Nicolás Marugán Zalba, Ministerio de Empleo y Seguridad Social El racismo: Nuevas formas de racismo. El racismo en España. Seminario sobre Derechos Humanos 2014. VIII Edición Escuela Diplomática de Madrid Madrid, 7 de mayo de 2014 Nicolás Marugán Zalba, Ministerio de Empleo y Seguridad Social

Secretaría General de Inmigración y Emigración Observatorio Español del Racismo y la Xenofobia, al que corresponden las siguientes funciones: a) La recopilación y análisis de la información sobre racismo y xenofobia para el conocimiento de la situación y de sus perspectivas de evolución, a través de la puesta en marcha de una red de información. b) La promoción del principio de igualdad de trato y no discriminación y lucha contra el racismo y la xenofobia. c) La colaboración y coordinación con los distintos agentes públicos y privados, nacionales e internacionales vinculados con la prevención y lucha contra el racismo y la xenofobia.

Población Extranjera en Europa 2011 (en miles). Fuente: Eurostat % del total Nacionales de terceros países Alemania 81,752 7,199 8.8% 4,571 España 46,153 5,655 12.3% 3,326 Italia 60,626 4,570 7.5% 3,235 Reino Unido 62,499 4,487 7.2% 2,426 Francia 65,048 3,825 5.9% 2,485

Activos, Ocupados y Parados en España. Población Total y extranjera.

Afiliación a la seguridad social

3) Discriminación, la privación de derechos y de oportunidades; En 1954 Allport proponía, en su célebre estudio The Nature of Prejudice, un gradiente del rechazo al otro, desde lo más sutil a lo más expreso, que se configuraba en cinco peldaños: 1) Hablar mal de los judíos, de personas de otras religiones, etnias o países diferentes (rechazo verbal); 2) Evitar el contacto, favoreciendo la formación de guetos y la segregación de las minorías étnicas; 3) Discriminación, la privación de derechos y de oportunidades; 4) Ataque físico: violencia con distinto grado de intensidad; 5) Exterminio: genocidio y expulsión.

Desarrollo legislativo CE de 1978 Código Penal Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores Ley 42/1997, de 14 de noviembre, Ordenadora de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social Ley 19/2007, de 11 de julio, contra la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia en el deporte y el reglamento que la desarrolla y Real Decreto 203/2010, de 26 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de prevención de la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia en el deporte Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicación Audiovisual. Ley 33/2011, de 4 de octubre, General de Salud Pública.

La Decisión Marco 2008/913/JAI, relativa a la lucha contra determinadas formas y manifestaciones de racismo y xenofobia mediante el Derecho penal Se considerarán punibles como delitos penales determinados actos cometidos con objetivos racistas o xenófobos, tales como:  incitación pública a la violencia o al odio, dirigidos contra un grupo de personas o contra un miembro de dicho grupo, definido en relación con la raza, el color, la religión o creencia, la ascendencia o el origen nacional o étnico; difusión, por cualquier medio, de escritos, imágenes u otros soportes de contenido racista o xenófobo;

La existencia de un marco normativo y de políticas orientadas a prevenir la xenofobia y a garantizar la igualdad de trato y no discriminación por origen racial o étnico, no garantiza de modo efectivo dicha igualdad ni impide la intolerancia, el odio, la violencia o la discriminación.

Aprobada por el Consejo de Ministros el 4 de noviembre de 2011. Es una herramienta clave en la lucha  contra la erradicación del racismo y la intolerancia. Responde al llamamiento de la Conferencia Mundial de Naciones Unidas contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y Otras Formas Conexas de Discriminación Racial. Da respuesta a la necesidad de articular y desarrollar las acciones que  se vienen desarrollando.

La Estrategia Ha sido elaborada consultando a la sociedad civil así como a expertos externos. Parte de un diagnóstico para plantear 41 objetivos y 129 medidas en diversas materias Ha sido fundamental la participación de diferentes órganos consultivos como el Foro para la Integración Social de los Inmigrantes, el Consejo para la Promoción de la Igualdad de Trato y no discriminación de las Personas por Origen Racial o Étnico, la Comisión Interministerial de Extranjería y el Consejo estatal del Pueblo Gitano. Aunque la Estrategia Integral no está dirigida a grupos específicos de población, la protección de los Derechos Humanos en relación a estos ámbitos debe implicar y hacer partícipes al conjunto de la ciudadanía.

