Desarrollo humano sostenible en Centroamérica: panorama general y desafíos

Centroamérica en el contexto internacional 323 mil km2 [FRAN] 67% territorio HON, NIC, GUA 43,6 millones [2011] 1 de cada 3 es guatemalteco [14 de 43] 80% vive en CA-4: ≈33 millones PIB consolidado [US$ 124 mil millones]: 5% del de California, 42% HON, NIC, GUA El proceso de transición demográfica que enfrentan nuestros países ha generado flujos crecientes de personas en edad de trabajar (de 15 a 64 años). La razón de dependencia relaciona ese grupo de población con la población inactiva (menor de 15 años y mayor de 64 años). Como lo muestra este gráfico de 1970 al 2010 esa relación ha disminuido en la mayor parte de los países.

Interés nacional en la región Comercio intraregional: 30% exportaciones, 15% importaciones 50% de turistas Elites y grupos económicos Acuerdos regionales de libre comercio Plataforma de relacionamiento con el mundo 60 mil migrantes viven en Centroamérica (5%) Geopolítica de inseguridad Biodiversidad y desastres

5 Más aún, en este mapa sobre las zonas más vulnerables a sequías e inundaciones podemos ver, además, que la zona de más sequías, las zonas amarillas en el mapa, es precisamente donde vive cerca del 80% de la población del istmo. Además, amplias zonas costeras en los dos oceános, son propensas a inundaciones. Repito, pues, que la vulnerabilidad no es de ahora: la hemos ido construyendo a lo largo de la historia.

No es que la vulnerabilidad ambiental sea de ahora No es que la vulnerabilidad ambiental sea de ahora. La región fue siempre vulnerable a los eventos de la naturaleza. Lo que ustedes ven en pantalla es la trayectoria de los huracanas en los últimos 150 años. Siempre hemos estado cerca del peligro, y afectados por él.

Múltiples transiciones Guerra ➠ paz Paz duradera Inclusión y estado de derecho Autoritarismo ➠ democracia Sustitución de importaciones ➠ economías abiertas Desarrollo Expectativas emergentes Rural ➠ urbano Estructura demográfica piramidal➠ romboide Productividad

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Un informe desde Centroamérica y para Centroamérica 168 mil homicidios (2000-2011) 87% CA-3 Tasa de homicidios. 2000 a 2011 Un informe desde Centroamérica y para Centroamérica Fuente: Organismo encargado de asuntos policiales y/o judiciales en cada país. Belice: Banco Mundial.

En ciertas áreas inseguridad ha quebrado pacto básico de respeto a la vida Armonía 10

Capacidad carcelaria y población penitenciaria. Circa 2011 44 a 82 mil privados de libertad (2000-2011) Capacidad carcelaria y población penitenciaria. Circa 2011 Un informe desde Centroamérica y para Centroamérica Fuente: Organismo encargado de asuntos judiciales y/o penales en cada país. Belice, Honduras y Nicaragua: Observatorio Hemisférico de Seguridad de la OEA.

Estados pequeños y débiles Armonía 12 En Centroamérica existen casi mil instituciones públicas. Sin embargo, en la mayor parte de los países los Estados son pequeños con entre 90 y 120 instituciones.

Pocas capacidades para la acción pública Armonía 13 Centroamérica: indicadores agregados del poder infraestructural de los Estados. 2005-2009

Presencia territorial limitada Armonía Centroamérica: penetración de la infraestructura vial y nivel de desarrollo humano. Circa 2009 Además de pequeños y con poca capacidades para hacer, débiles infraestructuralmente, son Estados que no tienen una presencia territorial completa en los territorios de sus países. Sin caminos no hay estado. Fuente: Bonilla, 2011, con base en mediciones del IDH del PNUD en los países y CCAD-SICA y Banco Mundial, 2004.

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Un informe desde Centroamérica y para Centroamérica Voto mecanismo para el acceso al poder Porcentaje de abstencionismo en la elección presidencial. Últimas cuatro elecciones presidenciales. Un informe desde Centroamérica y para Centroamérica Fuente: Tribunal Electoral de cada país. Nicaragua: Ipade.

