VLADO CASTAÑEDA G vladomaestria@gmail.com ARTICULACIÓN INTERGUBERNAMENTAL EN UN CONTEXTO DE GESTION DESCENTRALIZADA VLADO CASTAÑEDA G vladomaestria@gmail.com

Cómo se entiende la Articulación Intergubernamental

Articulación Intergubernamental Es la forma de desarrollar las relaciones intergubernamentales, en base al establecimiento de canales o sinergías interinstitucionales entre las diversas instancias (de los diversos niveles de gobierno) que gestionan las políticas públicas; buscando un fin común en el marco del papel del Estado

Cuáles son las diferencias de las relaciones

Las diferencias de las relaciones Cooperación: Relaciones para mejorar el desarrollo de capacidades Coordinación: Relaciones que permiten sumar esfuerzos institucionales en base a la corresponsabilidad Colaboración (apoyo mutuo): Relaciones para intercambiar aspectos vinculados a una actuación en complementariedad Todas estas relaciones de gobierno, forman parte de la articulación intergubernamental (la facilitan, promueven y consolidan)

Enfoques y Condiciones de la Articulación Intergubernamental

Formas de Articulación por Niveles de Gobierno en el Perú Articulación Horizontal Articulación Vertical

NECESIDAD DE ARTICULACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL PERÚ NIVEL I (Territorial) INTERDEPENDENCIA: Rectoría, Competencias Compartidas, Complementariedad y Corresponsabilidad Nivel II (Institucional - Sectorial ) INTEGRALIDAD: Enfoque Sectorial, Coordinación Horizontal y Convergencia con Enfoque Territorial POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL ESTADO PERUANO Correspondencia Desarrollo y Agregación de Resultados ARTICULACIÓN Políticas Nacionales Políticas Regionales Políticas Locales Políticas Planes Programas y Proyectos MEJORAS EN LA ATENCIÓN Y SERVICIO AL CIUDADANO Fuente: Elaboración Propia

Alineamiento Estratégico (Objetivos Generales y Específicos) Articulación Institucional – Sectorial de las Políticas Públicas en el Perú Alineamiento Estratégico (Objetivos Generales y Específicos) Articulación Institucional entre las Políticas y Planes Nacionales, además de su incorporación en los niveles Regionales y Locales Articulación Institucional entre los Programas y Proyectos (Nac. – Reg. – Loc.); para evitar duplicidades y actuar con corresponsabilidad y complementariedad Correspondencia Nivel II (Institucional - Sectorial ) INTEGRALIDAD: Enfoque Sectorial, Coordinación Horizontal y Convergencia con Enfoque Territorial POLÍTICAS (NACIONALES – REGIONALES – LOCALES) PLANES (NACIONALES – REGIONALES – LOCALES) PROGRAMAS (NACIONALES – REGIONALES – LOCALES) PROYECTOS (NACIONALES – REGIONALES – LOCALES) MONITOREO & EVALUACIÓN Alineamiento de Logros (Metas e Indicadores) Fuente: Elaboración Propia

Mecanismos de la Articulación Intergubernamental

Aspectos Normativos para la Articulación Gubernamental Ley de Bases de la Descentralización - LBD(2002): Relaciones de Gobierno (Coordinación, Cooperación y Apoyo Mutuo: Colaboración): GN – GR y GL (Art. 49); Delegación de Competencias : GN-GR y GL (Art. 52). Ley Orgánica de Gobiernos Regionales - LOGR(2002): A nivel de Integración Territorial y Proyectos (Juntas de Coordinación Interregional - JCI): al inicio solo GRs (Art. 91), ahora con participación de GL Provinciales; Para caso de Transferencias de Competencias a Lima Metropolitana (Comisión Bipartita de Transferencia: GN-GR LM / Art. 69). Comité de Coordinación Interregional: GR Callao y Municipalidad Metropolitana de Lima (Art. 70) A nivel de Servicios (condición de continuidad : Regímenes de Gestión Común): entre GRs (Art. 71); Ley Orgánica de Municipalidades – LOM (2003): Relaciones entre Municipalidades: Coordinación, Cooperación y asociación para la ejecución de obras o prestación de servicios (Art. 124) A nivel de Asociativismo Municipal (AMPE, REMURPE, y otras más): GL Provinciales y Distritales (Art. 125); A nivel de Proyectos y Servicios Públicos (Mancomunidades): GL Provinciales y Distritales. Ley Orgánica del Poder Ejecutivo - LOPE (2007): Consejo de Coordinación Intergubernamental: GN-GR-GL (numeral 13 del Art. 19); Mecanismos de Coordinación para las políticas nacionales y sectoriales: GN-GR y GL (Art. 4) GN: Gobierno Nacional GR: Gobierno Regional GL: Gobierno Local