La recopilación y análisis de la información sobre racismo y xenofobia para el conocimiento de la situación y de sus perspectivas de evolución La vigente redacción del Art. 510 del Código Penal plantea problemas de interpretación, en especial el término “provocación” que está dando lugar a resoluciones contrapuestas en los tribunales. Unión Europea: Decisión Marco 2008/913/JAI Del Consejo, de 28 de noviembre de 2008 relativa a la lucha contra determinadas formas y manifestaciones de racismo y xenofobia mediante el Derecho Penal Ejercicio judicial de la Acción Popular contra el Racismo y la Xenofobia llevado a cabo por la sociedad civil a través de distintas ONGs y movimientos asociativos.

Capítulo 7.6 de la estrategia: Internet. Establecimiento de un Fiscal especial sobre ciberdelincuencia en todas las Fiscalías de Estado. La creación de servicios especiales de la Policía en ciberdelincuencia

Capítulo 7.6 de la estrategia: Internet. Impulsar la ratificación del Protocolo Adicional sobre tipificación penal de los actos de índole racista y xenófoba cometidos mediante sistemas informativos, del Convenio de Budapest sobre Ciber delincuencia del Consejo de Europa de 23/11/2001 (BOE 17/09/2010). Apoyar los esfuerzos de las ONG y sociedad civil en el seguimiento de las manifestaciones de odio racista, xenofobia e intolerancia asociada en Internet, y sus esfuerzos por compartirlas, hacerlas públicas y denunciarlas. Apoyar las iniciativas de la sociedad civil y ONG de denuncia ante los tribunales de cuanta acción incite o promueva la discriminación, el odio o la violencia por motivos de racismo, xenofobia e intolerancia asociada. Promover programas educativos destinados a niños y jóvenes para neutralizar y prevenir prejuicios y expresiones racistas, xenófobos, antisemitas, islamófobas o de cualquier otro tipo de intolerancia en Internet.

“ Formación para la Identificación y Registro de Incidentes Racistas” PROYECTO FIRIR 2012 Conceptos clave Diagnóstico de la realidad española. Identificar los incidentes racistas. Actuaciones policiales para la identificación de incidentes racistas o xenófobos Selección de buenas prácticas Recomendaciones para la elaboración de un protocolo de actuación policial.

Key concepts International Obligations and recommendations Legal Obligations and explanations on existing jurisprudence Crime Statistics System

COMPARECENCIA DEL SECRETARIO DE ESTADO DE SEGURIDAD, FRANCISCO MARTÍNEZ, EN EL SENADO, PARA INFORMAR DE LAS ACCIONES EMPRENDIDAS PARA PROTEGER A LOS COLECTIVOS MÁS VULNERABLES, COMO LÍNEA ESTRATÉGICA PRIORITARIA DE LA SECRETARÍA DE ESTADO DE SEGURIDAD Se ha realizado un esfuerzo de formación y sensibilización entre los miembros de las Fuerzas de Seguridad del Estado para la detección y registro de incidentes racistas, xenófobos, homóbos, antisemitas, intolerantes con las religiones, de aporofobia… Se han formado el primer año 400 agentes especializados e impartido cursos presenciales a 14.545 agentes y 8.246 han podido aprovecharse de formación online.

COMPARECENCIA DEL SECRETARIO DE ESTADO DE SEGURIDAD, FRANCISCO MARTÍNEZ, EN EL SENADO, PARA INFORMAR DE LAS ACCIONES EMPRENDIDAS PARA PROTEGER A LOS COLECTIVOS MÁS VULNERABLES, COMO LÍNEA ESTRATÉGICA PRIORITARIA DE LA SECRETARÍA DE ESTADO DE SEGURIDAD Asimismo, se está trabajando en la redacción de un protocolo específico de actuación de las Fuerzas de Seguridad del Estado ante este tipo de incidentes, como ya lo tienen otros cuerpos policiales.

