ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

ANTEPROYECTO DE LEY MARCO DE AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA ANTEPROYECTO DE LEY MARCO DE AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN Junio 2010

CARÁCTER DE LA LMAD Articula la CPE con los estatutos departamentales e indígenas y cartas orgánicas municipales. La reglamentación de la LMAD está a cargo de la legislación autonómica.

CONTENIDOS DE LA LMAD, SEGÚN MANDATO DE LA CPE Procedimiento de elaboración y aprobación de estatutos. Procedimiento de transferencia de competencias. Régimen económico de las autonomías Coordinación entre le nivel central del Estado y las entidades territoriales autonómicas.

Esquema De Contenido De La LMAD TITULO I:DISPOSICIONES GENERALES Marco Constitucional, Objeto, Alcance y Ámbito de Aplicación, Principios y Definiciones, Bases del Régimen de Autonomías y Descentralización TITULO II:BASES DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO Bases de la Organización Territorial, Descentralización ( La Región, Regiones Metropolitanas, Distritos Municipales, Distritos Municipales Indígenas Originarios ,Campesinos Mancomunidades) TÍTULO III : TIPOS DE AUTONOMÍAS Autonomía Departamental, Autonomía Municipal, Autonomía Regional, Autonomía Indígena Originaria Campesinas. TÍTULO IV: PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA AUTONOMÍA Y ELABORACIÓN DE ESTATUTOS Y CARTAS ORGANICAS Acceso a la Autonomía, Estatutos y Cartas Orgánicas.

Esquema De Contenido De La LMAD TÍTULO V: RÉGIMEN COMPETENCIAL Competencias, Asignación Secundaria, Transferencia y Delegación, Alcance Material de las Competencias TÍTULO VI: RÉGIMEN ECONÓMICO FINANCIERO Del Régimen Económico Financiero, Recursos de las Entidades Territoriales Autónomas, Administración de los Recursos, Transferencias, Gestión Financiera y los Presupuestos, Coordinación Financiera. TÍTULO VII: COORDINACIÓN ENTRE EL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO Y LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTÓNOMAS Coordinación, Consejo Nacional de Autonomías , Servicio Estatal de Autonomías, Planificación , Acuerdos y Obligaciones, Fiscalización y Control Gubernamental. TÍTULO VIII: MARCO GENERAL DE LA PARTICIPACIÓN Y EL CONTROL SOCIAL EN LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTÓNOMAS Participación Social, Control Social TÍTULO IX: DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS

Principios UNIDAD: Indivisibilidad de la soberanía y el territorio. Uniformidad en torno a políticas de Estado. SOLIDARIDAD: actuación conjunta del Estado y las autonomías en la satisfacción de las necesidades colectivas. EQUIDAD: Desarrollo equilibrado interterritorial. SUBSIDIARIEDAD: Prestación de servicios desde la entidad pública más cercana a la población. Auxilio y sustitución entre órganos del poder público. PRE EXISTENCIA DE LAS NPIOC: Da lugar a la participación y representación en gobiernos autónomos y al autogobierno en sus entidades territoriales.

Conceptos UNIDAD TERRITORIAL: Espacio geográfico para la organización territorial del Estado. ENTIDAD TERRITORIAL: Institucionalidad que administra y gobierna en la jurisdicción de una autonomía. TIOC: Propiedad colectiva agraria y unidad territorial con gobierno indígena Originario autónomo

BASES DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL

Unidades Territoriales Espacios de planificación y gestión Conformación Institucionalidad Función Departamento Región: Una vez que cumpliendo requisitos, decidan ser Autonomía regional. Región Decisión de municipios/AIOC, Gob. Nal., o Deptal. en coordinación con ellos Consejo Regional Económico Social (CRES): - Municipios/AIOC - Gob. Deptal. (designa institucionalidad) - Sociedad Civil Planificación del desarrollo según SPIE y articulación entre niveles Región metropo-litana Mediante Ley Consejo Metropolitano: - Municipios - Gob. Deptal. - Gob. Nacional Provincia Municipio Distrito Municipal Decisión del Gobierno Municipal Territorio IOC: Una vez que cumpliendo requisitos, decidan ser AIOC. Mancomunidad Prohíbe Federación de Gobiernos Departamentales

