Dinámicas Territoriales Rurales en Cuatro Lagunas, Cusco Informe de Avance - Etapa 2ª

Esquema de la Presentación Ubicación del Territorio y ¿Porqué estudiar el Territorio Cuatro Lagunas?  Delimitación y Caracterización del Territorio Ejes que estructuran la identidad territorial (Cuenca y ecosistema; Historia) Caracterización del Territorio (Las subcuencas y su articulación; Productos y Cadenas de Valor ; Acceso a Servicios; División administrativa – política del territorio; Dinámica Socioeconómica del Territorio Límites del Territorio Dinámica Socio-económica Dinámicas Ambientales Historia “reciente” del Territorio Cuatro Lagunas – Hitos Actores, Instituciones y Cambios Institucionales/ Reconfiguración de Actores

Recordando: Ubicación de la Zona de Estudio

¿Porqué estudiar el Territorio Cuatro Lagunas? Explorar las opciones de desarrollo territorial rural en la cuenca Altoandina de “Cuatro Lagunas” es interesante desde el punto de vista de entender la vulnerabilidad ambiental y los procesos de exclusión que enfrenta un territorio rural pobre cuando explora alternativas para vincularse de mejor manera a los mercados locales y regionales. Tal vez una de las principales características de este territorio es haber sido señalado por varias investigadores peruanos a inicios de la década de los ochenta como un ejemplo típico de lo que era la economía campesina más tradicional de los Andes Peruanos. Frente a la visión pesimista que es muy difícil desarrollar la sierra a partir de la transferencia de tecnologías modernas y la innovación institucional, debido a lo complejo del espacio rural andino, varios de estos trabajos sostienen que, por el contrario, la innovación tecnológica e institucional en estos espacios sería posible. (Educación, inversión en investigación e infraestructura, extensión y crédito, en el marco de ‘políticas macroeconómicas estables’ sería la combinación de políticas óptima para conseguir que el campesinado logre incorporarse a la modernidad.

Identidad Territorial Historia: Revolución de Tupac Amaru (cacique de Tungasuca, Pampamarca y Surimaná). Insurrección popular mas importante en el Virreynato (1789). No se trata de resucitar la leyenda rosada, sino de sugerir que en determinados lugares los campesinos pudieron resistir con éxito el sistema colonial. El pueblo de Acomayo, donde los tupacamaristas tuvieron un apoyo masivo, no parece un villorrio en ruinas: al terminar el siglo, se observa una próspera agricultura en parcelas sembradas de maíz, trigo y frutales, que sustentan a unos 3,000 habitantes, de los cuales aproximadamente 2,400 son indígenas; en 1790 se ubicaron apenas dos haciendas de corta extensión ( Alberto Flores Galindo)

Identidad Territorial Geografía: es una cuenca lacustre altoandina. los habitantes de la región se consideran parte de una misma unidad geográfica, incluso por encima de demarcaciones administrativas. Las lagunas, con su efecto termorregulador, favorecen desarrollos económicos particulares. Suponen también retos diferentes en lo que se refiere a su manejo y conservación. Las lagunas son el principal factor aglutinante de la definición identitaria de los habitantes de Cuatro Lagunas. Son también el principal referente en sus discursos sobre el medio ambiente.

Delimitación y Caracterización del Territorio Ejes de articulación del territorio – identidad socialmente construida (autoadscripción al territorio es evidente) Referente histórico (Túpac Amaru) Cuenca – ecosistema compartido Heterogeneidad del territorio: escasez relativa de recursos (agua fundamentalmente) condiciona arreglos institucionales distintos, conflictos internos distintos, actividades económicas distintas; etnias distintas; articulación a cabeceras provinciales (Acomayo, Yanaoca) para la provisión de servicios básicos (salud-hospitalización), educación (UGEL, educación superior)) – heterogeneidad que nace de la división político administrativa (exógena) articulación vial modifica/quiebra la articulación interna del territorio (carretera Cuzco-Puno, especialmente) (exógena)

Los Limites del Territorio: Delimitación inicial del Territorio

Zona de Estudio El territorio de Cuatro Lagunas se ubica a mitad de camino del tramo carretero Sicuani-Cuzco (línea blanca en el gráfico 2), en los valles de los ríos Vilcanota, al este, y Apurímac, al oeste. Como se mencionó anteriormente se trata de una cuenca lacustre compleja, compuesta por cuatro lagunas de desigual tamaño