Preocupantes retrocesos Cuestionamientos electorales: Elecciones municipales 2008 y nacionales 2011 en Nicaragua Golpe de Estado: 2009 Honduras -> elecciones en estado de emergencia. Guatemala 2011: Alta violencia política en período electoral y cooptación de candidatos Estrujamiento de poderes por el Ejecutivo: Cooptación de poderes judiciales. Amenazas a la libertad de expresión. Neutralización de contrapesos o entes contralores. .

Predominan regímenes imperfectos o híbridos Índice de democracia de The Economist Intelligence Unit. 2010   Región Países Democracias plenas Democracias imperfectas Regímenes híbridos Regímenes autoritarios África Subsahariana 44 1 8 10 25 América Latina (SMCA) 18 2 11 5 Asia y Australasia 28 4 7 Centroamérica 6 3 El Caribe Europa del Este 15 Total 173 27 56 35 55 Fuente: Elaboración propia con base en The Economist Intelligence Unit, 2010. Cinco de los seis sistemas políticos centroamericanos son calificados como democracias imperfectas o regímenes híbridos por el Indice de Democracia de The Economist en el 2010.

Gasto judicial per cápita. 2000, 2005 y 2011 Debilidad de los Estados de derecho Gasto judicial per cápita. 2000, 2005 y 2011 Un informe desde Centroamérica y para Centroamérica Fuente: Poder Judicial de cada país.

En administración de justicia, los países del CA4 gastaron entre tres y seis veces menos que el promedio latinoamericano de 195 dólares anuales durante el período 2005-2009. El Salvador y Costa Rica cuentan con los sistemas de administración de justicia con mayor penetración territorial del Istmo. Tiene el doble o hasta seis veces más oficinas y operadores judiciales que Guatemala y Panamá.

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En síntesis, al finalizar la primera década del siglo XXI, en Centroamérica coexisten dos situaciones estratégicas de inserción internacional. La primera situación combina: a) una inserción internacional de bajo nivel tecnológico, basada en la agroexportación y la industria de maquila textil, b) la “exportación de personas” y el flujo de remesas, c) poca capacidad de atracción de inversión extranjera directa, d) un nivel exportador bajo o intermedio, con un fuerte peso del mercado centroamericano, y e) magros resultados económicos y sociales. Esta situación estratégica impone severas restricciones al rango de opciones de inserción internacional. Por una parte, la baja calificación de la mano de obra limita la posibilidad de atraer inversiones para el desarrollo de actividades de alto valor agregado, por la escasez de personal profesional, técnico y científico. Por otra parte, se trata de una situación vulnerable, pues por estar basada en el uso intensivo de mano de obra barata, enfrenta la competencia directa de China y otras naciones asiáticas. Los países que más se aproximan a esta situación prototípica son los del centro y norte del istmo: Guatemala, Honduras y Nicaragua. La segunda situación estratégica combina: a) una inserción internacional basada en una mayor incorporación tecnológica, sea a la exportación de productos no tradicionales, la industria o los servicios, b) no hay altos volúmenes de “exportación de personas” ni flujos de remesas, c) una mayor capacidad de atracción de inversión extranjera directa, d) un alto nivel de exportaciones orientadas a mercados extrarregionales, y e) resultados económicos y sociales intermedios. Esta situación cobija, en Centroamérica, dos estilos distintos de inserción: la que se basa en el desarrollo de un centro logístico (transporte, comunicaciones, finanzas) internacional (Panamá) y la que combina la agroexportación no tradicional con el desarrollo de un conglomerado industrial de alta tecnología (Costa Rica). El Salvador, aunque tiene características similares a los países de la primera situación, ha apostado por convertirse en un centro logístico regional y la agroexportación tiene una importancia marginal. En términos generales, la segunda situación estratégica es menos vulnerable que la primera. Sin embargo, en la medida en que los países no disponen de una amplia oferta de personal calificado y operan con mercados laborales segmentados, tienen desventajas competitivas frente a naciones con niveles similares de desarrollo.

Composición del PIB por sectores productivos. 2000 y 2011 Economías agrícolas a economías de servicios Composición del PIB por sectores productivos. 2000 y 2011 Un informe desde Centroamérica y para Centroamérica Fuente: Banco Central de cada país. Panamá: Contraloría General de la República. Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC).

