"Gobernanza en las Cuencas de los Andes" Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit "Gobernanza en las Cuencas de los Andes" Dr. Alonso Moreno AP "Cuencas Andinas"

3.Perspectiva y desafíos Contenido El concepto de Gestión Integral de Cuencas 2. La gobernanza en las cuencas andinas Los enfoques de intervención en cuencas El concepto de gobernanza La problemática actual Propiedades del bien agua y de sus servicios Análisis de los actores Características de las instituciones Posibles incentivos Formulación de proyectos 3.Perspectiva y desafíos

Objetivos de los procesos en el sistema de Cuenca Desarrollo sostenible en el territorio determinado por un río o lago y sus afluentes Uso racional de los recursos naturales Generación de incentivos a la inversión en la cuenca Diseño y uso de instrumentos financieros sostenibles para el manejo de los RRNN Fomento de la competitividad Reducción de la pobreza Eficiente y efectiva institucionalización

Enfoques para el fomento del desarrollo sostenible en las cuencas Entorno Nacional e Internacional Estado Negociación Mercado “Empowerment”

Gobernanza contractual Modos de Gobernanza / Regímenes Conjunto de normas y valores, leyes, reglas, contratos, regulaciones, procedimientos y/o prácticas comunes que determinan la capacidad de los agentes interactuantes para tomar decisiones con respecto a sus relaciones de intercambio. Mecanismos de Gobernanza Los medios y medidas asociados con un modo particular de gobernanza que determinan una particular relación de intercambio funcional

La pirámide de la gobernanza ¿Qué es Gobernanza? La pirámide de la gobernanza Políticas e Instituciones Estatales Gobernanza Estatal Gobernanza de las Relaciones interorganiza- cionales de cambio Gobernanza contractual Gobernanza de Funciones intraorganizacionales Gobernanza Corporativa

Gobernanza contractual Tres preguntas básicas relacionadas con la gobernanza contractual: ¿Cuáles son los bienes/servicios intercambiados? ¿Quienes son los „stakeholders“? ¿Cuáles son los modos y mecanismos de gobernanza que determinan las relaciones funcionales de intercambio y crean incentivos?

Gobernanza contractual GM Actor 2 Actor 1 T A S S = Provisión de Servicio R = Pago o Retorno no-monetario GM = Modo de Gobernanza / mecanismo T = Transparencia A = Rendición de cuentas

Gobernanza contraactual Modo de Gobernanza Mecanismos de Gobernanza Mercado Precios, acuerdos, contratos, etc. Jerarquías Mecanismos administrativos: reglas internas y regulaciones; planes; directivas Toma de decisiones colectivas Membresía; votación; nominación etc. (sistema representativo) Toma colectiva de decisiones Confianza, reciprocidad, solidaridad, (grupos primarios) sanción social, costumbres, tradiciones Negociación colectiva Negociaciones, acuerdos, arbitraje Sistema de ayuda Donaciones, levantamiento de fondos basado en criterios específicos, subsidios

Pasos en el análisis de la Gobernanza Análisis de los problemas en forma sistémica Determinación de las propiedades del bien o servicio Análisis de los actores y sus interrelaciones Análisis de las instituciones Derivación de posibles incentivos Formulación e implementación de estrategias Monitoreo y evaluación

Problematica del desarrollo en las cuencas de los Andes INSUMOS Alto crecimiento poblacional Bajo nivel de cono- cimientos sobre el inventario de los RRNN Incoherencia en la legislación y su aplicación Alta fragmentación de la sociedad Inseguridad en los derechos de propiedad

Problematica del desarrollo en las cuencas de los Andes RELACIONES/ PROCESOS Baja valoración de los RRNN Alta vulnerabilidad Erosión, pérdidas de agua y contaminación Deficiente grado de información y comunicación Baja tasa de Inversión Débil institucionalización Desigual distribución del poder Altos costos de transacción

Problematica del desarrollo en cuencas de los Andes SALIDAS Baja competitividad Inseguridad alimentaria Pobreza Alto grado de degradación de los RRNN

Propiedades del „bien“ Agua Bien movible (Cambios en el espacio geográfico) Estacionalidad de la oferta (Cambios en el tiempo) Interdependencia entre los usuarios por uso y acceso „Bien y servicio públicos“, „Bien y servicio comunes“ „Bien y servicio de Club“ „Bien o servicio privado“ Las decisiones de uso de algunos actores generan externalidades negativas en la cuenca

Características de los Actores Alta heterogeneidad y desigual distribución del poder Deficientes relaciones entre los actores de la cuenca alta, media y baja  Desconfianza Múltiples conflictos sociales Discriminación de mujeres, indigenas y grupos pobres Bajo desempeño y falta de transparencia de la administración pública Deficientes mecanismos de coordinación y concertación Organizaciones débiles

Características de las instituciones Exceso de legislación, pero desarticulada y poco adaptada a la realidad. Escaso cumplimiento de las leyes y reglamentos Deficiente sistema de información y monitoreo Altos costos de transacción Falta de voluntad política y para llevar a cabo las reformas Alta informalidad Fragmentación y descoordinación de las instituciones

Incentivos posibles para el mejoramiento del sistema Métodos para el manejo de conflictos Mecanismos para elevar participación efectiva Fomento de la cooperación entre el Gobierno, la economía y la sociedad civil Introducción de mecanismos de mercado en la gestión pública del agua, p.ej. Clarificación y posibilidad de intercambio de los derechos delegados de agua, definición de tarifas que cubran los costos. Fomento de la descentralización y de la subsidiaridad

Incentivos posibles para el mejoramiento del sistema Métodos de manejo del conocimiento y capacitación Establecimiento de sistemas de información Estrategias para internalizar las externalidades Métodos para monitorear mejor la calidad y disponibilidad del agua Métodos e instrumentos mejorados para el análisis y monitoreo del volumen y calidad del agua (Investigación)

Perspectiva El agua no conoce fronteras. Su gestión es un factor de integración entre los países de la Región La gestión del agua esta ganando mayor significado en la política de desarrollo y se incrementa la demanda por asesoría en este campo La Gestión Integral de las Cuencas tiene una íntima relación con la adecuación al cambio climático La gestión Integral de Cuencas contribuye a los procesos de mejorarmiento de la Gobernanza en los países andinos y viceversa CONDESAN y GTZ tiene experiencia y buena imagen en la Región para posicionarse y contribuir efectivamente en la Gestión Integral de Cuencas

Desafíos para lograr una mejor gobernanza en las cuencas ¿Cómo asegurar una buena calidad en la asesoría de Gestión Integral de Cuencas bajo las tendencias actuales de disminución de recursos? ¿Cómo crear una efectiva orientación a las necesidades de los actores de la cuenca, si las prioridades se siguen tomando con los intermediarios públicos? ¿Cómo lograr una comunicación efectiva entre los científicos de ciencias naturales y sociales? y ¿entre conocimientos tradicionales y científicos?

Herausforderungen an die GTZ um zu einer besseren Governance beizutragen ¿Cómo configurar plataformas multiactores para una efectiva y eficiente concertación? Alcance de participaciones más simetricas „Pensar globalmente y actuar localmente“ en la práctica cotidiana Creación de estructuras flexibles y adecuadas a las condiciones locales

¡Muchas gracias por su atención!