Políticas sociales favorables a la equidad y la productividad MÓNICA RUBIO G.

“ el Gobierno debe concentrar sus mayores esfuerzos en liberar al crecimiento de todos los obstáculos que hoy le ralentizan, más que en seguir haciendo crecer programas redistributivos” “El crecimiento es un instrumento más poderoso para reducir la pobreza que el asistencialismo”.

Esquema de la presentacion Sigue a trabajo en el BID para su estrategia social en America Latina Progreso en la última década en LAC y en el Perú Pero aún quedan retos importantes 7 esferas de intervención que atienden a la equidad y a la productividad 1.Invertir en la primera infancia 2.Mejorar la calidad de la educación 3.Enfrentar la situación de la juventud en riesgo 4.Mejorar el funcionamiento de los mercados laborales y ampliar la cobertura de la seguridad social 5.Enfrentar la doble carga de la transición de salud 6.Gestión eficiente de los programas de transferencias monetarias condicionadas y otros programas de alivio de la pobreza

Fuente: CEDLAC, Banco Mundial 2014 Fuente: CEDLAC, CEPAL, Banco Mundial 2014 ALC: POBREZA y PBI pc PERÚ: POBREZA y PBI pc Progreso en la última década

Fuente: CEPAL, BID, Banco Mundial 2014 ALC: POBREZA Y DESIGUALDADPERÚ: POBREZA Y DESIGUALDAD Fuente: CEPAL, BID, Banco Mundial 2014

Progreso en la última década TASA DE MORTALIDAD INFANTIL ALC y PERÚ Fuente: Banco Mundial 2014 TASA ANUAL (Por cada 1000 nacidos)

Esquema de la presentación Progreso en la última década Pero aún quedan retos importantes 7 esferas prioritarias de intervención 1.Invertir en la primera infancia 2.Mejorar la calidad de la educación 3.Enfrentar la situación de la juventud en riesgo 4.Mejorar el funcionamiento de los mercados laborales y ampliar la cobertura de la seguridad social 5.Enfrentar la doble carga de la transición de salud 6.Mejorar los programas de transferencias monetarias condicionadas y otros programas de alivio de la pobreza 7.Fomentar la inclusión social

Desigualdad y baja productividad Desigualdad  Por una medida, 14 de los 15 países más desiguales del mundo pertenecen a ALC.  Alto costo social de la desigualdad: -- Delincuencia, cohesión social, mayor pobreza  Desigualdad de oportunidades y no solo de resultados: Desigualdad del ingreso determinada por características de raza, lugar de nacimiento o nivel educativo de los padres  Costo económico de la desigualdad: desinversión en capital humano que deprime el crecimiento. RANKING DE DESIGUALDAD EN PAÍSES DE ALC 2011 Fuente: Banco Mundial 2014

PRODUCTIVIDAD TOTAL DE FACTORES (% de PTF –EEUU 2007) PERÚ: EVOLUCIÓN DE LA PRODUCTIVIDAD TOTAL DE LOS FACTORES RESPECTO A EEUU Desigualdad y baja productividad Fuente: BCRP 2010 Fuente: BID 2014  Entre 1960 y 2005 la productividad total de los factores (PTF) de un país típico de Asia oriental registró un crecimiento aproximadamente dos veces mayor que el de un país típico de ALC. Los bajos niveles de productividad son críticos para la política social porque incrementos en la productividad son la clave para incrementos en los salarios y por tanto, reducciones en la pobreza sostenibles en el largo plazo.

Como atendemos estos grandes retos? Desde la inversión en el capital humano, buscamos inversiones en las personas tales que:  Construyan capital humano a través del ciclo de vida.  Ayuden a los hogares a manejar el riesgo, incluyendo problemas de salud, vejez, perdida de empleo e indigencia.  Aseguren que todos los hogares puedan obtener niveles aceptables de consumo, educación, salud y nutrición. 7 esferas prioritarias de intervención

Esquema de la presentacion Progreso en la última década en LAC y en el Perú Pero aún quedan retos importantes 7 esferas de intervención que atienden a la equidad y a la productividad 1.Invertir en la primera infancia 2.Mejorar la calidad de la educación 3.Enfrentar la situación de la juventud en riesgo 4.Mejorar el funcionamiento de los mercados laborales y ampliar la cobertura de la seguridad social 5.Enfrentar la doble carga de la transición de salud 6.Gestión eficiente de los programas de transferencias monetarias condicionadas y otros programas de alivio de la pobreza

1. Invertir en la primera infancia EL RETORNO DE LA INVERSIÓN: Mayores ingresos Mayor educación Menos crimen Menos costo de programas asistenciales Mayor recaudación de impuestos De 4 a 9 dólares es la tasa de retorno de la inversión en primera infancia Fuente: Heckman y Masterov 2007

1. Invertir en la primera infancia  Grandes retornos a la inversión en la primera infancia.  Problemas de acceso: en Perú, un niño o niña nacido en un hogar del quintil más acomodado tiene el doble de posibilidades que un niño del quintil más pobre de recibir educación preescolar.  Grandes rezagos: cuando los niños inician la educación formal, los más pobres están muy rezagados en desarrollo cognitivo.  Prioridad de política: asegurar que los niños pobres tengan acceso a servicios de desarrollo infantil que incluyan: nutrición adecuada, estimulación temprana y componentes de educación de padres. VOCABULARIO: PROPORCIÓN DE NIÑOS EN CADA TERCIL DE PUNTAJE (%) Por área 2006 Estudio Niños del Milenio 2006 Fuente: Banco Mundial 2010