TIPOS DE AUTONOMÍAS

Tipos de Autonomías Autonomía Departamental Precisa la composición del Gobierno Autónomo Departamental. Establece los criterios de composición de las Asambleas departamentales. Fija el marco base de la organización interna del Órgano Ejecutivo Departamental. Autonomía Municipal Precisa la composición del Gobierno Autónomo Municipall. Establece los criterios poblacionales y territoriales de composición del Concejo Municipal. La conformación supletoria del Concejo Municipal. (5 a 7 Concejales) Organizaciones Territoriales y Funcionales. Determinación de la norma supletoria que regirá a los municipios en tanto y cuanto elaboren sus Cartas Orgánicas. Regional Autonomía Autonomía Indígena Originaria Campesinas

Autonomía Regional Es aquella que se constituye para la planificación y gestión de su desarrollo, según la presente Ley. La Autonomía Regional consiste en la elección de sus autoridades y el ejercicio de las facultades reglamentaria y ejecutiva respecto a las competencias que le sean conferidas por norma expresa REQUISITOS Haber formulado y puesto en marcha un Plan de Desarrollo Regional, según certificación del Ministerio de Planificación del Desarrollo. Todas las condiciones establecidas para la creación de la región como unidad territorial, estipuladas en la ley correspondiente. EJECUTIVO REGIONAL La autoridad que encabeza el órgano ejecutivo regional será la Ejecutiva o Ejecutivo Regional, que deberá ser electa(o) de entre los miembros de la Asamblea Regional, en la forma que establezca el Estatuto Autonómico. ALCANCE El alcance de la facultad normativo-administrativa de la Asamblea Regional, es: La reglamentación de su propio funcionamiento y su actividad administrativa. La reglamentación de la legislación departamental en las competencias que le sean conferidas por el Gobierno Departamental; La reglamentación de las normas del Nivel Central del Estado en las competencias que le sean delegadas por éste; La reglamentación de la legislación de las entidades territoriales que conforman la autonomía regional respecto de las competencias que le sean delegadas por éstas.

Tipos de Autonomías Gobierno Central Autonomía Regional Autonomía Departamental Autonomía Municipal Gobierno Nacional Administración Departamental Gobiernos Municipales

PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA AUTONOMÍA Y ELABORACIÓN DE ESTATUTOS Y CARTAS ORGANICAS

Estatutos y Cartas Orgánicas Estatuto y Carta Orgánica Es la norma institucional básica. Elaborada y Aprobada según lo establecido en la presente ley. Obligatorios Contenidos Sujeción a la CPE, Identidad de la entidad autónoma, colindancia de su unidad territorial, Estructura Organizativa, Atribuciones de sus autoridades, Descentralización administrativa. Regímenes: Electoral, Planificación, Financiero, Desarrollo Económico y Social, y otros. Contenidos Potestativos Símbolos oficiales, Idiomas oficiales, Mecanismos y sistemas administrativos, competencias exclusivas que se convierten en concurrentes, disposiciones sobre la conformación de regiones y Procedimiento de reforma del Estatuto o Carta Orgánica.

AUTONOMÍA INDÍGENA ORIGINARIA CAMPESINA

TERRITORIO INDÍGENA ORIGINARIO CAMPESINO Jurisdicción IOC TERRITORIO INDÍGENA ORIGINARIO CAMPESINO

Jurisdicción IOC MUNICIPIOS

Jurisdicción IOC REGIONES

La Región con AIOC no tiene Facultad Legislativa Acceso a la AIOC AIOC TIOC Consulta TCO Municipios Referendo Regiones Referendo o Consulta La agregación de municipios, distritos municipales o AIOC La Región con AIOC no tiene Facultad Legislativa

Integración Territorial Convertido un municipio en AIOC se integrará la totalidad del TIOC a la AIOC

Integración Territorial Los TIOC que no se constituyan en autonomía podrán constituirse en distritos municipales indígena originario campesinos.

Integración Territorial La conformación de una RIOC no implica la desaparición de las entidades territoriales que la conforman.

Integración Territorial Uno o varios distritos municipales IOC podrán agregarse a Entidades Territoriales IOC colindantes, previo proceso de nueva definición de límites municipales y los procesos de acceso a la AIOC. Podrán constituirse en una sola AIOC, la agregación de TIOC con continuidad territorial, pertenecientes a uno o a diferentes pueblos o naciones IOC que tengan afinidad cultural, si en conjunto cumplen con los requisitos establecidos.

