las zonas tropicales Dar seguridad a la infraestructura hidráulica, ante el cambio climático Modernizar o reemplazar infraestructura obsoleta o insegura Mejorar la eficiencia y competitividad de las zonas de riego Conciliar construcción de infraestructura con los criterios ambientales y sociales

Sistema Financiero del Agua Reto: Acuerdo nacional para la sostenibilidad financiera de la gestión del agua y de los servicios de riego, agua potable y saneamiento “Lo del agua al agua” y “El que la usa o contamina la paga” Estructura tarifaría diferenciada “tarifa cero” para cubrir necesidades básicas de los pobres Política de subsidios explicita y racional Transparencia y rendición de cuentas en la prestación de los servicios y los sistemas públicos de riego Organismos certificados que puedan acceder al mercado de capitales Mayor efectividad y eficiencia de la Banca de Fomento Cuatro fuentes complementarias

Desarrollo de Capacidades Reto: Reconstruir las capacidades técnicas y tecnológicas de las instituciones públicas y aumentar las privadas Fondo semilla para preparar propuestas de proyectos interdisciplinarios Capacitación en el trabajo Educación no formal y fomento de nueva cultura del agua Orientar investigación de acuerdo a prioridades nacionales Currículo para GIRH Nuevas reglas para evaluar al personal académico Intercambio universidades-dependencias públicas-iniciativa privada Modernización de instalaciones

HIDRO-PACTO Enfrentar los retos del sector hídrico de México es tarea de todos Es necesario suscribir un Pacto Nacional del Agua al cual concurran los tres poderes y niveles de Gobierno, así como los sectores de la economía y la sociedad organizada El Hidro-Pacto se concentraría en atender la problemática en cuencas y acuíferos prioritarios

Temas en el Hidro-Pacto Alcanzar la sustentabilidad Pago de tarifas adecuadas Alta prioridad a asegurar el acceso a buenos servicios a los pobres Mejorar el marco jurídico y regulatorio Rendición de cuentas, difusión de información relevante sobre indicadores de desempeño verificados por un ente independiente.