“Aprovechamiento Sostenible de las Zonas Rurales y Amazónicas” COMEXPERU Foro “Desarrollo Sostenible Progreso para el País” (Lima, 6.11.2012) “Aprovechamiento Sostenible de las Zonas Rurales y Amazónicas” Gustavo Suárez de Freitas Calmet Asesor CIAM

contenido ¿De qué estamos hablando? Conceptos básicos sobre desarrollo sostenible. La situación de la Amazonía. Un cambio de enfoque posible…y necesario.

¿De qué estamos hablando? ¿un estado o mas bien Procesos hacia la sostenibilidad?

sostenibilidad desde la nueva economía institucional Una sociedad es sostenible si existen condiciones económicas, ecológicas, sociales y políticas que permiten su funcionamiento armónico en el tiempo y en el espacio. No puede ser sostenible cuando destruye la Naturaleza, cuando la riqueza de un país se construye sobre la pobreza de otro, o cuando desaparecen culturas o lenguas. (López-Guzmán, Tomás, et al. La reforma fiscal ecológica en la Unión Europea: Antecedentes, experiencias y propuestas).

Colapso (Diamond, Jared, Colapso: por qué unas sociedades perduran y otras desaparecen) Grandes y pequeñas civilizaciones han desaparecido abruptamente. (De eso se trata la insostenibilidad) Cinco grupos de causas: deterioro ambiental, cambio climático, vecinos hostiles, pérdida de socios comerciales amistosos, y respuesta insuficiente frente a los problemas / cambios. Factor determinante y común: inadecuada respuesta de la sociedad a sus problemas, particularmente a los ambientales.

Colapso (Diamond, Jared, Colapso: por qué unas sociedades perduran y otras desaparecen) ¿Por qué esas sociedades no reaccionaron frente al peligro inminente? Fracaso de las sociedades en anticipar los problemas que sus acciones ocasionarían; Fracaso de las sociedades en percibir un problema que ya está ocurriendo; Fracaso de las sociedades en el intento de resolver un problema una vez éste es identificado; y, Fracaso de las sociedades en encontrar una solución viable al problema. Podemos decir ahora que una inadecuada valoración de los recursos naturales y por tanto una mala definición de políticas públicas y de sus instrumentos de aplicación tienen mucho que ver con estos fracasos.

Qué NO es desarrollo sostenible Contaminación (P. ej. GEI, economía “carbono adicta” alta emisión respecto al PBI). Destrucción, pérdida, deterioro de ecosistemas naturales (P. eje. Deforestación de mas de 8 millones de ha en Amazonía). Uso insostenible de recursos naturales (P. ej. sobrepesca). Reducción de la capacidad de soporte y de provisión de servicios de los ecosistemas (P. ej. agua, avalanchas) Impactos negativos en la salud y condiciones de vida de las personas. Conflictos socioambientales. Perpetuación de la pobreza y la exclusión. Pobreza Deterioro de ecosistemas Mayor pobreza El ciclo de perpetuación de pobreza y el deterioro ambiental

hacia la insostenibilidad (el “desarrollo” puede llevarnos a ello) Causas institucionales Causas económicas Ausencia de derechos adecuadamente asignados (“recursos de libre acceso”, Tragedia de los bienes comunes). Ausencia de gobernanza, Inexistencia de control gubernamental (estado en sus tres niveles), control local tampoco funciona. Inadecuada o ausente valoración de los beneficios de la provisión de los bienes y servicios de los ecosistemas naturales. Afecta políticas e inversiones públicas. Usuarios no logran rentabilidad, menos competitivos que otros usos (corto plazo), induce al cambio de uso: reducción de ecosistemas naturales. Énfasis en prosperidad heredada (dotación de recursos) y no en la creada.

