Hacia un Desarrollo Sostenible: Oportunidades y Desafíos para América Latina y el Caribe Alicia Bárcena Secretaria Ejecutiva Adjunta XI Curso Internacional – Reformas Económicas y Gestión Pública Estratégica. 28 de noviembre de 2003

CONTEXTO GLOBAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE Alicia Bárcena, CEPAL

Marco Político del Milenio Modalidades Metas cuantitativas y temporales Implementación Prioridad al combate a la pobreza Reconocimiento explícito de asimetrías Rendición de cuentas periodicamente Cumbres de Desarrollo Cumbre del Milenio Conferencia de Comercio (OMC) Cumbre de Financiamiento para el Desarrollo Cumbre de Desarrollo Sostenible Alicia Bárcena, CEPAL

AGENDA DEL DESARROLLO Cumbre del Milenio: Doha: Monterrey: Objetivo 7: Garantizar Sostenibilidad Meta 9: Integrar políticas y revertir perdida de recursos naturales Meta 10: Reducir a la mitad, el porcentaje de personas sin acceso al agua potable (2015) Meta 11: Mejorar la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios (2020) Doha: Apertura a vínculo comercio y medio ambiente Revisión de temas: propiedad intelectual Debate sobre bienes y servicios Monterrey: Cambio de tendencia y niveles de ODA Naciones Unidas recupera agenda económica Alicia Bárcena, CEPAL

PARADOJAS DE GOBERNABILIDAD GLOBAL Conferencias UN/Río-Johannesburgo: Mecanismos Explícitos de Acceso a la Información y Participación Ciudadana Nueva Generación de Convenciones con apertura a la participación y acceso a la información Metas sociales, declaraciones y planes de implementación OMC: Seattle-Doha-Cancún: Falta de transparencia: PED y ONGs Sin mecanismos explícitos de participación ciudadana Nivelación del campo de juego-trato nacional Temas centrales para el consumidor: Acceso a mercados-Políticas de Competencia Servicios TRIPS: acceso a tecnología y productos Agricultura Alicia Bárcena, CEPAL

De Río-92 a Johannesburgo 2002 Recursos Nuevos- Adicionales Transferencia Tecnológica Declaración de Río Agenda 21 Convención Marco de Cambio Climático Convención de Biodiversidad Johannesburgo: Declaración Política Plan de Implementación Creación del Fondo de Solidaridad Mundial Programa a Diez Años de Producción y Consumo Fondos Concesionales (3,000 m de dlls) Definición de Prioridades temáticas: Agua, Energía, Salud, Agricultura, Biodiversidad Alicia Bárcena, CEPAL

Temas Contenciosos Principio de Responsabilidades Comunes pero Diferenciadas (7) Principio Precautorio (15) Gobernabilidad Financiamiento: Nuevo y Adicional Metas de Implementación: Energía, Químicos, Saneamiento, Biodiversidad y Pesquerías Comercio: Subsidios y Acceso a Mercados Protocolo de Kyoto Responsabilidad social corporativa Alicia Bárcena, CEPAL

Metas de Implementación Saneamiento-2015: reducir a la mitad la población sin acceso a saneamiento básico Químicos-2008: establecer un sistema global para la clasificación y etiquetado de químicos Agua-2005: desarrollar planes para el manejo integrado y el uso eficiente del agua Pesquerías-2015: restaurar y mantener los stocks pesqueros a niveles máximos sostenibles Recursos marinos-2004: establecer un proceso regular de evaluación del medio ambiente marino Aire-2010: abrir el acceso de PED a substancias alternativas a las que deterioran la capa de ozono Biodiversidad-2010: reducir las tasas de pérdida de biodiversidad Energía-2010: fomentar energía renovable (10% en LAC) Alicia Bárcena, CEPAL

CSD: Agenda Global de la Década Adoptó Programa Multianual y Clusters Temáticos: Agua, saneamiento y asentamientos humanos Energía, cambio climático e industria Agricultura, desertificación y desarrollo rural Transporte, químicos, residuos, minería y programa de producción y consumo Bosques, biodiversidad, biotecnología, turismo y montañas Oceanos, recursos marinos, SIDS y desastres naturales Foros de Implementación Regional: papel de CEPAL Asociaciones voluntarias (partnerships) Alicia Bárcena, CEPAL

OPORTUNIDADES Y DESAFIOS PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE Alicia Bárcena, CEPAL

CONTEXTO GLOBAL Y REGIONAL Globalización (asimétrica): Apertura a mercados globales Flujos de comercio e inversión Irradiación de Tecnologías de Información Mercado laboral (incompleta) Media década perdida (crecimiento –0.8%PIB) Pobreza en aumento (220 m pobres) Deterioro ambiental creciente Crisis del Multilateralismo y Solidaridad Interdependencia y Vulnerabilidad Ambiental Nuevos Equilibrios entre Actores: Estado reducido, mundialización de la ciudadanía y empresariado transnacional Alicia Bárcena, CEPAL

