1 WMO/OMM GWP International Workshop on Flash Flood Forecasting 13 to 17 March 2006 San José Costa Rica Integrated Flood Management Challenges and Opportunities Gestión Integrada de Crecidas Desafíos y Oportunidades Gabriel Arduino Water Resources Division División Recursos Hídricos WMO/OMM Weather, Climate and Water Tiempo, Clima y Agua CHF

2 WMO/OMM GWP Asentamientos en planicies de inundación tienen enormes ventajas Settling on floodplains has enormous advantages SPIEGEL ONLINE 2004 y al mismo tiempo implican grandes riesgos and at the same time poses great risks

3 WMO/OMM GWP Las pérdidas por crecidas aumentan, pero… Flood losses increase, but…

4 WMO/OMM GWP Shortcomings of past FM Practises Carencias de prácticas de GC del pasado –Ad-hoc and stand alone – Ad-hoc y aisladas –Reactive rather than proactive –Reactivas en lugar de proactivas –Emphasis on structural measures –Enfasis en medidas estructurales –Monodisciplinary -Monodisciplinarias –Lessons from past failure not learnt –Lecciones del pasado no tomadas en cuenta Flood policy is a neglected water policy issue on the international as well as, in many cases, the national level La política de crecidas es una política de aguas ignorada internacionalmente y en muchos casos nacionalmente

5 WMO/OMM GWP Challenges of Flood Management Desafíos de la gestión de crecidas Population increase Securing livelihoods Ecosystem Conservation

6 WMO/OMM GWP Climate Variability and Change Absolute safety from flooding is a myth La seguridad total ante inundaciones es un mito cumulus.geol.iastate.edu / Changes in the decision making processes (Community Participation) Challenges of Flood Management Desafíos de la gestión de crecidas

7 WMO/OMM GWP Integrated Flood Management (IFM) refers to the integration of land and water management in the context of Integrated Water Resources Management (IWRM) Integrated Flood Management (IFM) Gestión integrada de crecidas (GIC/IFM) La Gestión integrada de crecidas (GIC/IFM) se refiere a la integración de la gestión de la tierra y del agua en el contexto de la gestión integrada de recursos hídricos La Gestión integrada de crecidas (GIC/IFM) se refiere a la integración de la gestión de la tierra y del agua en el contexto de la gestión integrada de recursos hídricos

8 WMO/OMM GWP Integrated Flood Management: Objectives –Sustainable development: balancing development needs and flood risks –Desarrollo sostenible: balancendo necesidades de desarollo con riesgos de crecidas –Maximizing benefits: ensure livelihood security, poverty alleviation and managing vulnerability –Maximizando beneficios: Asegurando fuentes de ingreso, reduciendo la pobreza y gestionando la vulnerabilidad –Minimizing loss of life –Minimizando pérdidas de vidas –Environmental preservation –Preservación ambiental

9 WMO/OMM GWP IFM: PRINCIPLES Risk Management Gestión del Riesgo Water Cycle as a whole Ciclo hidrológico como un todo

10 WMO/OMM GWP IFM: PRINCIPLES Risk Management Gestión del Riesgo Water Cycle as a whole Ciclo hidrológico como un todo Multi-hazard approach Enfoque multi peligro –Cross-sectoral integration of disaster management strategies –Integración transversal de estrategias de gestión de desastres –Disaster risk assessment –Evaluación del riesgo asociado a desastres –Early warning and forecasts –Alerta temprana y predicción

11 WMO/OMM GWP IFM: PRINCIPLES Risk Management Gestión del Riesgo Water Cycle as a whole Ciclo hidrológico como un todo Multi-hazard approach Enfoque multi peligro River basin approach Enfoque de cuenca

12 WMO/OMM GWP IFM: PRINCIPLES Risk Management Gestión del Riesgo Water Cycle as a whole Ciclo hidrológico como un todo Multi-hazard approach Enfoque multi peligro River basin approach Enfoque de cuenca Public Participation Participación pública

13 WMO/OMM GWP –Land and Water Management Gestión de aguas y tierras –Upstream and Downstream Aguas arriba y aguas abajo –Structural and Non-structural Medidas estructurales y no estructurales –Short term and Long-term Corto y largo plazo –Local and basin level measures Medidas locales y de cuenca –Top down and Bottom up Toma de decisiones de arriba a decision making abajo y de abajo a arriba –Development needs with Necesidades de desarrollo con ecologic and economic consideraciones ambientales y concerns económicas – Functional Integration Integración funcional de of Institutions instituciones –Land and Water Management Gestión de aguas y tierras –Upstream and Downstream Aguas arriba y aguas abajo –Structural and Non-structural Medidas estructurales y no estructurales –Short term and Long-term Corto y largo plazo –Local and basin level measures Medidas locales y de cuenca –Top down and Bottom up Toma de decisiones de arriba a decision making abajo y de abajo a arriba –Development needs with Necesidades de desarrollo con ecologic and economic consideraciones ambientales y concerns económicas – Functional Integration Integración funcional de of Institutions instituciones IFM: Towards Integration of GIC: Hacia la integracin de GIC: Hacia la integración de

14 WMO/OMM GWP Recognition that a river basin is a dynamic system with many interactions/fluxes between land and water bodies Reconocimiento de que un río es un sistema dinámico con muchas interacciones/flujos entre cuerpo de agua y tierra Characteristics of IFM