Estatutos Autonómicos Conformación del Órgano Deliberativo Por el PNIOC Según normas y Proc Propios Elaboración Participativa de los Estatutos Por el PNIOC Aprobación Estatuto Por 2/3 del Órgano Deliberativo Control de Constitucionalidad Aprobación y vigencia de Estatutos Referendum

Requisitos En todos los casos: Certificación en cada caso la condición de territorios ancestrales, actualmente habitados por esos pueblos y naciones demandantes según lo establecido en el parágrafo I del articulo 290 de la CPE.

Requisitos Para los TIOC: Viabilidad Territorial Afectación a limites distritales Afectación a municipales Afectación a las unidades territoriales de origen Viabilidad Gubernativa Organización (Existencia, representatividad, fortalecimiento y funcionamiento) Plan Territorial (instrumentos de gestión, estrategia de financiamiento, estrategia de fortalecimiento de capacidades) Estructura Demográfica (Dispersión, grupos etareos, migración) Base Poblacional Para tierras altas 10.000 habitantes (5.000 si esta en frontera) y 1.000 habitantes para naciones y pueblos IOC minoritarios. Excepción para las naciones y pueblos minoritarios, se flexibilizará cuando la evaluación sea sobresaliente.

COMPETENCIAS

Competencias Es el ejercicio de las funciones legislativa, reglamentaria-administrativa y ejecutiva, de acuerdo a la responsabilidad reconocida al gobierno plurinacional y a los órganos de los gobiernos autónomos, sobre las materias competenciales previstas en la Constitución y asumidas en los Estatutos de Autonomía.

ENTIDADES TERRITORIALES Tipos de Competencia. TIPO DE COMPETENCIA ALCANCE DE LA COMPETENCIA SINTESIS Privativas Aquellas cuya legislación, reglamentación y ejecución no se transfiere ni delega, y están reservadas para el nivel central del Estado ESTADO Función: Legislativa Reglamentaria Ejecutiva   Exclusivas Aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos últimas ENTIDADES TERRITORIALES

ALCANCE DE LA COMPETENCIA Tipos de Competencia. TIPO DE COMPETENCIA ALCANCE DE LA COMPETENCIA SINTESIS Concurrentes Aquellas en las que la legislación corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen simultáneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva ESTADO ENTIDADES TERRITORIALES Función: Legislativa   Reglamentaria Ejecutiva Compartidas Aquellas sujetas a una legislación básica de la Asamblea Legislativa Plurinacional cuya legislación de desarrollo corresponde a las entidades territoriales autónomas, de acuerdo a su característica y naturaleza. La reglamentación y ejecución corresponderá a las entidades territoriales autónomas Legislación básica Legislación de desarrollo.

COMPETENCIAS REGULADAS COMPETENCIAS PRIVATIVAS DEL ESTADO – NIVEL CENTRAL 1. Sistema financiero 2. Política monetaria, Banco Central, sistema monetario, y la política cambiaria 3. Sistema de pesas y medidas, así como la determinación de la hora oficial 4. Régimen aduanero 5. Comercio Exterior 6. Seguridad del Estado, Defensa, Fuerzas Armadas y Policía boliviana. 7. Armas de fuego y explosivos. 8. Política exterior. 9. Nacionalidad, ciudadanía, extranjería, derecho de asilo y refugio. 10. Control de fronteras en relación a la seguridad del Estado. 11. Regulación y políticas migratorias. 12. Creación, control y administración de las empresas públicas estratégicas del nivel central del Estado. 13. Control del espacio y tránsito aéreo. 14. Administración del patrimonio del Estado Plurinacional y de las entidades públicas del nivel central del Estado. 15. Registro Civil. 16. Censos oficiales. 17. Política general sobre tierras y territorio, y su titulación. 18. Hidrocarburos. 19. Creación de impuestos nacionales, tasas y contribuciones especiales de dominio tributario del nivel central del Estado. 20. Política general de biodiversidad y medio ambiente. 21. Codificación sustantiva y adjetiva en materia civil, familiar, penal, tributaria, laboral, comercial, minería y electoral. 22. Política económica y planificación nacional.