Turistas que ingresan a cada país. 2002 y 2011 Auge del turismo, 9 millones (2011) doble 2000 Turistas que ingresan a cada país. 2002 y 2011 Un informe desde Centroamérica y para Centroamérica Fuente: Instituto de Turismo de cada país. El Salvador: Corporación Salvadoreña de Turismo (Corsatur). Panamá: Contraloría General de la República. Belice: Federación de Cámaras de Turismo de Centroamérica (Fedecatur).

Evolución del ingreso de divisas por turismo. 2000 a 2011 US$7.208 millones, 5% del PIB regional (2011) Evolución del ingreso de divisas por turismo. 2000 a 2011 Un informe desde Centroamérica y para Centroamérica Fuente: Belice: Federación de Cámaras de Turismo de Centroamérica (Fedecatur). Costa Rica: Banco Central de Costa Rica. El Salvador: Corporación Salvadoreña de Turismo (Corsatur). Guatemala: Instituto Guatemalteco de Turismo (Inguat). Honduras: Instituto Hondureño de Turismo. Nicaragua: Instituto Nicaragüense de Turismo. Panamá: Contraloría General de la República.

Economía mundial determina desempeño económico centroamericano Crecimiento real de la producción mundial y de Centroamérica. 2000-2010 Fuente: Rosales, 2010b, con cifras de los bancos centrales de la región y el FMI.

Mayor comercio intraregional Centroamérica: composición porcentual de las exportaciones a/, por mercados. 2000 y 2009   Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua 2000 TLCAN 51,8 24,8 42,8 53,7 45,5 Unión Europea 21,6 11,4 11,6 14,0 22,4 MCCA 10,7 55,3 30,2 23,5 26,1 Resto 16,0 8,5 15,4 8,8 6,0 2009 36,1 21,2 33,6 50,0 36,6 17,9 9,2 6,1 19,1 12,8 13,7 55,4 37,4 19,4 32,2 32,3 14,2 22,9 11,5 18,4 a/ Las cifras no incluyen maquila. Fuente: Rosales, 2010b, con cifras de la Sieca.

Producto Interno Bruto (PIB) per cápita por décadas. 1960-2010 Mayores brechas intra regionales Producto Interno Bruto (PIB) per cápita por décadas. 1960-2010 Un informe desde Centroamérica y para Centroamérica Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal).

Porcentaje de población pobre. Circa 2000 y 2011 20,8 millones de pobres Porcentaje de población pobre. Circa 2000 y 2011 Un informe desde Centroamérica y para Centroamérica Fuente: Instituto de Estadística de cada país, Nicaragua: Banco Central.

Centroamérica: Incidencia de la pobreza. Varios años. Incidencia es aun mayor en fronteras y costas Centroamérica: Incidencia de la pobreza. Varios años. Asimismo las dinámicas económicas se expresan de manera heterogénea en los distintos territorios al interior de los países, lo que también ha hecho que la pobreza y la exclusión se manifiesten de manera distinta, un rasgo relevante que obliga a pensar en estrategias diferenciadas de desarrollo a nivel subnacional pero articuladas a nivel nacional y regional. Nota: HON 2002 - NIC 2005 – GUA 2006 – PAN 2008 - ELS y BEL 2009 -CRI 2010 Fuente: Elaboración propia.

Altos niveles de desigualdad Índice de Gini. Circa 2000 y 2011 Un informe desde Centroamérica y para Centroamérica Nota: El valor del índice oscila entre 0 y 1. 1 significa el máximo nivel de desigualdad.   Fuente: Instituto de Estadística de cada país, Nicaragua: Banco Central.

Concentración de los ingresos A lo largo de la primera década del presente siglo prevaleció en Centroamérica una fuerte desigualdad en la distribución de los ingresos. Esta situación es característica de América Latina, tal como lo han indicado numerosos informes sobre el tema. Sin embargo, tres países de la región (Panamá, El Salvador y Nicaragua) experimentaron importantes reducciones en la desigualdad de los ingresos. Pero en Guatemala y Honduras, las naciones más desiguales del Istmo no se registraron progresos. Costa Rica, el país que por tradición ha sido el menos desigual del Istmo, mostró un fuerte incremento de la desigualdad entre 2008 y 2009, durante la época de la crisis.