Desafíos Institucionalización de la gestión ambiental a nivel ministerial pero con recursos insuficientes y poca continuidad Penetración gradual en las políticas públicas pero poca articulación con sectores económicos Modelo extractivo de recursos naturales con problemas de sostenibilidad ambiental Mejoramiento de la normativa ambiental pero persiste el deterioro en la calidad de aire, agua y suelo Falta coherencia y coordinación entre autoridades ambientales, urbanas, fiscales, sectoriales y entre nivel central-regional-local

SINGULARIDAD DE LA REGION 1. Bosques húmedos latifoliados tropicales y subtropicales 2. Bosques secos latifoliados tropicales y subtropicales 3. Bosques templados latifoliados y mixtos 4. Bosques y matorrales mediterráneos 5. Bosques de coníferas tropicales y subtropicales 6. Bosque de coníferas templado 7. Pastizales, sabanas y matorrales tropicales y subtropicales 8. Pastizales y sabanas inundables 9. Pastizales y matorrales montanos 10. Pastizales, sabanas y matorrales templados 11. Desiertos y matorrales xéricos 12. Manglares Alicia Bárcena, CEPAL

Singularidad de la Región Con 8.6% de la población mundial, concentra el 49% de los bosques tropicales del mundo, y el 27% de los bosques de todo tipo 7 de las 25 ecorregiones terrestres más ricas en especies 4 de los 11 centros/subcentros mundiales de diversidad genética de las plantas cultivadas Alicia Bárcena, CEPAL

PATRIMONIO NATURAL Es una fuente de oportunidades y no solo de costos para la región América Latina y el Caribe tienen un superávit de activos ambientales que convierten a la región en importante suplidor de servicios ambientales globales La iniciativa de países megadiversos y el Protocolo de Kyoto son los primeros intentos internacionales para captar el valor económico de este flujo de servicios ambientales globales Centro de origen de “commodities”: maiz, papa, algodón, tomate, etc. Alicia Bárcena, CEPAL

VULNERABILIDAD FRENTE A DESASTRES NATURALES Fuente: CEPAL, a partir de los estudios realizados entre 1973 y 2000 Alicia Bárcena, CEPAL

DEFORESTACION ANUAL Alicia Bárcena, CEPAL

SENDERO DE INTENSIDAD ENERGETICA Alicia Bárcena, CEPAL

Procesos de Urbanización Más del 75% de la población reside en ciudades Las ciudades con más de 1 millón de habitantes pasan de 25 en 1980 a 52 en 2000 Aumento significativo en la región caribeña y centroamericana Las ciudades de mayor tamaño conforman territorios extendidos Alicia Bárcena, CEPAL

América del Sur México y Cuenca del Caribe Inserción de América Latina y el Caribe: Perfil exportador extractivo de recursos naturales e industrias ambientalmente sensibles América del Sur México y Cuenca del Caribe Alicia Bárcena, CEPAL

Financiamiento Con variaciones entre países, en los noventa: El gasto ambiental total no suele superar el 1% del PIB El gasto ambiental público no sobrepasa el 3% del gasto público total Inestable debido a coyunturas económicas Temas Globales: GEF asignó hasta el 2002, 4.500 millones de dólares a proyectos con beneficios ambientales globales con un cofinanciamiento de 13.000 millones (38% biodiversidad, 35% cambio climático, 14% agua) Alicia Bárcena, CEPAL

Financiamiento nacional y medio ambiente En el presupuesto ambiental destaca el tratamiento de aguas, manejo de residuos urbanos y protección de áreas naturales La alta incidencia de ministerios sectoriales y organismos autónomos en la gestión del presupuesto ambiental y la descentralización administrativa refuerza la necesidad de coordinación institucional Existen desquilibrios geográficos en la asignación del gasto, que en ocasiones reflejan las diferencias entre la agenda ambiental nacional y la internacional/agentes financieros externos Alicia Bárcena, CEPAL

Fondo para el Medio Ambiente Mundial La región a marzo del 2003 tenía proyectos aprobados por un total de 938 millones (23% de los compromisos mundiales del Fondo acumulados a esa fecha). Alicia Bárcena, CEPAL

LA PROPUESTA Alicia Bárcena, CEPAL

Consolidar una Agenda de Cooperación Dar prioridad política y financiera para apoyar la Iniciativa Latinoamericana y Caribeña Evaluar periódicamente la sostenibilidad: revisar metas y acordar indicadores Fortalecer posiciones regionales para lograr marcos regulatorios comparables Programa de intercambio de experiencias y “peer reviews” para evaluar progreso Redefinición de ventajas comparativas de la región en función de sus servicios ambientales regionales