FUNCION REGLAMENTARIA - NORMATIVA Distribución de las Competencias Exclusivas, Compartidas y Concurrentes Criterios aplicados a la distribución de competencias: MATERIA COMPETENCIAL Ej. EDUCACION FUNCIONES FUNCION LEGISLATIVA FUNCION REGLAMENTARIA - NORMATIVA FUNCION EJECUTIVA Políticas del sistema de educación. Competencia exclusiva Nivel Central Nivela Central o Entidades Territoriales Autónomas Gestión del Sistema Educativo Competencia Concurrente Entidades Territoriales Autónomas

AUTONOMIA DEPARTAMENTAL AUTONOMIA INDIGENA ORIGINARIA CAMPESINA Distribución de las Competencias Exclusivas, Compartidas y Concurrentes Distribución competencial en la Anteproyecto de Ley Marco de Autonomías y Descentralización. Materia Competencial : EDUCACION ESTADO AUTONOMIA DEPARTAMENTAL AUTONOMINA MUNICIPAL AUTONOMIA INDIGENA ORIGINARIA CAMPESINA   Diseñar las políticas del Sistema Educativo Plurinacional con participación de la sociedad civil organizada.    Construir, renovar y mantener la infraestructura física y los servicios básicos destinados a las Escuelas Superiores de Formación de Maestros, Servicios Departamentales de Educación, Direcciones Distritales, Institutos Técnicos fiscales y otros que correspondan al nivel de educación superior con excepción de las universidades públicas. Construir, administrar, mantener y renovar la infraestructura física y los servicios básicos de las unidades educativas fiscales. Velar por la alimentación complementaria de los estudiantes de acuerdo a sus hábitos alimenticios.

AUTONOMIA DEPARTAMENTAL AUTONOMIA INDIGENA ORIGINARIA CAMPESINA Distribución de las Competencias Exclusivas, Compartidas y Concurrentes Distribución competencial en la Anteproyecto de Ley Marco de Autonomías y Descentralización. Materia Competencial : EDUCACION ESTADO AUTONOMIA DEPARTAMENTAL AUTONOMINA MUNICIPAL AUTONOMIA INDIGENA ORIGINARIA CAMPESINA Definir y administrar las políticas y estrategias del Sistema Educativo Plurinacional que comprende la Educación Regular; Alternativa y Especial, y la Educación Superior de Formación Profesional.   Dotar, mantener y reponer el equipamiento, mobiliario, material e insumos para las Escuelas Superiores de Formación de Maestros, Servicios Departamentales de Educación, Direcciones Distritales, Institutos Técnicos fiscales y otros que correspondan al nivel de educación superior con excepción de las universidades públicas.  Dotar, mantener y reponer el equipamiento, mobiliario, materiales e insumos para las unidades educativas fiscales de su jurisdicción. Formulación, implementación y gestión de políticas públicas en Educación, Cultura, Lenguas y Participación Social. La autonomía y en los territorios, departamentos y regiones del territorio nacional de acuerdo a los convenios que se establezcan y/o de acuerdo a las determinaciones que adopten los respectivos niveles de gobierno competentes en el tema.

LEGISLACION EN EL ESTADO AUTONOMICO PLURINACIONAL: Ley Básica – Ley de Desarrollo - Ley de Armonización. CONFLICTO DE COMPETENCIAS VIAS CONCILIATORIAS (Servicio Estatal de Autonomías) TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL. PLURALIDAD DE ORDENAMIENTOS JURÍDICOS

RÉGIMEN ECONÓMICO FINANCIERO

OBJETIVOS MARCO Establecer una línea de base clara para el financiamiento de las autonomías Sentar un marco común de definiciones, conceptos y reglas en el ámbito financiero Establecer una institucionalidad técnica, que regule y oriente la distribución de recursos, neutralizando las oportunidades de presión por la vía del conflicto. Responder a las demandas prioritarias de regiones y actores menos favorecidos.

Régimen Económico Financiero Recursos de las Entidades Territoriales Autónomas Crédito Público Bienes y Patrimonio Recursos Tributarios (Transitorio /ley impuestos) Transferencias Gestión Presupuestaria y Responsabilidad Fiscal Coordinación Financiera