Dinámica Socio-económica Crecimiento moderado Pobreza Monetaria y No Monetaria Reducción Gini Evolución de indicadores de calidad de vida en el territorio   1981 1993 2007 Hogares por número de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) Sin NBI 3% 30% Hogares por tipo de Necesidad Básica Insatisfecha (NBI) Hogares en viviendas con características físicas inadecuadas 2% 1% Hogares en viviendas con hacinamiento 11% 18% 13% Hogares en viviendas sin desagüe de ningún tipo 96% 95% 63% Hogares con niños que no asisten a la escuela 10% Hogares con alta dependencia económica 24% 26% 8% Fuente : INEI - Censos Nacionales 1981, 1993, 2005

Dinámicas Ambientales Naturaleza del ecosistema Cambios en la modalidad e intensidad de uso de los recursos naturales en el Territorio Reducción de espejo de agua Intensificación (agroquímicos) Introducción de especies que afectan la sostenibilidad de las lagunas (pejerrey, trucha, carpa) Agricultura  Ganadería Factores de riesgo Sostenibilidad de las lagunas (manejo de residuos sólidos) Sedimentos (carpa) Escasez de agua y presión por la tierra en partes altas

Dimensión de Inclusión Social ¿Dónde se ubica el territorios en la tipología Socio-ambiental? (para la síntesis) Dimensión Ambiental Dimensión de Inclusión Social Con Inclusión Social Sin Inclusión Social Sustentable Estable En deterioro o Vulnerable Cuatro Lagunas 12

Historia “reciente” del Territorio Cuatro Lagunas – Hitos (Antecedentes, antes de la reforma agraria) La reforma agraria – la década del 70 Revolución agraria – la década del 80 Crisis del modelo – 1990-1995 Las nuevas estrategias de desarrollo – 1995-2008

Caracterización de Actores e Instituciones Locales Comunidades campesinas (atribuciones originales, refuerzo vía reforma agraria, debilitamiento post reforma) Comités especializados: ganaderos (engorde, Lecheros); Pescadores, Riego, Cuyes Municipalidades e Instancias de Gobierno (IMA, Ministerio de Pesquería, Mancomunidad) Programas de desarrollo (PRODERM, COPESCO) ONGs: IIP, Arariwa, K’allpa, IAA

Cambios institucionales y reconfiguración de actores 1. Tendencia hacia una sociedad rural con mayor espacio para la iniciativa individual (campesinos con acceso a mayor oferta de alianzas con actores internos y externos), mayor especialización de actividades económicas. Sin embargo, todavía el discurso del bien común, estrategia diversificada de supervivencia, sanción moral de la iniciativa individual está presente.

Cambios institucionales y re-configuración de actores 2. Cambios en los arreglos institucionales de toma decisiones sobre el acceso y uso de recursos clave: Debilitamiento de las autoridades comunales en temas de gestión del territorio Mayor rol de las municipalidad. Aunque dotadas ahora de mayor presupuesto, menor discrecionalidad de las municipalidades para el uso del mismo Mayor presencia de actores locales implicados en la toma de decisiones presupuestales (presupuesto participativo) Rol de los comités especializados pasa a tener mayor centralidad en la vida productiva de la comunidad Comunidades campesinas todavía importantes, pero su importancia en diferentes espacios de la vida social es distinta en las dos subcuencas Los comités de riego pasan a ser centrales en el uso y manejo del agua en la subcuenca de Pampamarca.

Preguntas de Investigación e Hipótesis ¿Qué rol ha jugado la historia de gestión de recursos comunes en el surgimiento de actores, coaliciones e instituciones para el desarrollo territorial? En esta línea, cuál ha sido el rol de actores externos como la cooperación internacional y las entidades públicas en la consolidación de instituciones en torno al: a) manejo sostenible de los recursos; b) al cambio tecnológico y, c) a la formación y reconfiguración de coaliciones distributivas Los actores externos (cooperación internacional) en el territorio han contribuido de manera importante al fortalecimiento del capital social en la zona y a la consolidación de una preocupación por la sostenibilidad ambiental. Este capital social ha favorecido dinámicas territoriales positivas en términos sociales y ambientales. La intervención de actores externos ha inducido dinámicas de cambio tecnológico en la producción.

