Tema 9: El sector público jmgs

Orden de la presentación Introducción El papel del estado Organización del sector público español Las regulaciones La hacienda El gasto Los ingresos La deuda y el déficit

1. Introducción El estado: clave en las economías desarrolladas Del estado gendarme de A. Smith al estado del bienestar de Keynes Años 80: ¿regreso al estado mínimo?

2. El papel del estado en las economías actuales El origen del estado (un poco de Marvin Harris…) A. Smith (1776): ¿Qué debe hacer el estado? Garantizar el sistema Ronald Coase : El estado asume los costes de transacción: Proporciona unas reglas Las hace cumplir Las transacciones tienen lugar gracias a eso Primera ley de la historia: El código de Hummurabi

2. El papel del estado en las economías actuales Dos grandes misiones Mantenimiento del marco institucional (política de ordenación) política de proceso Condiciona la actividad económica con regulaciones concretas Actúa, en ocasiones, como un agente económico más Modifica la distribución de la renta mediante los impuestos y las transferencias

2. El papel del estado en las economías actuales Objetivos Paliar los fallos del mercado Monopolios Efectos externos Alterar la distribución de la renta Reducir las perturbaciones cíclicas de la economía (Keynes)

2. El papel del estado en las economías actuales Instrumentos Regulaciones Formas variadas Mucho intervencionismo…asfixia La hacienda pública Las empresas públicas

2. El papel del estado en las economías actuales Pero el la actuación del Gobierno también puede fallar: Grupos de presión Gestionar grandes cantidades de recursos sin competencia puede conducir a la ineficiencia La integración económica y política aminoran el efecto de las políticas anticíclicas

3. Organización del sector público español estado Administración central Organismos autónomos Unión europea Administración Seguridad social Administraciones públicas Comunidades autónomas Administración territorial Sector Público nacional Corporaciones locales Empresas públicas

3. Organización del sector público español Las administraciones públicas Criterio de autoridad / no mercado Financiación mediante impuestos La administración central Estado Organismos autónomos: INE, Museo del Prado, etc La seguridad social: Pensiones y sanidad Financiación: cuotas de los empleados

3. Organización del sector público español Gran descentralización: las CCAA controlan una mayor porción del gasto que la Admon central. La administración territorial CCA Corporaciones locales Ayuntamientos, cabildos, diputaciones

3. Organización del sector público español Las empresas públicas Origen: INI Expansión posterior Años 70: crisis y aumento del sector público empresarial. Pérdidas e ineficiencia. Años 80: comienzan las privatizaciones Restos: SEPI Problema reciente: las CCAA crean sus propias empresas públicas. A contracorriente

4. Las regulaciones Flexible Economía de mercado Directivas europeas Mecanismos de control: Comisión nacional de la Energía, CNMV, etc (reglas en lugar De discreccionalidad) CRECIMIENTO HACIENDA PÚBLICA Hacienda Pública pequeña MUCHAS INTERVENCIONES REGULACIONES ETC Reducción intervenciones LIBERALIZACIÓN DE LOS MERCADOS ESTADO FRANQUISTA TRANSICIÓN A LA DEMOCRACIA ESTADO MODERNO ACTUAL

5. La hacienda de las administraciones públicas Dos formas de analizarlo: Gasto público Nivel y composición Ingresos públicos

5. La hacienda de las administraciones públicas: el gasto público 1975-1986: pasa del 25 al 40% del PIB Creación del sistema democrático Nuevas instituciones, CCAA Creación y desarrollo del estado del bienestar 1993: alcanza su máximo histórico: 50% Recientemente: regresa al nivel del 40%

5. La hacienda de las administraciones públicas: el gasto público Gasto para que la administración funcione Gastos de inversión

5. La hacienda de las administraciones públicas: el gasto público Consumo final: pago a los funcionarios para producir todos los bienes públicos (salarios): lo más importante 26% (creciente) Consumos intermedios Transferencias en especie Sanidad / educación (6,8%). Creciendo. ¿Porqué? Intereses de la deuda: de 11,6% a 6,3%...¿porqué? La Remuneración De asalariados Es el gasto Más abultado (dentro de consumo Final) Es el gasto más importante De la administración: 50,4%

5. La hacienda de las administraciones públicas: el gasto público Prestaciones sociales distintas…: (30,9%) Segunda gran partida del gasto Pensiones: ¾ de todo el gasto Prestaciones por desempleo

5. La hacienda de las administraciones públicas: el gasto público Las pensiones: notable crecimiento desde 1977 Aumento del número de pensionistas Envejecimiento de la población Aumento de la cobertura Crecimiento de la pensión media ¿viabilidad del sistema a largo plazo? Las prestaciones por desempleo 1993: 3% PIB / hoy reducido gracias al aumento del empleo

5. La hacienda de las administraciones públicas: el gasto público La inversión pública: Infraestructuras Vías de comunicación Base para el crecimiento y la productividad

5. La hacienda de las administraciones públicas: los ingresos públicos Tres grandes fuentes de ingresos: indirectos, IRPF+IS, cotizaciones SS

5. La hacienda de las administraciones públicas: los ingresos públicos Las cotizaciones sociales Financian la SS Más de 1/3 del total ingresos Incremento gracias al aumento empleo Los impuestos sobre la producción e importaciones segunda fuente de ingresos El más importante: el IVA Otros: impuestos específicos: alcohol, gasolinas, tabacos Impuestos sobre la renta y el patrimonio IRPF: 2/3 recaudación IS: ¼ recaudación IP: sin importancia

5. La hacienda de las administraciones públicas: el saldo presupuestario y la deuda Déficit: 1975-2002. Origen: Desarrollo del estado del bienestar Crisis (menos recaudación y más gastos) Desaparición: Mejora del ciclo Caída tipos de interés Cultura estabilidad UEM. Límites Pacto de Estabilidad

5. La hacienda de las administraciones públicas: el saldo presupuestario y la deuda ¿Cómo se ha financiado el déficit? Expansión monetaria (ocurrió hasta 1984). ¿Consecuencia? Recurriendo al mercado de capitales: la deuda pública