Otros Mecanismos Adicionales para la Articulación Gubernamental Para gestión gubernamental Convenios de Gestión Coordinaciones para PpR (desde el ente rector hacia los gob. Descentralizados) Con participación de actores de la sociedad civil Consejos Territoriales en temas sectoriales: Consejos Nacional, Regionales y Locales (Salud, Educación, Mypes, entre otros) Consejo de Coordinación Regional y Local

Espacios / Instancias de la Articulación Intergubernamental

Consejo de Coordinación Intergubernamental (CCI) Mecanismo Importante para la Gobernabilidad del Proceso de Descentralización: Consejo de Coordinación Intergubernamental (CCI) Creado por la LOPE a fines del año 2007, con la finalidad de fortalecer el proceso de descentralización y darle seguimiento en tanto Política de Estado CCI GN GL GR Fortalecer el DIÁLOGO entre los niveles de gobierno para la construcción del desarrollo descentralizado del país Coadyuvará a la ARTICULACIÓN de las políticas nacionales, sectoriales, regionales y locales

Antecedentes: Primeras Experiencias de Comisiones Intergubernamentales Para funciones pendientes de transferir: COMISIONES INTERGUBERNAMENTALES Conformación de Comisiones Intergubernamentales (GN – GR) para el cierre del proceso de transferencia. Decreto Supremo Nº 083-2008 y Resolución de SD Nº 001-2009-PCM/SD. Para funciones ya transferidas: COMISIONES MIXTAS DE TRANSFERENCIA Los Sectores (GN) podían conformar con los GRs Comisiones Mixtas de Transferencia, para articulación en la gestión y financiamiento, concordancia de políticas, seguimiento y evaluación de resultados (marco: Convenios de Gestión) Directiva Nº 003-2008-PCM/SD. Para transferencias a GLs: COMISIONES ESPECIALES DE TRANSFERENCIA Formadas a solicitud de Sectores con GLs (representados por AMPE y REMURPE), donde se diseñó concertadamente modelos de gestión descentralizada para la transferencia de programas sociales (Programa Integral de Nutrición y Programas de Protección Social – MIMDES), con participación de los GGRR (a través de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales) Sus entregables fueron: Informe de la situación de los programas sociales (procesos y recursos para su funcionamiento); Definición de estrategia de gestión descentralizada; y documento de procedimientos y plazos para la transferencia a los gobiernos locales. Resoluciones de Secretaría de Descentralización Nº 066 y 072-2008. 15

Instrumentos de la Articulación Intergubernamental

Desde la perspectiva de contribuir a la Gestión Descentralizada Articulación horizontal Interinstitucional Intersectorial Multisectorial Transectorial Articulación vertical Relaciones Intergubernamentales : GN-GR-GL / GR-GL (Comisiones Intergubernamentales) Mancomunidades(*) y Gestión Conjunta de GRs: articulación con las Instancias específicas de los Niveles de Gobierno. Cadenas Institucionales en el Ciclo de Producción de BBySS Públicos. (*): También se considera en algunos casos de articulación horizontal (cuando lo conforman miembros de un mismo nivel de gobierno o de instancias de una misma competencia territorial) 17 17 17

La Rectoría del Gobierno Nacional: Instrumentos y Mecanismos INTRUMENTOS Y MECANISMOS PARA AFIANZAR RECTORÍA Aplicación de Funciones Generales en el ámbito Nacional para la gestión de las políticas. (LBD / LOPE) Mecanismos de coordinación con Gobiernos Regionales y Locales y otras entidades según requiera (Art 4º LOPE). Funciones Específicas (Comp. Exclus.) Matrices de Competencias y Funciones sectoriales en el marco de Funciones Generales, evitando duplicidad y superposición de funciones (Art. 14º LBD) Relaciones de Gobierno: Cooperación, Coordinación y Colaboración (Art. 49º LBD). Desarrollo de Gestión Descentralizada (D.S.Nº 047-2009-PCM): Convenios de Gestión, Comisiones Intergubernamentales, Delegación. Funciones Específicas (Comp. Comp.) Principio Orientador: Gobierno Unitario y Descentralizado Numeral 22.2 de la LOPE: “Los Ministerios diseñan, establecen, ejecutan y supervisan políticas nacionales y sectoriales, asumiendo la rectoría respecto de ellas”. Desarrollo de Protocolos, Directivas y Procedimientos; para gestión de las políticas nacionales y sectoriales Fortalecimiento institucional para apoyo a la gestión territorial (principalmente en planificación, administración y ejecución) Sistemas de Información, Monitoreo y Evaluación (Retroalimentación de la gestión de políticas nacionales y sectoriales) Funciones Generales LEYENDA: LOPE (Ley Orgánica del Poder Ejecutivo) / LBD (Ley de Bases de Descentralización)