Sólo en Belice y Nicaragua es más del 15% del PIB Armonía 33 AL 18,4% OCDE 36,3%

Sin reducciones significativas en la última década Concentración en el centro y norte: retrato de un desastre humano Armonía Hogares en exclusión social, según países. 2001, 2005 y 2009 (porcentajes) País 2001 2005 2009 Costa Rica 11,3 10,3 10,0 El Salvador 40,1 42,2 39,8 Guatemalaa/ 38,7 41,6   Hondurasb/ 48,3 48,9 48,5 Nicaragua 44,8 35,6 Panamá 30,0 29,8 29,1 a/ Los datos del 2005 corresponden al 2006. b/ Los datos del 2009 corresponden al 2007. Fuente: Pérez-Sáinz et al., 2010, a partir de las encuestas de hogares de los países. Sin reducciones significativas en la última década El diagnóstico realizado hace énfasis en la ampliación y persistencia de la exclusión social. Cuyo cálculo, por cierto, fue producto de la agrupación de encuestas de hogares y calidad de vida de los países de los últimos 10 año, en una megabase de datos de encuestas, que fue posible gracias al apoyo de los institutos de estadísticas de cada país y un comprometido equipo de investigadores que elaboraron los procesamientos que se muestran aquí. Al cierre de la primera década del siglo XXI, alrededor de 3,3 millones de hogares (17,2 millones de personas) en el Istmo subsisten en condiciones paupérrimas, con accesos nulos o precarios a los mercados de trabajo y bajísimos niveles de instrucción pública. En los países del CA4, donde reside alrededor del 80% de la población centroamericana, en promedio, cerca de cuatro de cada diez hogares viven en situación de exclusión social (según se muestra en el cuadro). El problema es más grave en las áreas rurales que en las urbanas.

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Migración campo - ciudad Cantidad total de habitantes y porcentaje de población rural por décadas a nivel regional. 1960-2010 Un informe desde Centroamérica y para Centroamérica Fuente: Censos nacionales de población, instituto de estadística de cada país.

Porcentaje de población urbana. 2011 Sociedades mayoritariamente urbanas Porcentaje de población urbana. 2011 Un informe desde Centroamérica y para Centroamérica Fuente: Instituto de Estadística de cada país con base en censos de población y proyecciones.

Centroamérica: analfabetismo e incidencia de pobreza en poblaciones indígenas y no indígenas País Indígena No indígena Porcentaje de analfabetismo en personas de 15 años o mása/ Costa Rica (2000) 20,4 4,9 El Salvador (2007) 29,0 18,0 Guatemala (2002) 47,7 Honduras (2001) 28,9 19,4 Nicaragua (2005) 26,0 20,0 Panamá (2000) 37,8 5,5 Incidencia de la pobreza Guatemala (2006) 74,8 36,2 Honduras (2003) 60,4 34,2 Nicaragua (2001) 68,4 37,5 Panamá (2008)b/ 96,3 50,7 a/ Los datos proceden del último censo publicado. b/ Los datos corresponden a los grupos rural indígena y rural no indígena. Fuente: Rayo, 2011; con datos de Celade, 2011; Bastos y Camus, 2004; Encovi 2006 de Guatemala y Encuesta de Niveles de Vida 2008 de Panamá.

Centroamérica. Porcentaje de población rural sin ingresos propios por sexo. 2005 y 2010. País 2005 2010 Hombres Mujeres M-H Costa Rica 8,8 51,8 43,0 11,6 45,2 33,6 El Salvador 21,3 59,6 38,3 18,7 43,9 25,2 Guatemala 14,9 57,8 42,9 10,4 52,0 41,6 Honduras 14,7 55,0 40,3 17,2 49,3 32,1 Nicaragua 26,5 73,2 46,7   Panamá 9,1 47,6 38,5 8,3 36,3 28,0 Fuente: CEPAL: Serie 2005: comprende las encuestas de hogares realizadas por los países en 2005, con excepción de Honduras, realizada en 2003; El Salvador y Guatemala, realizadas en 2004. Serie 2010: comprende las encuestas de hogares realizadas por los países en 2010, con excepción de Guatemala realizada en 2006.