La recopilación y análisis de la información sobre racismo y xenofobia para el conocimiento de la situación y de sus perspectivas de evolución Agencia de Derechos Fundamentales de la Unión Europea (FRA) 2009, encuesta realizada a 23.500 ciudadanos y ciudadanas de la Unión Europea pertenecientes a grupos de minorías étnicas o raciales e inmigrantes así como a 5.000 ciudadanos de la población mayoritaria. Los resultados del estudio sugieren una sensación de resignación entre minorías étnicas e inmigrantes que no tienen confianza en los mecanismos diseñados para proteger a las víctimas. El 12% de las personas encuestadas afirmaban haber sido víctima de un hecho delictivo con una motivación que ellos percibieron de origen racial discriminatorio, y mas de la 1/3 parte discriminados personalmente en los últimos doce meses. El 82% de las personas que declaraban haber sido víctimas de discriminación no habían denunciado los hechos (el 64% por la convicción de que la denuncia no iba a cambiar nada).

Instrumentos Jurídicos Internacionales Consejo de Europa Instrumentos Jurídicos Internacionales Consejo de Europa. Aceptado por las fuerzas y cuerpos de seguridad españolas. A efectos de la ECRI, “incidente racista” es: “any incident which is perceived to be racist by the victim or any other person” »: “Un incidente racista es cualquier incidente que es percibido como racista por la víctima o por cualquier otra persona”

Estadísticas policiales Incidentes RACISTAS/XENOFÓBOS Estadísticas policiales Año 2012 261 Incidentes Registrados en el sistema Estadístico de Criminalidad Del Ministerio del Interior Año 2013 381 Incidentes Registrados en el sistema Estadístico de Criminalidad Del Ministerio del Interior

Indicadores tradicionales de Racismo y Xenofobia: Consultar en www Indicadores tradicionales de Racismo y Xenofobia: Consultar en www. oberaxe.es La Percepción del número de inmigrantes. Opinión sobre la política migratoria. Aceptación y rechazo de los inmigrantes. Valoración del reconocimiento de derechos a inmigrantes. La dimensión cultural. La imagen de la inmigración. Las relaciones interpersonales. Percepción de la violencia.

La recopilación y análisis de la información sobre racismo y xenofobia para el conocimiento de la situación y de sus perspectivas de evolución Encuestas elaboradas por el CIS “Actitudes hacia la inmigración”. Ámbito nacional, población española, de 18 y más años. La muestra la forman más de 2.500 personas. Años 2008, 2009, 2010, 2011, 2012 y 2014. Análisis de los resultados de la encuesta mediante un estudio (2008, 2009, 2010, 2011 y 2012) con diferentes enfoques: longitudinal de tendencias (los datos más recientes se contrastan con los registrados en fechas precedentes para trazar su evolución); y explicativo (el indagar en las causas, en la explicación de los cambios de tendencias que se observen). Autores: Mª Ángeles Cea D`Àncona y Miguel S. Vallés (Universidad Complutense de Madrid).

Guía práctica para los profesionales de los medios de comunicación: Tratamiento mediático de la inmigración. Situación del tratamiento informativo de la inmigración en España. Guía práctica para los profesionales de los medios de comunicación Consultar en www.oberaxe.es

Programas: LIVING TOGETHER “Viviendo juntos: Ciudadanía Europea contra el Racismo y la Xenofobia”. Proyecto Europeo cuyo Objetivo es la promoción de un discurso Europeo de tolerancia, basado en: - Generación de argumentos de convivencia y respeto, - Reconocimiento de la diferencia y, - Construcción de una ciudadanía europea alejada de cualquier forma de racismo y xenofobia.

PROGRAMAS Y ACTUACIONES Proyecto europeo “Viviendo juntos: Ciudadanía Europea contra el Racismo y la Xenofobia”. Investigación llevada a cabo en los países participantes (Portugal, Finlandia, Países Bajos, Suecia , Irlanda y España), a través de grupos de discusión sociológicos, a los que se les planteó las siguientes frases para comentar: El color de la piel es de gran importancia para la convivencia; Tanto inmigrantes como minorías étnicas obtienen más (del país en el que viven) de lo que dan; Tanto inmigrantes como minorías étnicas deberían mantener su identidad y cultura de origen.

La promoción del principio de igualdad de trato y no discriminación La promoción del principio de igualdad de trato y no discriminación. GUÍA PARA LA GESTION DE LA DIVERSIDAD EN ENTORNOS PROFESIONALES

Observatorio español del racismo y la xenofobia El Observatorio está a vuestra disposición. Nos podéis consultar en la web o en el mail: http://explotacion.mtin.gob.es/oberaxe/inicio oberaxe@meyss.es nicolas.marugan@meyss.es

GRACIAS POR VUESTRA ATENCIÓN