Conceptos básicos sobre desarrollo sostenible. (y sobre conservación, aprovechamiento sostenible…)

Desarrollo sostenible Cuidar la Tierra: estrategia para el Futuro de la Vida (1991). “Desarrollo sostenible es mejorar la calidad de la vida humana sin rebasar la capacidad de carga de los ecosistemas que la sustentan” Informe Brundtland (“Nuestro Futuro Común”, 1987) “El desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades.” Implica equilibrio entre: Las necesidades humanas y las capacidades del medio para satisfacerlas. Las necesidades de las generaciones presentes y las que vendrán después Las necesidades de pobres y ricos

Dimensiones de desarrollo sostenible: ¿existe equilibrio? La Economía ocurre dentro de la sociedad y ambas, Economía y Sociedad, tienen lugar dentro del Ambiente.(Naturaleza)

Conservación y desarrollo sostenible: conceptos complementarios. “ Es la gestión de la utilización de la biosfera por el ser humano de tal suerte que produzca el mayor y sostenido beneficio para las generaciones actuales, pero que mantenga su potencialidad para satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las generaciones futuras.” (UICN/PNUMA/WWF. Estrategia Mundial para la Conservación –EMC, 1980). Conservación es concepto complementario e integrado al de desarrollo (las dos caras de la moneda). Se centra en los recursos vivos. Comprende protección, mantenimiento, utilización sostenible, restauración y mejora del entorno natural.

Desarrollo sostenible: mas allá del PBI Bienestar humano El barómetro de la Sostenibilidad Lo Social y lo Económico están integrados Ambos ejes deben estar en niveles de sostenibilidad para hablar de DS Bienestar de los ecosistemas

Aprovechamiento / Uso sostenible “La utilización de componentes de la diversidad biológica de un modo y a un ritmo que no ocasione la disminución a largo plazo de la diversidad biológica, con los cual se mantienen las posibilidades de ésta de satisfacer las necesidades de las generaciones actuales y futuras” (CDB). Dos condiciones para aprovechamiento sostenible: Puede ser sostenido independientemente No daña a otros elementos de la biodiversidad Se aplica para recursos renovables. Usos consuntivos y no consuntivos. Aprovechamiento : asociado a uso consuntivo. “El uso de un organismo, ecosistema u otro recurso renovable a una tasa acorde con su capacidad de renovación” (Cuidar la Tierra, 1990)

Enfoque ecosistémico - Definición “Una estrategia para la gestión integrada de los recursos naturales – suelo, agua y recursos biológicos – orientada a mantener o restaurar los sistemas naturales, sus funciones y valores, de tal manera que se promuevan la conservación y el uso sostenible de los ecosistemas bajo criterios de justicia, equidad, participación y descentralización, a través de la integración de los factores ecológicos, económicos, culturales y sociales dentro de un marco geográfico definido principalmente por límites ecológicos” UNEP/PNUMA, CBD/CDB, 2000, 2004; Smith & Maltby, 2003; Andrade y Navarrete, 2004)

Enfoque ecosistémico - Principios Decisión social. Descentralización. Considerar efectos dentro y fuera del sitio. Consideraciones económicas. Mantener estructura y funciones. Gestionar dentro de los límites de funcionamiento. Escalas apropiadas. Objetivos de largo plazo. Equilibrio entre mantenimiento y utilización. El cambio es inevitable. Incorporar todos los conocimientos. Participación de todos los actores.

La situación de la Amazonía. El resultado de aproximaciones insuficientes

Realidad geográfica Los Andes parten al país, de un lado la costa con valles aislados (antiguo cabotaje), de otro lado la poco articulada Amazonía, ambos muy diferentes a los Andes (climas, disponibilidad de suelos, agua y recursos vivos forestales). Alta biodiversidad: climas, ecosistemas, especies, cultura (oportunidad y reto), Varios países en uno. Diferentes características y potencial de competitividad

Visiones desde el desierto costeño: incompletas, insuficientes, poco informadas Mitos del espacio vacío, de los recursos inagotables, de los suelos fértiles. Visiones y enfoques de desarrollo, definieron políticas: Ocupación de espacio vacío, poblar las fronteras de la república (colonizaciones, asentamientos). “Arroz con bistec”/ “La conquista del Perú por los Peruanos”. “El Perro del Hortelano”. “La Amazonía no es Avatar”. IIRSA: infraestructura sin propuesta de desarrollo amazónico. Otras (La política del “No”, enfoques proteccionistas).