Centroamérica y República Dominicana: tasas de desempleo, según sexo Fuente: Estado de la Región con base en encuestas de hogares de los países.

Mujeres en desventaja Centroamérica y República Dominicana: ingreso medio de las mujeres comparado con el de los hombres. 2010 Un Quinto desafío es el institucional. En Centroamérica, los estados frecuentemente han sido autoritarios, hostiles a la población. Sin embargo, han sido Estados débiles, con muy poca capacidades institucionales para el desarrollo. Fuente: Estado de la Región con base en encuestas de hogares de los países.

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Esperanza de vida al nacer por décadas. 1960-2010 Aumento en la esperanza de vida Esperanza de vida al nacer por décadas. 1960-2010 Un informe desde Centroamérica y para Centroamérica Fuente: Censos nacionales de población, instituto de estadística de cada país.

Tasa de mortalidad infantil por décadas. 1960-2010 Disminución de la mortalidad infantil Tasa de mortalidad infantil por décadas. 1960-2010 Un informe desde Centroamérica y para Centroamérica Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal).

Tasa de mortalidad infantil. 2000 y 2011 Un informe desde Centroamérica y para Centroamérica Fuente: Instituto de estadística de cada país. Guatemala: Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. Nicaragua: Banco Central.

Menor proporción de niños y niñas La pirámide poblacional de Centroamérica está cambiando rápidamente. Como ven ustedes en pantalla, en solo 10 años puede notarse un achatamiento en la base de la pirámide, lo que nos dice que hoy tenemos proporcionalmente muchos menos niños y adolescentes que hace 10 años.

Distinto ritmo: 23% menor de 15 años Fuente: Elaboración propia con base en Celade-Cepal, 2004 y Cepal, 2009.

Índice de productividad laboral. 2011 Bajos niveles de productividad Índice de productividad laboral. 2011 Un informe desde Centroamérica y para Centroamérica Fuente: Instituto de Estadística de cada país. Nicaragua: Banco Central. PIB de Cepal.

Desnutrición infantil compromete desarrollo futuro Centroamérica: niños y niñas menores de 5 años que padecen desnutrición crónica. 2008 País Niños y niñas con desnutrición crónicaa/ Porcentaje con respecto al total de niños y niñas Región 1.796.000 34,9 Costa Rica 10.000 2,7 El Salvador 189.000 31,1 Guatemala 1.123.000 51,9 Honduras 263.000 27,1 Nicaragua 132.000 19,3 Panamá 79.000 22,9 Ante esta situación, la inversión en nuestras generaciones jóvenes es fundamental: son nuestra viabilidad futura. Sin embargo, el panorama aquí es complicado: uno de cada tres niños y niñas centroamericanos en 2008 padecían de desnutrición crónica, una condición que afecta funcionamientos básicos personales como la capacidad de pensamiento. La situación es especialmente grave en Guatemala, donde 1 de cada 2 están en esa situación. Además de la tragedia que esto supone, este indicador refleja que estamos desperdiciando talento clave. a/ Estimación de Presanca, 2010 Fuente: Sauma, 2011, con datos de Presanca, 2010 y estimaciones de población de Celade, 2010.

Tasa neta de matrícula por nivel educativo. 2011 56% de la fuerza de trabajo tiene primaria completa o menos Tasa neta de matrícula por nivel educativo. 2011 Un informe desde Centroamérica y para Centroamérica Fuente: Ministerio de Educación de cada país.

Los “ni-nis”: un serio problema 51 Jóvenes (de 12 a 24 años) que no estudian ni trabajan, por país, según zona y sexo. Circa 2009a/ En los países centroamericanos, entre el 20% y el 55% de la población entre 12 y 24 años no estudian ni trabajan. Son los llamados “ni-nis”, una masa de jóvenes cuyo futuro será no solo la pobreza y la exclusión sino, además, una bajísima productividad. En síntesis, Centroamérica, está dejando perder buena parte del capital humano que a una generación plazo requerirá para enfrentar el desafío demográfico. / Los datos de Guatemala, Honduras y Nicaragua corresponden a los años 2006, 2007 y 2005, respectivamente. Para los demás países, la información es del 2009. Fuente: Elaboración propia a partir de las encuestas de hogares y de niveles de vida de cada país.

