PANEL II – FUNCIONES DEL ESTADO Poder Ejecutivo

Bolivia atraviesa por una profunda CRISIS ESTRUCTURAL Uno de los detonantes de la crisis se sitúa en el SISTEMA POLITICO E INSTITUCIONAL Características de la crisis del sistema político-institucional: - CRISIS DEL REGIMEN PRESIDENCIALISTA “ATENUADO” - SISTEMA POLITICO EXCLUYENTE - GESTION PUBLICA INEFICIENTE E INEFICAZ - PARLAMENTO FUNCIONAL AL EJECUTIVO

SISTEMA NORMATIVO INADECUADO CRISIS DE LOS PARTIDOS POLITICOS DESCREDITO Y DESCONFIANZA DE LA POBLACION SISTEMA JUDICIAL INEFICIENTE INEFICAZ

ASAMBLEA CONSTITUYENTE: Implica: La posibilidad de un nuevo pacto social Es un órgano representativo de toda la nación Con carácter extraordinario y temporal Tiene el objetivo de elaborar un nuevo disño institucional Corregir problemas de la trama institucional de la política Necesidad de participar proactivamente y generar acuerdos

¿Cómo orientar nuestra propuesta? El Estado requiere redefinir sus roles Recuperar su legitimidad Responder a la actual dinámica socio-económica, política y étnico-cultural Una gestión pública eficiente Capaz de satisfacer las necesidades A la altura de los desafíos que plantea el desarrollo

LINEAMIENTOS GENERALES DEL NUEVO ROL DEL ESTADO: Elaborar políticas MACROECONOMICAS Proteger el MEDIOAMBIENTE Generar CERTIDUMBRE institucional Asumir RESPONSABILIDADES sociales Administrar CONFLICTOS Lograr ACUERDOS POLITICOS Garantizar INCLUSION social, cultural y territorial

LA CONSTITUCION ESTABLECE: REGIMEN PRESIDENCIAL EN BOLIVIA Basado en la independencia y coordinacion de poderes La elección de Presidente y Vicepresidente por voto directo El Presidente es elegido por un tiempo determinado de 5 años Establece la necesidad de mayoría absoluta en primera ronda Segunda vuelta en el Congreso, entre los dos más votados

Este régimen ha producido: Estabilidad política Gobernabilidad vía acuerdos y coaliciones

Pero también: Debilitamiento del mandato popular, sensación de que “se vota pero no se elige” Imbricación de atribuciones y competencias entre el Ejecutivo y el Legislativo Cuoteo y prebendalismo Un parlamento funcional al ejecutivo Distanciamiento y desconfianza de la población  

Necesidad de encarar transformaciones

Opciones de cambio: Sistemas de elección presidencial Mayoría simple Simplifica el mecanismo de elección pero produce una débil agregacióndel voto Segunda vuelta simple Procura mayorías forzadas y escasa legitimidad social y política del Presidente, con el consecuente bloqueo parlamentario

Segunda vuelta con umbral reducido Establece un porcentaje mínimo de votación en primera vuelta (40%) y una distancia de 10% con respecto al segundo. Promueve acuerdos partidistas y agregación de votos.

Opciones complementarias Separar elección de Parlamentarios de la elección de Presidente y Vicepresidente en la papeleta. Separar procesos electorales en un lapso de tres meses (elecciones no concurrentes).

Reelección presidencial: opciones a. Una reeleción después de al menos un periodo presidencial (periodo presidencial de 5 años) SISTEMA EN VIGENCIA Provoca alternancia, pero también cambio de programas y funcio-narios. Genera inamovilidad de Jefes-Candidatos y expectativa de retorno al poder.

b. Relección por una sola vez consecutiva b. Relección por una sola vez consecutiva (periodo presidencial de 4 años) Produce continuidad, si la gestión es exitosa, y renovación de liderazgos en el mediano plazo. c. No reelección (periodo presidencial 6 años) Produce renovación forzosa de jefes- candidatos en los partidos.

Vicepresidencia: presencia y su rol Actualmente: Vicepresidencia juega un rol de reemplazo al Presidente y un segundo rol de enlace con el Parlamento (Presidente del Senado). Implica: un reemplazo políticamente válido, pero un enlace mera-mente formal.

OPCIONES: Mantener la Vicepresidencia, otorgarle función ejecutiva y roles asignados por el Presidente. Mantener la Vicepresidencia, otorgarle función ejecutiva con asignación de roles constitucionales. Supresión de la Vicepresidencia

Atribuciones y competencias Objetivo: separación de poderes a través de la definición de funciones Ejecutivo: Dirigir y administrar la gestión pública Legislativo: Legislar y fiscalizar

Atribuciones del Presidente de la República Entre las principales: Participar en el debate de todas las leyes. Presentar Leyes de urgencia económica En caso de no ser consideradas por el Legislativo en un plazo de 30 días, aprobación automática.

Presentar el presupuesto de gestión por sectores de gasto para su aprobación Designar al Comandante de las Fuerzas Armadas, Ejército y Fuerza Aérea, Naval y Policía Nacional en conformidad con la Ley. Decidir ascensos y destituciones de Fuerzas Armadas, Ejército y Fuerza Aérea, Naval y Policía Nacional en conformidad con la Ley. Presentar rendición de cuentas acerca del presupuesto ejecutado al cabo de cada gestión

Propuesta de nuevas figuras constitucionales Sistema Nacional de Planificación Subsistema Nacional de Evaluación de Desempeño de Niveles de Gobierno Subsistema Nacional de Desarrollo Económico Subsisistema Nacional de Ciencia y Tecnología

PROPUESTAS COMPLEMENTARIAS A LA FUNCION EJECUTIVA CONTROL ESTATAL Y SOCIAL Orientado a mejorar la calidad de la gestión y velar por la transparencia e institucionalidad de la misma.

Mecanismos de control en sistemas democráticos presidencialistas Control horizontal LEGISLATIVO JUDICIAL EJECUTIVO Control vertical CIUDADANÍA ELECCIONES REFERENDUM CONTROL CIUDADANO A LA CORRUPCION

Reforzar: Roles fiscalizadores del Legislativo y Consejos subnacionales Incorporar: Mecanismos de rendición de cuentas periódicos Incrementar: Atribuciones al Defensor del Pueblo Crear: Instancia de Control ciudadano a la corrupción

Para fortalecer la institucionalización de los poderes públicos: Se propone incorporar en la Constitución una Ley sobre el Servicio Civil, estableciendo normas claras sobre el acceso, permanencia, ascenso y retiro de todos los funcionarios públicos Para lograr un marco de regulación y control que garantice la inversión, los derechos de propiedad, el cumplimiento de contratos, y la defensa al consumidor: Se propone elevar a rango constitucional las Superintendencias.

Con el fin de defender adecuada, oportuna y eficazmente los intereses del Estado, se propone incorporar la Procuraduría General de la República. CONJUNTO DE ELEMENTOS QUE CONTRIBUIRAN AL DEBATE PARA TRANSFORMAR LA CALIDAD DE LA GESTIÓN PÚBLICA Y DEMOCRÁTICA