1. Invertir en la primera infancia Fuente: Betty Hart and Todd R. Risley. Brookes Publishing, 1995 Niños de padres profesionales Niños de padres no profesionales Niños de padres que reciben programas asistenciales Vocabulario acumulado (palabras) Edad del niño (meses) 24 meses16 meses36 meses A los 18 meses de edad se inicia la explosión de vocabulario

Primera Infancia-- Ecuador

Primera infancia: salud Los niños con lengua materna quechua tienen mayor riesgo de ser desnutridos. 16 Fuente: INEI

2. Mejorar la calidad de la educación Fuente: Perú fue el país de más bajo desempeño en PISA 2012 RANKING DE LECTURA 2012

3. Enfrentar la situación de la juventud en riesgo ALC: JÓVENES QUE NO ESTUDIAN NI TRABAJAN POR PAÍS 2011 (Porcentajes) Fuente: OIT 2013

3. Enfrentar la situación de la juventud en riesgo  Los países de América Latina y el Caribe tienen tasas inusualmente altas de embarazo adolescente para sus niveles de ingreso.  En Perú, 14% de las mujeres entre los 15 y 19 años han estado embarazadas. Entre los hombres de la misma edad, menos del 1% son padres.  Prioridades de política: Retención escolar Incrementar la calidad y relevancia de la educación y de programas de entrenamiento, incluyendo vínculos con empleadores del sector privado Mejorar la articulación entre los programas de actividades juveniles EMBARAZO ADOLESCENTE Tasa de fertilidad vs log PBI pc

4. Mejorar el funcionamiento de los mercados laborales y ampliar la cobertura de la seguridad social COBERTURA DEL SISTEMA CONTRIBUTIVO DE PENSIONES, POR QUINTILES DE INGRESO  La cobertura de los sistemas de seguridad social en la Región es baja, especialmente entre los pobres.  Los gobiernos de muchos países en la Región han respondido al desafío de baja cobertura introduciendo sistemas de pensiones no- contributivas. (Pensión 65)  Aunque esto ha proporcionado alguna cobertura a aquellos trabajadores que de otra forma no estarían cubiertos, puede distorsionar las elecciones hechas por las empresas y los trabajadores, aumentar los niveles de informalidad y deprimir la productividad (y por lo tanto los salarios).  Prioridades de política: Extender la cobertura de la seguridad social de una manera compatible con los incentivos. Enfrentar otras deficiencias de los mercados de trabajo en la Región (entrenamiento, servicios de intermediación) Fuente: Robalino, Ribe y Walker (2010)

4. Mejorar el funcionamiento de los mercados laborales y ampliar la cobertura de la seguridad social PORCENTAJE QUE NO CONTRIBUYE A LA SEGURIDAD SOCIAL SOBRE TOTAL DE EMPLEO Fuente: BID 2013

5. Enfrentar la doble carga de la transición de la salud PRINCIPALES CAUSAS DE MORTALIDAD Perú 2011 (%) Fuente: MINSA, 2012 AÑOS DE VIDA SALUDABLES PERDIDOS Según causa, por cada mil habitantes, Perú 2009 Fuente: Consejo Nacional de Salud, Prioridades de política Incrementar el énfasis en la prevención Enfatizar el cuidado de la salud primaria y adoptar intervenciones costo-efectivas Fortalecer los mecanismos de fijación explícita de prioridades

6. Mejorar las TMCs y otros programas de alivio de la pobreza Las TMCs han tenido efectos significativos en la reducción de pobreza monetaria y salud IMPACTO DE LAS TMC EN LAS BRECHAS DE POBREZA (En puntos porcentuales) Fuente: Peroka y Vakis 2009 IMPACTO DE JUNTOS EN EL USO DE SERVICIOS DE SALUD PARA MENORES DE 6 AÑOS (%) Búsqueda de atención en caso de enfermedad VacunasControles de salud

6. Mejorar las TMCs y otros programas de alivio de la pobreza Impactos de las TMCs en la matrícula escolar Rango de edadMatrícula (Línea de base o Grupo de Control) Impacto (Puntos porcentuales) Colombia % 63.2% 2.1** 5.6*** Chile %7.5*** Ecuador %10.3*** MéxicoGrado 0-5 Grado 6 Grado % 45.0% 42.5% Nicaragua %12.8 Perú6-14 años81.0%4.0* Fuente: Fiszbein y Schady (2009). Banco Mundial 2010 Pero no necesariamente generan impactos significativos en todas las áreas

6. Mejorar las TMCs y otros programas de alivio de la pobreza: Caso Juntos Ha mejorado el consumo y reducido la pobreza de los hogares beneficiarios. …pero los impactos aún no son significativos en …  Morbilidad, mortalidad y desnutrición infantil  Repitencia y aprendizaje De los 26 programas sociales existentes, Juntos es uno de los mas grandes en cobertura y presupuesto. En 6 años de operación ha obtenido logros importantes … Fuente: INEI 2010

Muchas gracias