Cuatro aproximaciones para entender el problema El acceso y aprovechamiento de recursos naturales. Los procedimientos existentes para solucionar la superposición. Otros elementos de política que complejizan Desde el derecho minero La evolución de los instrumentos de ZEE y OT

Proyecto CIES – Elecciones Perú 2011: Centrando el Debate Electoral Diagnóstico Proyecto CIES – Elecciones Perú 2011: Centrando el Debate Electoral

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I. El acceso a los RRNN

Promoviendo la gobernanza en el acceso y aprovechamiento de los recursos naturales El dominio del Estado sobre los recursos naturales. Propiedad privada y titulación. El dilema del suelo y subsuelo. Tierra y territorio. Superposición de derechos y títulos habilitantes Renta y distribución de beneficios por el aprovechamiento de los recursos naturales Descentralizació n y marco institucional Promoción de las inversiones Amazonía Instrumentos de Gestión Ambiental Los recursos naturales frente a los nuevos retos

Dos opciones planteadas en la Ley de RRNN Art. 13.- Las leyes especiales que regulen el aprovechamiento sostenible de recursos naturales precisarán el sector o sectores del Estado responsables de la gestión de dichos recursos e incorporarán mecanismos de coordinación con los otros sectores a fin de evitar que el otorgamiento de derechos genere conflictos por superposición o incompatibilidad de los derechos otorgados o degradación de los recursos naturales. Art. 16.- Las leyes especiales que regulen el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales incluirán, en lo posible, medidas para la adecuada supervisión del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en zonas de difícil acceso.

II. Los procedimientos existentes para solucionar superposición. Los limitaciones establecidas por la ley minera. De la propia Ley y de sus reglamentos. El procedimiento minero y el título habilitante. El caso de los hidrocarburos. Los procedimientos establecidos por otras normas. La ley de ANPs y la nueva ley forestal. La posición de la Defensoría del Pueblo. El procedimiento minero y la consulta.

III. Otros elementos de política que complejizan. Marco legal sectorial Marco institucional – sectores – sistemas y entidades transversales. Marco institucional y descentralización La fiscalización Información Solución de conflictos

IV. Desde el derecho minero La evolución del marco legal minero. Los atributos de los concesionarios: Acceso a la tierra eriaza, sin solicitud adicional y gratuita. Acceso al agua Expropiación Servidumbre.

La evolución de los instrumentos de zonificación y OT Ley General del Ambiente.- Artículo 89.- De las medidas de gestión de los recursos naturales Para la gestión de los recursos naturales, cada autoridad responsable toma en cuenta, según convenga, la adopción de medidas previas al otorgamiento de derechos, tales como: Planificación. Ordenamiento y zonificación. Inventario y valorización. Sistematización de la información. Investigación científica y tecnológica. Participación ciudadana.

Ley General del Ambiente Art. 19°.- De la planificación y del ordenamiento territorial ambiental La planificación sobre el uso del territorio es un proceso de anticipación y toma de decisiones relacionadas con las acciones futuras en el territorio, el cual incluye los instrumentos, criterios y aspectos para su ordenamiento ambiental. El ordenamiento territorial ambiental es un instrumento que forma parte de la política de ordenamiento territorial. Es un proceso técnico-político orientado a la definición de criterios e indicadores ambientales que condicionan la asignación de usos territoriales y la ocupación ordenada del territorio.

Zonificación Ecológica y Económica para el uso de los recursos naturales Artículo 11º.- La Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) del país se aprueba a propuesta de la Presidencia del Consejo de Ministros, en coordinación intersectorial, como apoyo al ordenamiento territorial a fin de evitar conflictos por superposición de títulos y usos inapropiados, y demás fines. Dicha Zonificación se realiza en base a áreas prioritarias conciliando los intereses nacionales de la conservación del patrimonio natural con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

