REFORMAS A LA JUSTICIA EN LAS AMÉRICAS ¿Mejoran Nuestros Sistemas Judiciales?

Los Sistemas de Justicia de América Latina han experimentado cambios notables en los últimos 10 años, que han aumentado su importancia, poder e independencia y han mejorado los servicios que entregan

Han aumentado sus competencias TRIBUNAL CONSTITUCIONALCORTE SUPREMA Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador EL Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Panamá Paraguay Perú Rep. Dominicana Uruguay Venezuela

Han reformado sus procedimientos Tiene sistema inquisitivo Cambió a sistema acusatorio Está en vías de cambiarlo Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Panamá Paraguay Perú Rep. Dominicana Uruguay Venezuela

Están invirtiendo en mejorar su gestión En Millones de dólares. Créditos cerrados y en ejecución últimos 10 años PaísBanco Mundial BIDTotal Argentina6,52,59,0 Bolivia31334 Brasil013,3 Chile01,2 Colombia535,740,7 Costa Rica048 Ecuador10,70 El Salvador42,224,666,8 Guatemala Honduras042,8 México302,232,2 Nicaragua018,3 Paraguay012,5 Perú22,528,651,1 República Dominicana040 Uruguay010,2 Venezuela34, ,7 Total215,6445,9661,5

Los presupuestos judiciales han crecido (dólares per cápita) País % Variación Argentina25,326,44,3% Bolivia6,65,5-16,7% Brasil (federal)19,927,839,7% Chile9,814,042,9% Costa Rica41,944,15,3% Guatemala4,2 0,0% Paraguay5,96,48,5% Perú5,96,25,1% Puerto Rico54,868,324,6% República Dominicana2,93,934,5% Promedio17,720,716,7%

Ejemplos: –Nuevos mecanismos de selección de Magistrados de Cortes Supremas (Argentina y República Dominicana) –Rol de las Escuelas Judiciales en las políticas de personal (Chile y Colombia) –Políticas para la disminución de la provisionalidad de los jueces (Perú) –Mejoras en las remuneraciones judiciales Han mejorado sus sistemas de selección y la estabilidad en los cargos

PAÍSAño creación Escuela Judicial Argentina (Distintas provincias)Desde 2002 Bolivia1994 BrasilDesde década de los 70 Chile1994 Colombia1996 (actual) Costa Rica1971 Ecuador2003 El Salvador1991 Guatemala1998 Honduras1989 México (Federal)1994 Nicaragua1993 Paraguay1998 Perú1993 Rep. Dominicana1998 Uruguay1996 Venezuela2000 Se están preocupando de capacitar a su personal

Han aumentado su cobertura PaísAñoNro. jueces por cada habitantes Período de la variación Variación Argentina200411, % Bolivia20049, ,20% Chile ,30% Colombia200410, ,00% Costa Rica200416, ,10% Guatemala20045, ,80% México (federal)20040, ,00% Nicaragua20036, ,10% Perú20036, ,30% Promedio 7,94 12%

SIN EMBARGO, estos cambios no son percibidos por nuestros ciudadanos quienes siguen teniendo una mala imagen y desconfianza sobre el funcionamiento del sistema judicial

Fuente: Latinobarómetro Niveles preocupantes de desconfianza respecto a la justicia

A lo anterior hay que agregar Percepciones sobre corrupción judicial Percepciones sobre sistema discriminatorio (pobres, género, otros sectores vulnerables) Constantemente los ciudadanos señalan dentro de sus principales problemas los vinculados a la justicia y su seguridad personal

¿Cómo explicar esta distancia? Mayores atribuciones implican mayores demandas y un alza en las expectativas, todo lo cual evidencia con más claridad los problemas de los sistemas judiciales Los sistemas judiciales tienen un agudo problema para relacionarse con los ciudadanos: entregar información, participar en el debate público, etc. (diferencias entre experiencias y percepciones) Mala calidad de la política y volubilidad del apoyo político a los procesos de reforma

Problemas de las reformas De diseño: –Unidimensionalismo: muchas de las reformas se agotan en los temas jurídicos –Cooptación de la comunidad legal –Poco espacio para la Innovación –Desarrollo técnico parcial: sólo principios o ideas generales, incapaces de reemplazar prácticas –Reformas descoordinadas: rol de la cooperación internacional (cada uno con su agenda)

Problemas … De estrategia: –Trampa de la integralidad: listado de supermercado Versus reformas parciales (Ej. Gestión y Reforma Procesal Penal) –Trampa del consenso: reformas sin los jueces (que no pueden implementarse) Versus reformas de los jueces (que no cambian nada) –Trampa de los Planes Piloto Versus reformas graduales

Problemas… De implementación: –Liderazgos poco adecuados: Problemas de gobierno judicial Cooptación por las cúpulas de los Sistemas Judiciales –Falta de apoyo político: Desaparición de las fuentes de apoyo iniciales: Gobierno, Parlamento, Medios de Comunicación, Sociedad Civil (¿Quién es el cliente?) –Falta de información, seguimiento y evaluación

Aporte CEJA CEJA ha logrado avanzar mucho en los últimos años en los aspectos técnicos, trabajando conjuntamente a las instituciones del sector. Hoy en día es valorado un discurso con cercanía empírica, que se hace cargo a la par de los temas de gestión y de fondo necesarios para el éxito de las reformas Ello nos ha permitido avanzar en programas concretos de Re- reforma en varios países de la región. Sin embargo, el apoyo político a esos procesos es débil, no siempre son prioridades frente a la contingencia, lo que lleva a no impulsar los cambios normativos que requieren y, sobretodo, a abandonarlos frente a los problemas iniciales y dejarlos sin financiamiento salvo el de la cooperación internacional