El Multilateralismo en Apoyo a la Seguridad de los Trabajadores Gabriel Martínez Conferencia Interamericana de Seguridad Social Cartagena de Indias, Colombia Junio de 2011

Introducción Existen más de treinta organismos multilaterales en la región de América y Caribe, cuyas funciones principales abarcan desde la promoción de un objetivo socioeconómico específico hasta la consolidación de una misión más genérica como la integración regional. Buscan afianzar las relaciones y el intercambio entre países para resolver problemas colectivos. ¿Cuál puede ser su papel para mejorar la seguridad y salud de los trabajadores?

Tipos de Acuerdos Los mecanismos más ampliamente utilizados ante la provisión de bienes públicos globales son: La aplicación de un laissez-faire no-cooperativo; La suscripción de acuerdos aspiracionales (e. g. Protocolo de Kyoto) o acuerdos voluntarios no-obligatorios (e. g. acuerdo institucional de los ochenta para controlar la contaminación del Mar del Norte); La firma de tratados específicos y obligatorios (e. g. Protocolo de Montreal sobre clorofluorocarbonos); La firma de acuerdos que son parte de otros más amplios (e. g. el Tratado de Libre Comercio de América del Norte incluye varios, como los referentes a la propiedad intelectual); y La delegación limitada de autoridad regulatoria a cuerpos supranacionales (Fondo Monetario Internacional, Unión Europea, Organización Mundial del Comercio).

Tipos de Organismos Existen cinco tipos principales de organismos multilaterales: Organismos políticos cumbre: plataformas institucionales de diálogo e integración. Ejemplo: Cumbre de las Américas. Organismos cooperativos: participación regular de las representaciones de los Estados miembros. Ejemplo: OEA, ONU. Organismos multilaterales mixtos: participación de los Estados miembros pero sin mecanismo de votación igualitaria. Ejemplo: Banco Mundial, BID, FMI. Organismos cooperativos abiertos: participación de entes sociales relacionados. Ejemplo: AISS, OISS, CISS. Organizaciones no gubernamentales internacionales: foros de influencia para la solución de problemas colectivos.

¿Qué tipo de cooperación? Para entender el mejor tipo de cooperación internacional debemos entender primero el problema a resolver.

Riesgo en el lugar de trabajo: principios económicos para las políticas Deficiencias en la generación de información fundamentan la intervención pública: El trabajador no siempre es informado por el empleador del riesgo El empleador mismo puede no conocer el riesgo que “la industria” reconoce La “industria” misma puede no conocer el riesgo

Problema colectivo Similarmente, el gobierno puede no conocer el riesgo, y además la información no se produce en forma jerárquica: Cada una de las partes en este ambiente sabe cosas que los demás ignoran: el trabajador conoce su nivel de diligencia, el empleador conoce el nivel de mantenimiento de su equipo, algunos en la industria o en el gobierno saben de fenómenos comunes que están ocurriendo. ¿Cómo incentivar a que todos provean la mejor información colectiva?

Para resolver los problemas de información Balancear tres instituciones y sus herramientas Ministerio de trabajo: normatividad Seguro de riesgos de trabajo: financiación Acciones judiciales: control de la responsabilidad

Valuación de los beneficios Los beneficios de la legislación dependen de: ¿Son adecuados los niveles de cobertura y de compensación? ¿Son los incentivos adecuados a lograr lugares más seguros, un regreso oportuno al trabajo, lograr la inversión por el empleador? ¿Se hace responsable al empleador de los costos integrales?

Valor de la vida estadística El concepto influye sobre la valuación de regulaciones y sobre decisiones judiciales. Ejemplos (millones de dólares): Japón: 9.7 Corea del Sur 0.8 India 1.2 México 0.8 Los cálculos tienen su complejidad técnica, pero la controversia real está en la interpretación

Problema significativo de coordinación social El problema no es sencillo, y hay un espacio importante para la cooperación entre países: Norteamérica lo atiende “siendo muy grande” Europa tiene grandes avances con base en la Unión El tema no ha sido desarrollado en América Latina y el Caribe. Espacios importantes para la cooperación internacional: Rediseño institucional: problemas comunes en los ministerios de trabajo, tribunales. Investigación y desarrollo de normas y programas de capacitación. Desarrollo de organismos y proveedores transfronterizos.

¡GRACIAS. Para mayor información: http://www. ciss. org. mx/index_es