SEMINARIO: LA CIUDAD Y LA SEGURIDAD Guatemala: Villa Nueva, una década de esfuerzos para mejorar la seguridad del municipio

IDENTIFICACION DE PROBLEMAS Año 2004: 1) 25 Puntos Rojos Extorsión x maras; 2) Violencia Intrafamiliar y 3) Deserción Escolar

ROL DEL ALCALDE EN POLÍTICAS LOCALES DE SEGURIDAD a) alquiler de instalaciones, gastos de funcionamiento y movilidad a los cuerpos de seguridad pública (policía y ejército), b) iniciativas de prevención del delito c)coordinación y efectividad de los operadores de justicia. Potencialidades: a) Desarrollar una política integral de seguridad focalizando los resultados y el impacto de las acciones en el corto, mediano y largo plazo. Reelección en el cargo. b) Llamar la atención de las autoridades nacionales sobre la situación de criminalidad y proponer programas para mejorar la seguridad. c) Articulación social a nivel local para incidir en el entorno de seguridad. Limitaciones a) Atribuciones legales del alcalde en materia de seguridad, b) los lineamientos políticos del gobierno central para facilitar o dificultar el traslado de competencias en esta materia, c) los recursos con que cuente el municipio para poder implementar iniciativas de este tipo, d) la visión de la autoridad local, para no replicar los errores que se comenten desde el gobierno central en el municipio sino que responda a un programa integral de seguridad que contenga los tres ámbitos de prevención social, prevención situacional y control y reducción del crimen Dificultades a) Duplicidad de funciones, b)falta de coordinación c) narcotráfico

MARCO INSTITUCIONAL Y ATRIBUCIONES LEGALES DE AUTORIDADES LOCALES EN SEGURIDAD a) Constitución Política de la República, artículo 244. Ejército “el ejército de Guatemala es una institución destinada a mantener … la integridad del territorio, la paz y la seguridad interior y exterior.” b) AFPC, Literales A y B. Seguridad Pública. Policía Nacional Civil. Numeral 22. “…la PNC tendrá a su cargo el orden público y la seguridad interna, dependerá del Ministerio de Gobernación…” c) Decreto No. 11-97. Ley de la Policía Nacional Civil. Art. 2. “La PNC ejerce sus funciones las 24 hrs. del día en todo el territorio de la república. Art. 4. En cada departamento y con sujeción a las directrices del Ministerio de Gobernación, el gobernador supervisará la actuación de la PNC, sin perjuicio de la dependencia orgánica, funcional y operativa de las fuerzas de la policía…” d) Constitución Política de la República, artículo 259 creación de su cuerpo de policía e)Decreto No. 14-2002. Ley General de Descentralización. Artículo 7.Prioridades. ( Policía Municipal de Tránsito, año 2003) f) Código Municipal, artículo 79 el municipio podrá tener un cuerpo de policía municipal que observará las leyes de la república y velará por el cumplimiento de los acuerdos, reglamentos, ordenanzas y resoluciones emitidas por el Consejo Municipal y el alcalde g) Orden General No. 11-99 de la Policía Nacional Civil, Juntas Locales de Seguridad (JLS), presididas por el alcalde municipal Oportunidades, Implementación de programas de prevención situacional y social que no requiere de modificaciones legales y su impacto puede favorecer procesos de modificación de conductas sociales.

RELACIÓN DE LA AUTORIDAD LOCAL CON CUERPOS POLICIALES El alcalde de Villa Nueva mantiene una relación de coordinación y colaboración tanto con el jefe de la policía nacional civil de su municipio como con el delegado del Ministerio de la Defensa, ya que en Villa Nueva se realizan patrullajes combinados y existen destacamentos militares en algunas comunidades del lugar identificados como áreas rojas por la presencia de maras. No se puede hablar de una relación de dependencia o control ya que legalmente la autoridad local no tiene ninguna potestad sobre los cuerpos de seguridad.

PROYECTOS DE PREVENCIÓN SOCIAL a) Centros de Atención para Víctimas de Violencia Intrafamiliar. b) Centros de Alcance c) Secretaría Municipal de Deporte Viabilidad Acercamientos con el alcalde para el apoyo financiero de la municipalidad a este tipo de proyectos Impacto Proyectos dirigidos a jóvenes han sido de beneficio a la comunidad, pero el impacto es difícil de cuantificar, no cuentan con instrumentos de medición; que demuestren una reducción en el crecimiento y actividad de las denominadas maras Centros de atención para víctimas de VIF, el impacto ha sido positivo a partir de la atención que se les brinda a las víctimas de VIF, se cuenta con un registro de casos de una problemática que hasta hace poco no era denunciada

VINCULACIÓN ENTRE POLÍTICA URBANA Y PREVENCIÓN SITUACIONAL Proyectos de iluminación pública para generar una sensación de mayor seguridad a los vecinos Construcción de instalaciones deportivas en áreas vulnerables de Villa Nueva con la finalidad de proporcionar a los jóvenes espacios de recreación (un gimnasio y 60 canchas polideportivas)

PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN SEGURIDAD A NIVEL LOCAL Espacios de participación: Consejos Comunitarios y Consejo Municipal de Desarrollo ( <niveles de participación > Decreto No. 11-2002 Ley de los Consejos de Desarrollo y Urbano Rural) Juntas Locales de Seguridad (Orden General 11-99 de la Policía Nacional Civil) Asociaciones Comunitarias (Decreto No. 12-2002 Código Municipal) Consejo de Prevención del Delito Funciones que debiesen cumplir: Participación en la identificación de la problemática y en propuesta de solución para impulsar el desarrollo Auditoria Social Participación en actividades de capacitación y recreación para la recuperación de espacios públicos Aspectos negativos de la participación: Patrullajes vecinales con el rostro cubierto y utilizando armas de fuego Restricción de la libre locomoción e identificación de personas Abusos Detenciones ilegales y linchamientos

HERRAMIENTAS DE MEDICIÓN Y RESULTADOS De los proyectos mencionados, ninguno ha considerado al inicio de su ejecución, la utilización de herramientas de medición para evaluar los resultados.

POSIBILIDADES DE EXPERIENCIAS LOCALES EN SEGURIDAD Comisaria Modelo, Programa Cuéntaselo a Waldemar Juzgados de turno Centros de Alcance Casas de Atención a VIF