Gasto público en educación y salud como porcentaje del PIB. 2011 Más y mejor inversión social Gasto público en educación y salud como porcentaje del PIB. 2011 Un informe desde Centroamérica y para Centroamérica Fuente: Belice: Instituto de Estadística y Banco Mundial. Costa Rica y El Salvador: Ministerio de Hacienda. Guatemala y Honduras: Ministerio de Finanzas. Nicaragua: Banco Central. Panamá: Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC).

Ingresos por remesas como porcentaje del PIB. 2000 a 2011 7,7% del PIB regional (2011) Ingresos por remesas como porcentaje del PIB. 2000 a 2011 Un informe desde Centroamérica y para Centroamérica Fuente: Banco Central de cada país. Panamá: Contraloría General de la República. Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC).

Los países más rezagados tienen mayores márgenes de maniobra

INEDITA CONVERGENCIA DE VULNERABILIDADES Y AMENAZAS 55

Desafío estratégicos Transición demográfica presiona desarrollo futuro Crónica exportación de personas: beneficios inmediatos pero trampa a largo plazo Región altamente vulnerable a efectos del cambio climático Alta y persistente exclusión social Debilidad del poder infraestructural de Estados Regímenes híbridos y retrocesos de la democracia electoral Transición demográfica genera presiones sobre desarrollo futuro Crónica exportación de personas: trampa de largo plazo y beneficios de corto plazo Región altamente vulnerable a efectos del cambio climático Alta y persistente exclusión social y debilidad de vías para inclusión social Debilidad del poder infraestructural de Estados partidaristas Regímenes híbridos y retrocesos de la democracia electoral

País Enmendar debilidad de mercados y estados Superar el bloqueo político Acuerdos políticos duraderos Acción nacional

Acción regional Región Integración práctica Acciones regionales conjuntas Acción regional

Saltos cualitativos en la integración centroamericana requieren: Armonía Saltos cualitativos en la integración centroamericana requieren: Estados cumplan mínimos Sociedades internamente articuladas Estados disciplinados con acuerdos Ningún edificio se sostiene si sus bases son endebles y la integración es un segundo piso que sobre los fundamentos de los Estados nacionales. Para lograr saltos cualitativos en la integración regional es necesario que los Estados cumplan mínimos y las sociedades internamente sean articuladas. En Centroamérica el problema estratégico de la integración tiene que ver con el hecho de que varios de sus Estados, los de los países más grandes y poblados son institucional y económicamente muy débiles. Es por ello que el Informe dedica su mejor esfuerzo para plantear las formas de llegar a esos acuerdos políticos, tendiente a reforzar los lazos recíprocos entre la acción política nacional y la regional.

www.estadonacion.or.cr ¡Muchas gracias! Correo electrónico: programa@estadonacion.or.cr Dirección Edificio Franklin Chang, Pavas- San José T (506) 2519-5845 F (506) 2290-5879 El informe, como se puede apreciar, es un recuento de nuestra condición, de nosotros, los habitantes de esta Centroamérica de muchísimos rostros –varios millones de ellos alejados, aunque no ausentes-, rostros jóvenes y también marcados por el tiempo, masculinos y femeninos, pálidos los menos, mestizos y la gran mayoría llenos de color. El Informe no puede presentarlos todos y en todas las circunstancias, pero al querer conocer esos rostros, sus esperanzas, quehaceres y dificultades, tiene ante sí el reto de hacerlo con profundo respeto, equilibrio y honestidad. Ustedes dirán si el informe lo logra. Lo que destaca el informe - por supuesto nuestra portada- es un tiempo de dificultades que fueron enfrentadas, por lo que los peores augurios no se cumplieron, pero obligan a jalar todos parejos en un esta peligrosa convergencia de amenazas y vulenrabilidades. Muchas gracias. www.estadonacion.or.cr