Amazonía: un potencial diverso que requiere armonizar usos e intereses Ecosistemas amazónicos contienen recursos y proveen servicios clave (agua, captura carbono). Potencial agropecuario, plantaciones, bioenergía, etc. en ciertas zonas. Recursos no renovables (hidrocarburos, minería), Potencial energía hidroeléctrica

Deforestación: el problema fundamental Deforestación por cambio de uso de la tierra: Principal causa de pérdida de bosques, Principal causa de emisión de gases de efecto invernadero (carbono). Cambio a usos agropecuarios, mineros, cultivos ilegales, infraestructura. En menor medida: degradación de bosques (tala ilegal, manejo no sostenible). Tanto como el 50% de lo convertido para agricultura ocupa suelos forestales o de protección .

Deficiencias sustantivas a superar Deficiencias sustantivas del marco institucional, que son causa subyacente de diversos conflictos socioambientales: Una administración de los recursos naturales renovables y no renovables desarticulada entre sí y carente de un enfoque de gestión de ecosistemas. (sectores y niveles del estado con políticas y acciones descoordinadas) Una desvinculación formal entre los derechos sobre los recursos del subsuelo con los de la superficie. (licencia formal vs licencia social) Además: Tenencia de la tierra no consolidada (posesionarios), con ocupación desordenada y no ajustada a la zonificación y el ordenamiento, por migración y agricultura expansiva. Limitado conocimiento del ecosistema, sus productos y cómo manejarlo para obtener beneficios. Limitada organización (con excepciones) y limitación de financiamiento formal (habilitación predomina en actividades extractivas). Alta informalidad. Problemas de transporte y provisión de energía.

Un cambio de enfoque posible…y necesario Una propuesta desde los gobiernos regionales de la amazonia

Cambiando el enfoque De gestión sectorial hacia la territorial, con enfoque ecosistémico. Internalización de costos ambientales. Poner en valor los servicios de los ecosistemas. Desarrollo por diseño y compensación ecológica. Integración de la gestión de la superficie y el subsuelo: creación de valor compartido, sinergias entre recursos renovables y no renovables, entre población local y empresas / inversionistas. Desarrollar clúster en torno a las dotaciones naturales de la Amazonía, como los ecosistemas forestales: madera, turismo, productos diferentes a la madera, sistemas agroforestales, servicios de los ecosistemas, reforestación, entre otros. Desarrollar un sistema de pagos por los servicios de los ecosistemas, y un mercado interno de carbono, articulado a la compensación ecosistémica y la neutralización de huella de carbono. Fortalecer las capacidades de gestión ambiental y de recursos naturales (Autoridades Regionales Ambientales y de Recursos Naturales).

Cambiando el enfoque Un desarrollo endógeno: desde la Amazonía hacia el Perú y el Mundo. Desarrollo sostenible, inclusivo y competitivo. Conservación productiva y participativa. Hacia una economía verde, baja en carbono (meta: ser región carbono neutral).

Escenarios / momentos del procesos deforestación Áreas deforestadas/ quemadas: Emisión GEI, pérdida nutrientes suelos y agua. Riesgo de Fuego Bosque primario: Mayor Biodiversidad, Carbono (biomasa) Servicios Ambientales de los bosques: Agua Actores y situaciones diferentes Estrategias e instrumentos específicos Reconocer derechos, incluir a los actores Valorar cultura Generar ingresos sostenibles (productos, servicios ambientales), acorde a cada escenario y a la zonificación / ordenamiento. Diversas oportunidades de inversión, pero modelo de negocio debe incorporar estas consideraciones.

¡Muchas Gracias!