Avances Proyectados de la Articulación Intergubernamental ……………………..ES TODAVIA UN ASPECTO POCO DESARROLLADO, EN LA DESCENTRALIZACIÓN

PRINCIAPLES LECCIONES PROYECTADAS Concertación Intergubernamental: Permite construir los esquemas de gestión descentralizada, de manera concertada entre la representación de los niveles de gobierno (nacional y regional, incluyendo en algunos casos al nivel local). Ejemplo: Las Comisiones Intergubernamentales Consolidación del Proceso: Constituye un lugar de encuentro para abordar los temas de interés entorno al proceso descentralización (como política de estado y en los aspectos específicos sectoriales). Ejemplo: La comisión sobre Descentralización fiscal (año 2010) Facilita el cambio del enfoque sectorial por el territorial: genera la necesidad de analizar lo que se necesita en el territorio (reconociendo las diferentes realidades y diversidad territorial del Perú). Ejemplo: Las Juntas de Coordinación Interregional o las Mancomunidades (Regionales y Locales) Identificación de Nuevos Temas para fortalecer la descentralización: sobre la base del intercambio de experiencias y aprendizajes sobre la gestión descentralizada. Ejemplo: En aspectos de proyectos con enfoque de desarrollo territorial Establecimiento de una Red Técnica de abordaje de la descentralización: Identifica y cohesiona el cuerpo de funcionarios de los tres niveles de gobierno involucrados en la descentralización de competencias y funciones, así como el ejercicio de las mismas (propicia la gestión del conocimiento).

Debilidades / Nudos / Vacios de la Articulación Intergubernamental

ALGUNAS IDEAS PARA LA REFLEXIÓN DEBILIDADES Reducida predisposición para desarrollar mecanismos de articulación sostenibles (para las políticas nacionales y sectoriales) Insuficiente articulación para el desarrollo territorial (principalmente regional-local) Poco seguimiento a la implementación de mecanismos de articulación intergubernamental (escasa gestión del conocimiento). Poca claridad de roles y distribución de atribuciones (matrices de competencias y gestión descentralizada). NUDOS La inercia de la centralidad La mayor autonomía (subnacional), requiere de más rectoría (nacional). Poca claridad en los actores institucionales para implementar la gestión descentralizada. VACÍOS Incentivos para apostar por la Articulación Intergubernamental (un ejemplo: programas presupuestales) La función de contener los fallos que se presentan en la descentralización para asegurar la coherencia del sistema intergubernamental.

Retos de la Articulación Intergubernamental

PROPUESTA DE AGENDA PARA ABORDAR EN LA ARTICULACIÓN INTERGUBERNAMENTAL Atender a las Brechas del Proceso de Transferencia: Transferencias Pendientes, Recursos Asociados, mejoramiento continuo de la acreditación y efectivización. Retos sobre el Ejercicio de las Competencias Compartidas: Política Territorial, Rectoría sectorial, Respeto a las Autonomías, Matrices de Delimitación de Competencias. Relaciones de Gobierno: Articulación Horizontal y Vertical (en base a coordinación, colaboración y cooperación). Articulación de la Dimensión Administrativa con la Dimensión Política y Económica: Regionalización , Mancomunidades, Descentralización Fiscal, entre otros. Elementos para Modernizar la Gestión Gubernamental de los tres niveles de gobiernos: A nivel de Organización, Estructura y Funcionamiento. Desarrollo de la Gestión Descentralizada: Servicios Públicos al Ciudadano, Modelos de Gestión, Instrumentos (Convenios de Gestión y Convenios de Delegación), Gestión por Resultados, otros. Desarrollo de Capacidades para la consolidación del proceso: Perfiles de Competencias, Desarrollo de Capital Humano, Capacidades Gerenciales y Operativas. Seguimiento, Monitoreo y Evaluación del Ejercicio de las Competencias y Funciones: SME del Proceso de Descentralización. Papel de los Gobiernos Subnacionales: Subsidiariedad, Corresponsabilidad y Complementariedad. Identificación de Buenas Practicas y Lecciones Expandibles: Nuevos instrumentos y mecanismos validados para afianzar la articulación Intergubernamental (GN-GR y GL / GR- GL / Entre los propios GRs y GLs).