15 WMO/OMM GWP Characteristics of IFM Linkages between upstream changes and downstream effects and vice-versa Vínculos entre cambios aguas arriba y efectos aguas abajo y vice-versa Land use plans and water management to be combined in synthesized plan through co-ordination between land management and water management authorities Planes de uso de la tierra y gestión del agua a ser combinados en un plan único coordinado entre autoridades de agua y de gestión de tierras

16 WMO/OMM GWP Cross-sectoral integration and consistency in approaches to all natural hazards Integración transversal y asegurar consistencia en los enfoques de todos los peligros naturales Characteristics of IFM Effective dissemination of forecasts and early warnings by a single designated authority Diseminación efectiva de predicciones y alertas tempranas por una sola autoridad competente “Multi-hazard” emergency planning and management on appropriate institutional levels Planificación de emergencias “multi-peligros” y gestión en los niveles institucionales apropiados Integrated hazard management approaches Enfoques de gestión integrada de peligros

17 WMO/OMM GWP Involvement of all stakeholders in the dialogue/ decision- making process Involucramiento de todos los interesados en el diálogo/proceso de toma de decisiones Decentralization of decision-making with appropriate mechanisms Descentralización de la toma de decisiones con mecanismos apropiados Optimal mix of bottom-up and top-down approaches Optima combinación de efoques arriba-abajo y abajo-arriba Effective conflict resolution mechanisms Efectivos mecanismos de resolución de conflictos Involvement of all stakeholders in the dialogue/ decision- making process Involucramiento de todos los interesados en el diálogo/proceso de toma de decisiones Decentralization of decision-making with appropriate mechanisms Descentralización de la toma de decisiones con mecanismos apropiados Optimal mix of bottom-up and top-down approaches Optima combinación de efoques arriba-abajo y abajo-arriba Effective conflict resolution mechanisms Efectivos mecanismos de resolución de conflictos Characteristics of IFM Participatory Approach Enfoque Participativo

18 WMO/OMM GWP Characteristics of IFM Integration - particularly institutional arrangements Integración – en especial acuerdos institucionales

19 WMO/OMM GWP Regional Pilot Projects Central and Eastern Europe (CEE) Africa South Asia Central America (?) South America

20 WMO/OMM GWP Ganges-Brahamputra-Meghna (GBM) Basin Regional Pilot Project - South Asia Community Approach to Flood Management Bangladesh India Nepal Formation of “Community Flood Management Committee (CFMC)” Preparation of a manual on Community Approach to Flood Management

21 WMO/OMM GWP Lake Victoria Basin Uganda Rwanda Burundi Kenya Tanzania Regional Pilot Project - Africa Strategy for Flood Management in Kenya JICA has started working on IFM plan for Nyando River Basin Establishment of the Strategy Launched by Honourable Martha Karua, MWRMD, Government of Kenya

22 WMO/OMM GWP Regional Pilot Project - South America River Cuareim/Quarai Uruguay Brazil Purpose To develop a flood management plan within the framework of IFM Achievement Design and implementation of a flood forecast system Planning and design of an emergency plan Territorial ordering as well as measures that can be effective for flood management. Purpose To develop a flood management plan within the framework of IFM Achievement Design and implementation of a flood forecast system Planning and design of an emergency plan Territorial ordering as well as measures that can be effective for flood management. Trans-boundary issues

23 WMO/OMM GWP Regional Pilot Project - CEE Flash Floods Poland Slovakia Community resilience to cope with the effects of flash floods especially under the circumstance where early warnings are not readily available

24 WMO/OMM GWP IFM Concept Paper Economic Aspects Aspectos económicos Economic Aspects Aspectos económicos Legal Aspects Aspectos legales Legal Aspects Aspectos legales Supplementary papers Key Paper Environmental Aspects Aspectos ambientales Environmental Aspects Aspectos ambientales Compilation of supplementary papers Social Aspects Aspectos sociales Social Aspects Aspectos sociales

25 WMO/OMM GWP Las pérdidas por crecidas aumentan, pero… Flood losses increase, but…

26 WMO/OMM GWP Las pérdidas por crecidas aumentan, pero hay que pensar Flood losses increase, but we shall think

27 WMO/OMM GWP “In the case of flooding, the appropriate economic objective is thus to maximize the efficiency of use of the catchment and not to minimize flood losses. Trends in national flood losses need not provide any guide to the success or failure of the national hazard management strategy adopted: It can be easily shown that efficient flood management policy can be accompanied by a rise in both flood losses and the cost of flood management.” “ En el caso de inundaciones, el objetivo económico apropiado es por lo tanto maximizar el uso eficiente de la cuenca y no de minimizar las pérdidas por crecidas. Las estadísticas en materia de pérdidas por crecidas no proporcionan ninguna guía sobre el éxito o fracaso de una estrategia de gestión de crecidas. Puede mostrase fácilmente que una política eficiente en materia de gestión de crecidas puede estar acompañada de un aumento en las pérdidas por crecidas y del costo de gestión de crecidas.”

28 WMO/OMM GWP Summary: Challenges from the past: the Water Sector’s recommendations of the 90’s. New challenges: the disaster community. Opportunities: Implementing IFM as a sustainable development policy, preventing the perverse impact of reducing flood losses as the overall objective. Immediate need: Training in the field of risk management Resumen: Desafíos del pasado: las recomendaciones del Sector Hídrico de los 90. Nuevos desafíos: la comunidad que se ocupa de desastres. Oportunidades: Poner en práctica la GIC como una política de desarrollo sostenible, impidiendo los efectos perversos de reducir pérdidas por crecidas como objetivo final. Necesidad inmediata: Formación en gestión de riesgo.

29 WMO/OMM GWP