Estrategia Integral para la Prevención y Combate al Secuestro de Migrantes del Estado Mexicano Reunión Preparatoria para la Reunión Ministerial Especial sobre Delincuencia Organizada Transnacional y Seguridad de los Migrantes 27 septiembre de 2010

Antecedentes Se ha gestado una transformación de la realidad a la que hacen frente los migrantes en la región. En el escenario actual, las redes de la delincuencia organizada operan en los países de origen, tránsito y destino, encontrando en la vulnerabilidad de los migrantes un blanco para la extorsión, el secuestro y otros delitos. El quehacer de las naciones -en el ámbito nacional e internacional- debe orientarse hacia acciones regionales coordinadas, que permitan prevenir y reaccionar ante los fenómenos delictivos que enfrentamos. Esta estrategia parte del diagnóstico que ya se tenía a partir del informe de la Comisión Nacional de Derechos Humanos de México, de la labor de las comisiones de derechos humanos internacionales, de las organizaciones de la sociedad civil y de la experiencia de las propias autoridades. Por lo tanto, el Gobierno de México busca la coordinación con los organismos internacionales y los países de la región, a efecto de fortalecer las políticas públicas e instituciones nacionales. Presentación de la estrategia integral

1.Atender inmediatamente el fenómeno del secuestro de migrantes de manera regional, combatiendo con toda la fuerza del Estado a las bandas del crimen organizado que vulneran la integridad de las personas. 2.Consolidar la participación de todos los gobiernos en la combate y persecución y la prevención del delito, fomentando la denuncia y brindando atención adecuada a las víctimas. 3.Sumar esfuerzos internacionales e interinstitucionales, tanto con los países y comunidades de origen de los migrantes, como con los de destino, para salvaguardar sus derechos y respetar su dignidad humana. 4.Incorporar la valiosa labor de las redes civiles de atención a migrantes y las comisiones de derechos humanos, de manera que la labor del gobierno pueda contar con la participación de la sociedad civil organizada. 5.Sumar a los organismos internacionales, a efecto de garantizar que el financiamiento de las acciones comprometidas no sea una limitante. 1.Atender inmediatamente el fenómeno del secuestro de migrantes de manera regional, combatiendo con toda la fuerza del Estado a las bandas del crimen organizado que vulneran la integridad de las personas. 2.Consolidar la participación de todos los gobiernos en la combate y persecución y la prevención del delito, fomentando la denuncia y brindando atención adecuada a las víctimas. 3.Sumar esfuerzos internacionales e interinstitucionales, tanto con los países y comunidades de origen de los migrantes, como con los de destino, para salvaguardar sus derechos y respetar su dignidad humana. 4.Incorporar la valiosa labor de las redes civiles de atención a migrantes y las comisiones de derechos humanos, de manera que la labor del gobierno pueda contar con la participación de la sociedad civil organizada. 5.Sumar a los organismos internacionales, a efecto de garantizar que el financiamiento de las acciones comprometidas no sea una limitante. Objetivos de la estrategia integral

Líneas de acción Coordinación entre países, órdenes de gobierno y comisiones de derechos humanos. Desmantela- miento de las bandas y fortalecimiento institucional. Comunicación para prevenir, informar y concientizar a las personas en la región. Detención de secuestradores e integración de averiguaciones previas. Atención especial a migrantes víctimas de secuestro Líneas de acción

1 1 Instrumentos de coordinación al interior del Estado mexicano: 1.Convenio entre dependencias federales de seguridad, procuración de justicia y migración con la Comisión Nacional de Derechos Humanos. Establece acciones coordinadas para la prevención y el combate al secuestro de migrantes. 2.Convenio de la federación con los gobiernos de los estados en el sur de México. Establece acciones puntuales de atención a migrantes víctimas del delito, a través de la coordinación INM con las procuradurías de justicia y comisiones de derechos humanos estatales. Propuesta para la coordinación regional: 1.Mejorar la coordinación operativa y judicial en procesos contra la delincuencia organizada transnacional. 2.Garantizar la presencia de autoridades de seguridad pública en los cruces fronterizos informales a ambos lados de las fronteras y en las principales rutas de tránsito, para disuadir a la delincuencia. Instrumentos de coordinación al interior del Estado mexicano: 1.Convenio entre dependencias federales de seguridad, procuración de justicia y migración con la Comisión Nacional de Derechos Humanos. Establece acciones coordinadas para la prevención y el combate al secuestro de migrantes. 2.Convenio de la federación con los gobiernos de los estados en el sur de México. Establece acciones puntuales de atención a migrantes víctimas del delito, a través de la coordinación INM con las procuradurías de justicia y comisiones de derechos humanos estatales. Propuesta para la coordinación regional: 1.Mejorar la coordinación operativa y judicial en procesos contra la delincuencia organizada transnacional. 2.Garantizar la presencia de autoridades de seguridad pública en los cruces fronterizos informales a ambos lados de las fronteras y en las principales rutas de tránsito, para disuadir a la delincuencia. Coordinación entre países, órdenes de gobierno y comisiones de derechos humanos. Líneas de acción