Reglamento de Zonificación Ecológica-Económica DS 087-2004-PCM / Decreto del Consejo Directivo 010-2006-CONAM-CD La ZEE es un proceso dinámico y flexible para la identificación de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluación de sus potencialidades y limitaciones con criterios físicos, biológicos, sociales, económicos y culturales. Orienta el uso sostenible del territorio. Niveles de estudio. Macrozonificación (>ó= 1:250.000); Mesozonificación (>ó= 1:100.000);Microzonificación (>ó= 1:25.000);

Criterios para la evaluación: Valor productivo Valor bio-ecológico Valor histórico-cultural Vulnerabilidad Conflictos de uso Aptitud urbano e industrial Categorías de uso Zonas productivas Zonas de protección y conservación ecológica Zonas de tratamiento especial Zonas de recuperación Zonas urbanas o industriales Niveles de calificación de uso Uso recomendable Uso recomendable con restricciones No recomendable

Zonificación Ecológica y Económica La zonificación es un proceso participativo y concertado, dinámico y flexible, para la identificación de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, en los diferentes ámbitos: nacional regional y local, basado en la evaluación de sus potencialidades y limitaciones con criterios físicos, biológicos, ambientales, sociales, económicos y culturales.

Objetivos de la ZEE Conciliar los intereses nacionales de la conservación del patrimonio natural con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Orientar la formulación, aprobación y aplicación de políticas nacionales, sectoriales, regionales y locales sobre el uso sostenible de los recursos naturales y del territorio. Proveer el sustento técnico para la formulación de planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, en el ámbito nacional, regional y local.

Objetivos de la ZEE Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes para la gestión del territorio y sus recursos naturales. Proveer información técnica y el marco referencial para promover y orientar la inversión pública y privada. Contribuir a los procesos de concertación entre los diferentes actores sociales sobre la ocupación del territorio.

Ordenamiento Territorial Instrumento que forma parte de la política de Estado sobre Desarrollo Sostenible. Proceso Político en la medida que involucra la toma de decisiones concertadas de los actores sociales, económicos, políticos y técnicos para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio. Proceso Técnico Administrativo porque orienta la regulación y promoción de la localización y desarrollo de los asentamientos humanos, actividades económicas, sociales y el desarrollo físico espacial, sobre la base de ZEE. Revista Guía para un Proceso Participativo de Zonificación Ecológica y Económica y Ordenamiento Territorial – La Experiencia de Cajamarca.

Objetivos del Ordenamiento Territorial Orientar la formulación, aprobación y aplicación de políticas nacionales, regionales y locales en materia de gestión ambiental y uso sostenible de los recursos naturales y la ocupación ordenada del territorio. Apoyar al fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes para conducir la gestión de los espacios y recursos naturales de su jurisdicción, promoviendo la participación ciudadana y fortaleciendo a las organizaciones sociales involucradas en dicha tarea.

Objetivos del Ordenamiento Territorial Proveer información técnica y el marco referencial para la toma de decisiones sobre la ocupación del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales: así como orientar, promover y potenciar la inversión pública y privada sobre la base del principio de sostenibilidad. Contribuir a consolidar los procesos de concertación entre el Estado y los diferentes actores económicos y sociales sobre la ocupación y el uso adecuado del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales.

Objetivos del Ordenamiento Territorial Promover la protección, recuperación y/o rehabilitación de los ecosistemas vulnerables y frágiles. Fomentar el desarrollo de tecnologías limpias y de responsabilidad social.

La importancia del Ordenamiento Territorial Revista “desde adentro”. Autora Dra. Jéssica Morales. Se reproducen las siguientes 11 diapositivas con fines exclusivamente académicos

Enfoques Enfoque Ecológico Considera al ordenamiento territorial como instrumento para lograr el desarrollo sostenible a partir de la conservación, protección y recuperación tanto de los recursos naturales como del patrimonio histórico-cultural. Se le denomina “ambientalista”

Enfoques Enfoque Social Pretende mejorar las condiciones de vida de la población a través del ordenamiento territorial, en el entendido de que las condiciones de manejo, uso y conservación del ambiente tiene que ver con la calidad de vida de la población. Este enfoque podría ir de la mano con el ecológico.