REQUISITOS DE POLITICA PUBLICA Definición de una Política Pública clara de Gestión Ambiental Creación de Instancias de Participación Transparencia Administrativa Descentralización Acceso a la Información Oportunidades de Capacitación Alicia Bárcena, CEPAL

Política Pública Clara y Estable Propiciar la continuidad institucional Marco normativo y regulatorio medio plazo Gasto público estable con sinergias frente al financiamiento internacional y la inversión privada Armonizar políticas explícitas con implícitas Fomentar coherencia y coodinación entre autoridades ambientales, urbanas y fiscales Promover un nuevo pacto ciudadano en torno al desarrollo sostenible Alicia Bárcena, CEPAL

Integración de Políticas Públicas Implícitas: Macro-económicas: inversión extranjera y fomento exportaciones Sectoriales económicas: turismo, desarrollo industrial y urbano, energético y agrícola. Sectoriales sociales: salud, empleo y educación Explícitas: Legislación ambiental Programas Ambientales Información Ambiental Ordenamiento Ecológico Conservación y Manejo de Recursos Naturales Control de la Contaminación Descentralización Alicia Bárcena, CEPAL

Instrumentar Metas de Eficiencia Energetica a Nivel Regional Crecer reduciendo la intensidad energética y las emisiones de GEI Aumentar la participacion de energía renovable en un 10% para el 2015 Aumento la cobertura de grupos sociales rezagados para el 2020 Reducir intensidad energética y emisiones en el transporte urbano de las ciudades de mas de 1m de habitantes. Alicia Bárcena, CEPAL

Integración Social y Calidad de Vida Urbana-Rural Fortalecer el ordenamiento territorial con un nuevo equilibrio urbano-rural Segregación/segmentación/informalidad Regularizar propiedad y tenencia Desastres naturales: reducir vulnerabilidad Hogares: proveer de servicios básicos (agua potable y saneamiento) Reciclar residuos, reducir contaminación por partículas, plomo y CO2, y reducir congestión Alicia Bárcena, CEPAL

IED y Comercio con Sostenibilidad Ambiental Dar coherencia a metas, objetivos e instrumentos de AMAs entre sí y con acuerdos comerciales (Kyoto, Cartagena) Desvincular exportación e inversión extranjera de contaminación y deterioro de la base de recursos naturales Propiciar que IED induzca innovación y desarrollo tecnológico y articulación con cadenas productivas nacionales: turismo, biotecnologia y eficiencia energetica Incorporar la dimensión ambiental en criterios de ponderación para seleccionar IED Alicia Bárcena, CEPAL

Fomento al Desarrollo Productivo con Sostenibilidad Innovación Sistemas de innovación que fortalezcan capacidades endógenas de investigación y desarrollo tecnológico Diversificación de la base exportadora Creación de mercados ambientales innovadores Complementariedad Propiciar la asociatividad empresarial y las instituciones que le sirven de marco Encadenamientos productivos de actividades exportadoras y respecto a IED Formación de conglomerados nacionales Enfasis en pequeña y mediana empresa Alicia Bárcena, CEPAL

Iniciativas de Financiamiento Movilización de recursos internacionales: Reorientar AOD hacia sostenibilidad Creación de mercados de servicios “ambientales” Fortalecimiento del papel de los bancos de desarrollo nacionales y multilaterales para apoyar la inversión pública y privada Movilización de recursos nacionales: Aumento del gasto ambiental e inversión privada Aplicación de instrumentos fiscales Diseño de instrumentos económicos y eliminación de subsidios perversos Coordinación entre autoridades ambientales y fiscales y entre gobierno central, regional y local Alicia Bárcena, CEPAL

Nuevos Equilibrios entre Actores Globales y Nacionales Organismos financieros Empresas TNCs OMC AMAs ONG’s Nacionales: Sector Privado: Conglomerados Nacionales PyMEs Estado: Legislativo Ejecutivo Judicial Autoridades locales Sociedad Civil Productores Sociales Alicia Bárcena, CEPAL

Construir Ciudadanía Definir derechos y responsabilidades Participar en el desarrollo de “lo público” Identificar “lo público” como espacio de los intereses colectivos y no como lo estatal Afianzar una cultura ambiental Evaluación ciudadana-periódica: revisar metas Crear una base de información amplia y transparente para evaluar desempeño y rendición de cuentas en dos ámbitos: gobierno y empresas Fortalecer alianzas con gobiernos y posiciones conjuntas para nivelar el campo de juego Alicia Bárcena, CEPAL