Desmantela- miento de las bandas y fortalecimiento institucional. 2 2 En México: 1.Fortalecimiento institucional de agentes federales e instancias de procuración de justicia. 2.Acciones directas en contra de bandas de secuestradores, bajo la coordinación de la Policía Federal. 3.Implementación de operativos en carreteras y vías férreas, y monitoreo en tiempo real del comportamiento del ferrocarril. 4.Capacitación en materia de derechos humanos de los migrantes a los agentes gubernamentales involucrados. Propuestas para la coordinación regional: 1.Fortalecer el intercambio de información de inteligencia estratégica, táctica y operativa. 2.Incrementar la profesionalización de los cuerpos de seguridad pública y autoridades migratorias, así como de jueces y fiscales. En México: 1.Fortalecimiento institucional de agentes federales e instancias de procuración de justicia. 2.Acciones directas en contra de bandas de secuestradores, bajo la coordinación de la Policía Federal. 3.Implementación de operativos en carreteras y vías férreas, y monitoreo en tiempo real del comportamiento del ferrocarril. 4.Capacitación en materia de derechos humanos de los migrantes a los agentes gubernamentales involucrados. Propuestas para la coordinación regional: 1.Fortalecer el intercambio de información de inteligencia estratégica, táctica y operativa. 2.Incrementar la profesionalización de los cuerpos de seguridad pública y autoridades migratorias, así como de jueces y fiscales. Líneas de acción

Comunicación para prevenir, informar y concientizar a las personas en la región. 3 3 Campañas y mecanismos de comunicación en toda la región: Promoción de la cultura de la denuncia. Informar a migrantes víctimas de algún delito, sin importar su calidad migratoria: Sus derechos; y Las obligaciones que tienen las autoridades mexicanas en materia de auxilio. Campañas y mecanismos de comunicación en toda la región: Promoción de la cultura de la denuncia. Informar a migrantes víctimas de algún delito, sin importar su calidad migratoria: Sus derechos; y Las obligaciones que tienen las autoridades mexicanas en materia de auxilio. Líneas de acción

Procedimiento para la detención de secuestradores e integración de averiguaciones previas. 4 4 Propuestas para la coordinación regional: Sistematizar el intercambio de información entre autoridades para la atención de delitos cometidos contra migrantes. En México: firma de un protocolo de coordinación entre autoridad migratoria y de procuración de justicia. Establece el intercambio de información para detectar posibles víctimas del delito entre los extranjeros en custodia del INM. Establecer procedimientos de operación para la presentación de denuncias, atención a víctimas e integración de las averiguaciones previas. Revisar la cooperación operativa entre autoridades y países para combatir fenómenos delictivos. Propuestas para la coordinación regional: Sistematizar el intercambio de información entre autoridades para la atención de delitos cometidos contra migrantes. En México: firma de un protocolo de coordinación entre autoridad migratoria y de procuración de justicia. Establece el intercambio de información para detectar posibles víctimas del delito entre los extranjeros en custodia del INM. Establecer procedimientos de operación para la presentación de denuncias, atención a víctimas e integración de las averiguaciones previas. Revisar la cooperación operativa entre autoridades y países para combatir fenómenos delictivos. Líneas de acción

Atención especial a víctimas. 5 5 En México: Brindar atención integral a las víctimas del delito, canalizándolas a las dependencias y entidades correspondientes. Garantizar el respecto a los derechos humanos de los migrantes durante su permanencia en las estaciones migratorias. Brindar atención médica a las víctimas del delito mientras estén alojadas en las estaciones migratorias. Coordinar con instancias de seguridad social la atención a víctimas, una vez que hayan obtenido una forma migratoria FM3 por razones humanitarias. Gestionar apoyos para la construcción de albergues para las víctimas de secuestro. Mejorar el vínculo con la sociedad civil para atención a víctimas. Propuestas para la coordinación regional: Financiamiento para la atención de las víctimas del delito en el país de tránsito y una vez que los migrantes son repatriados a sus países de origen. En México: Brindar atención integral a las víctimas del delito, canalizándolas a las dependencias y entidades correspondientes. Garantizar el respecto a los derechos humanos de los migrantes durante su permanencia en las estaciones migratorias. Brindar atención médica a las víctimas del delito mientras estén alojadas en las estaciones migratorias. Coordinar con instancias de seguridad social la atención a víctimas, una vez que hayan obtenido una forma migratoria FM3 por razones humanitarias. Gestionar apoyos para la construcción de albergues para las víctimas de secuestro. Mejorar el vínculo con la sociedad civil para atención a víctimas. Propuestas para la coordinación regional: Financiamiento para la atención de las víctimas del delito en el país de tránsito y una vez que los migrantes son repatriados a sus países de origen. Líneas de acción