Enfoques Enfoque Integral Busca una estrategia de desarrollo integrado del territorio en el que se compatibilizan los objetivos económicos, ambientales y sociales, buscando un desarrollo económicamente competitivo, social y culturalmente justo, sostenible y regionalmente equilibrado.

División del Ordenamiento Territorial de Acuerdo a Estrategias Avanzadas Ordenamiento Activo Busca modificar los desequilibrios del desarrollo regional que caracterizan un orden territorial ya establecido. El carácter de activo se debe a la intervención dinámica del gobierno sobre el territorio, y puede se a escala nacional, regional o municipal.

División del Ordenamiento Territorial de Acuerdo a Estrategias Avanzadas Ordenamiento Pasivo Se asocia con políticas de uso y ocupación del territorio que tienen predominio en la escala local. Su carácter pasivo se relaciona con el uso de zonificaciones o regionalizaciones como estrategias para inducir nuevos escenarios de uso del territorio. Las zonificaciones se basan en categorías espaciales para las cuales se establecen los usos permitidos, prohibidos o restringidos, acompañados de instrumentos coercitivos o estimulantes y normas que brindan soporte legal a los plantes y definen mecanismos para resolver los conflictos generados por la intervención.

División del Ordenamiento Territorial de Acuerdo a Estrategias Avanzadas El ordenamiento pasivo basa su actuación en estrategias o instrumentos tales como: la zonificación y regulación de áreas protegidas o de manejo especial, la regulación de la localización de actividades productivas, la regulación de la localización de viviendas e infraestructuras, la zonificación de áreas de riesgo por amenazas de origen natural, social, económico y tecnológico, y regulación de uso y ocupación de las áreas suburbanas y rurales.

División del Ordenamiento Territorial de Acuerdo a Estrategias Avanzadas Ordenamiento Integral En este se combinan instrumentos tanto activos como pasivos. Se basa en la articulación funcional y espacial de las políticas sectoriales para promover patrones equilibrados de ocupación y aprovechamiento del territorio. El territorio actúa como un elemento integrador de los objetivos sectoriales y sus características biofísicas, sociales y económicas son tomadas en cuenta para formular los planes sectoriales.

Cualidades y Desafios de la Política de Ordenamiento Territorial De acuerdo con Massiris (1993), básicamente son cinco las cualidades que deben caracterizar las políticas latinoamericanas de Ordenamiento Territorial El carácter integral de la política de ordenamiento El carácter planificado y coordinado de la gestión. El reconocimiento de la diversidad del territorio en la formulación de los planes. El carácter prospectivo-estratégico del modelo territorial a alcanzar. El carácter democrático del proceso.

MARCO CONCEPTUAL : ZEE Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Fuente: Gobierno Regional Piura ORDENAMIENTO TERRITORIAL (ESCENARIO DESARROLLISTA) ORDENAMIENTO TERRITORIAL (ESCENARIO CONSERVACIONISTA) ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA ECONÓMICA (ZEE) ZONA CON ALTO POTENCIAL PARA PASTURAS PROYECTOS GANADEROS RESERVA NACIONAL ZONA DE MANEJO FORESTAL ZONA DE ALTO VALOR BIOLOGICO ZONA DE USO TURISTICO ZONA DE APTITUD URBANO INDUSTRIAL CENTROS URBANOS PROYECTOS AGRÍCOLAS ZONA CON ALTO POTENCIAL PARA AGRICULTURA ZONA DE MANEJO FORESTAL ZONA DE APTITUD FORESTAL ZONA DE MANEJO FORESTAL ZONA DE MANEJO FORESTAL ZONA PESQUERA PROYECTOS PESQUEROS ZONA RESERVADA

Sociedad Peruana de Derecho Ambiental Manuel Pulgar-Vidal Sociedad Peruana de Derecho Ambiental mpulgar-vidal@spda.org.pe