Preguntas de Investigación e Hipótesis ¿Cuál ha sido el rol de los cambios en entorno macroeconómico para explicar los cambios en la intensidad de uso de los recursos naturales con los que cuenta el territorio y las estrategias de diversificación de Ingresos de los hogares? Los cambios en la estructura de precios relativos ocurridos en la década de los setenta, ochenta, noventa y la década actual han condicionado los sistemas de rotación, descanso e intensidad de uso de suelos en el territorio. Asimismo estos cambios económicos han afectado las oportunidades para la innovación y el cambio tecnológico y determinaron las estrategias de diversificación de ingresos de los hogares rurales.

Algunas tendencias

Preguntas de Investigación e Hipótesis ¿Es posible descomponer la “desigualdad” observada en desigualdad interna, polarización interna, desigualdad respecto al entorno con que se articula (gobierno regional, empresas, etc.)? ¿Qué dinámicas institucionales explican la heterogeneidad observada en el territorio? ¿Qué rol juega el acceso diferenciado a bienes y servicios públicos? Mejoras en indicadores de necesidades básicas (agua segura, educación, etc.) no bastan para generar desarrollo incluyente. Se requiere institucionalidad para la transformación productiva y de recursos comunes. La descoordinación entre los gobiernos provinciales obstaculiza la gestión integrada del territorio. Actores externos pueden ayudar a generar espacios de integración inter-distrital e interprovincial que hagan posible la gestión sostenible del territorio. Lo que explica que existan trayectorias diferentes al interior del territorio radica en las diferencias en: a) la base de recursos naturales; b) el acceso a servicios públicos, infraestructura, accesibilidad; b) capital social, asociado al mayor o menor acceso a contribuciones de actores externos como ONGs, gobierno Provincial, Regional, Nacional.

Estratificación del territorio Dos Estratos Subcuenca de Pomacanchi Subcuenca de Pampamarca Criterios de Identificación de los estratos: Distintas estrategias de manejo y uso de RRNN (dada la distinta vulnerabilidad) Distintos grados de acción colectiva (i.e. comité de riego/comunidad campesina) Distinto nivel en la intervención externa

Marco Muestral Se combinarán dos submuestras Estratificación Una asegura la representatividad del Territorio y al menos dos estratos (Subcuenca de Pomacanchi y Subcuenca de Pampamarca Otra, que asegura comparabilidad con los mismos centros poblados a inicios de los ochenta y en los noventa (estudio del sesgo de selección) Estratificación La información recogida en las primeras etapas alimenta la estrategia de estratificación para obtener una muestra de hogares que sea representativa no sólo del territorio en su conjunto, sino además de los distintos arreglos institucionales identificados para la gestión de los principales recursos naturales del territorio.

Encuesta de Hogares El proyecto aprovechará el acceso que tiene a las bases de datos de la encuesta que se realizara en la misma zona (cubriendo la pampa de Sangarará) para la campaña 1982-1983 La encuesta por hacerse en el 2009 incluirá un módulo que de cuenta de la manera como se manejan lo recursos naturales. Por ejemplo, se evaluará los cambios ocurridos en los sistemas de rotación de cultivos, descanso de terrenos, rotación de pastos; fertilización. Se contrastará el manejo de los recursos tierra y pastos que ocurría a inicios de la década de los ochenta con la que primaba a fines de la década (cuando la intensificación en uso de la tierra -basada en la reducción de los ciclos de rotación y aumento de la fertilización química- era un estrategia importante) y se explorará el rol que actualmente juegan estos elementos para asegurar la sostenibilidad de la fertilidad de los suelos.

Encuesta de Hogares Buena parte de estos temas son recogidos en la encuesta de 1982-83 y serán complementados con algunas preguntas de recordación (además de ser contextualizados a partir de la línea de tiempo y demás instrumentos cualitativos) Los resultados del análisis cuantitativo retroalimentarán una posterior visita a una submuestra pequeña de hogares para profundizar la comprensión de las relaciones identificadas. Variables de contexto: El análisis de hogares no es el de unidades “aisladas” sino de que son parte de un contexto social identificado en el análisis de actores e instituciones (dos hogares con similar dotación de activos físicos pero con diferente dotación de capital social serán tratados de manera distinta)

Estrategia Metodológica Comparando entre estratos (estática y dinámica): Preguntas retrospectivas y uso de análisis cualitativo (ambas subcuencas) Temas de interés: Estrategias de Diversificación de Ingresos (actual y cambios) Intensificación en el uso de los Recurso Naturales Recuperaando la dimensión meso a partir de la comparación de estratos: rol de las institucuiones y rol de las cualiciones (cuanti y cuali) Comparando a lo largo del tiempo a partir de la encuesta 1982-1983 (subcuenca de Pomacanchi)

Gracias