II. Congreso Nacional sobre Cambio Climático ¿Biocombustibles para qué? Edit Antal Fodróczy Centro de Investigaciones sobre América del Norte (CISAN) UNAM II. Congreso Nacional sobre Cambio Climático PINCC/UNAM, el 5 de octubre de 2012

Preguntas ¿Cuál es el estado actual de los biocombustible en el mundo? ¿Cuáles son las principales motivaciones del auge actual? ¿México debe o no promover los biocombustibles? ¿Con qué fines? ¿Bajo qué condiciones? ¿A qué responde la política actual?

Panorama global de los biocombustibles Un fenómeno global La demanda creada por los países industrializados crea un mercado internacional La oferta se espera provenga del Sur Una parte de África se le reconoce como el Medio Oriente de los biocombustibles Asia, América Latina, Brasil: Sur-Sur Actualmente 1-2% de la tierra cultivable (14 millones de ha) Para 2030 4% Para 2050 20% Una nueva perspectiva de agro-negocios en que todos ganan Políticamente cuestionado Gobiernos protagonistas crecientes, al nivel global

Argumentos pro “la triada” Protección ambiental, principalmente reducción de las emisiones de GEI inicialmente se consideraba neutros en emisiones, pero no los son ciclos de vida (mayor emisión cultivos intensivos, fertilizantes y maquinaria y proceso de refinado) se los compara con los fósiles, crecientes dudas coste de reducción es alto, debido a subsidios fuertes Seguridad energética, ante la disminución de las reservas de petróleo Desarrollo rural, especialmente en el Sur

Argumentos en contra Agro-combustibles Amenaza de monocultivo (producción industrial intensivo, principalmente en el SUR) cambio en el uso del suelo (las plantas y la tierra almacenan tres veces más carbono que la atmósfera) directo e indirecto mayor uso de recursos agrícolas: agua, fertilizantes y químicos cambio en las relaciones de propiedad, concentra ingreso afectación a los ecosistemas, reducción de agro-biodiversidad, degradación de suelos Daños socio-económicos: obstaculizan el acceso de los pequeños productores Un proceso integral complejo que abraca siembra, proceso industrial, distribución y transporte Conflicto con la producción de alimentos, soberanía alimentaria en peligro Diferencia entre: nivel global: conservación de la biodiversidad y justicia climática nivel local: derecho a la tierra y condiciones de trabajo

Biocombustibles vs. alimentos Federación Internacional de Productores Agrícolas (IFAP) Producción de biocombustibles es solo un factor marginal en la tendencia del aumento de l precio de los alimentos Vía Campesina Biocombustibles son responsables en un 30% en el aumento del precio de los alimentos Posturas intermedios: FAO, ONG ambientales moderados, investigación académica Evaluaciones del potencial impacto de los biocombustibles sobre la sociedad, soberanía alimentaria y el medio ambiente

Propuestas ante la crítica Sembrar cultivos energéticos en tierras marginales o degradados En la práctica: colonización de tierras de calidad, agua e infraestructura desarrollada Tecnologías de segunda y de tercera generación Disponibles en entre 15-20 años (si hay confianza en ellas) Solo se gasta una parte ínfima de los subsidios en I+D Sigue el problema de monocultivos (excepto algas) Certificado ambiental (responsabilidad social de las empresas) Round Table

Caso de México, tomar en cuenta….. Respuesta a la escasez del petróleo, no al cambio climático Económicamente no es rentable, necesario subsidio Prolonga la era de fuentes de energía fósil No afecta las grandes cadenas y empresas de producción de automóviles y aviación y la infraestructura de la distribución Usa los mismos motores y redes de distribución Es una fuente de energía de transición (30 años) es parcial y limitada: compensa los déficits de carburantes fósiles Una forma de energía solar indirecta, su fotosíntesis es poco eficiente, solo 1% de la energía recibida por la plante se aprovecha Pero: es indudablemente provechosa para biomasa que sería desperdicio

¿Qué tipo de energía renovable? Biocombustibles deben ser evaluados en función de otras fuentes alternativas para el futuro Capacidades de México en energía renovable Geotérmica: para electricidad, 4 más grande del mundo, cerca la frontera, Cerro Prieto cooperación con EU; exportación electricidad Eólica: antecedentes USAID mapeo Oaxaca, proyecto La Venta, lobbying, empresas de EU son ausentes, dominan europeos; La Rumorosa cooperación con California; falta de líneas de transmisión transfronterisos Solar: tercero en el mundo; para exportar; financiamiento GEF y CDM, planes de parques de energía tran-frontera; falta de subsidios ye incentivos fiscales; Biocombustible: atraso; USDA recomienda introducir el 15% biodiesel par 2012; no cooperación gubernamental si interés privado para exportar as gran escala:

México La primera versión legislativa 2005 La primera versión de la propuesta: PRI, CNC Un asunto agrícola: centrado en SAGARPA, Muy centrado en maíz y caña y tecnología de primera generación, disponible Plantea exención de pago de impuestos (art. 23) y otros subsidios directos En ausencia de regulación obligatoria sobre biocombustibles en México Sectores en apoyo: Productores de maíz a gran escala del norte de México (Sinaloa) Sector cañero Sectores de investigación y desarrollo agrícola La primera, y fallida, propuesta de ley para promover biocombustibles en México, fue motivada por apoyar el sector agrícola, básicamente los grandes productores de maíz del norte de México y el sector de caña de azúcar. La idea central era responder a la demanda creada en los Estados Unidos y exportar etanol, puesto que estos sectores estaban interesados en encontrar mercados alternativos para su productos. En ocasiones los productores del maíz del norte tenían excedentes y los cañeros perdían el mercado de la industria refresquera en México que empezaban a usar fructuosas en lugar de azúcar de caña. Estados Unidos a su vez buscaba no tanto etanol sino abastecimiento de materias primas para poder cumplir su alta demanda interna recientemente regulada. Hay que subrayar que esta ley se promovía en completa ausencia de regulación mandatoria en México sobre el uso de etanol y biodiesel, que implica que el mercado de destino era los EEUU. Esta primera versión de la ley de biocombustibles se promueve por el PRI –CNC. Esta propuesta la protagonizaba SAGARPA , el ministerio de agricultura y proponía exención de impuestos a los productores.

2007: el giro de asunto agrícola a industrial (energética) El año de aumento de precio de granos en el mundo: Sube el precio del maíz Ejecutivo veta primera versión de la ley: por no promover tecnologías nuevas y materias primas (como de algas marinas, procesos bacteriológicos y enzimáticos y desdoblamiento celulósica de la biomasa forestal) incluye segunda y tercera generación, alta tecnología por tener enfoque primordialmente agrícola , los pasa al sector de energética, SENER Por no incluir seguridad alimentaria, no permite usar maíz, solo cuando hay excedentes ( cita estudios de FAO) Por ofrecer subsidios, los quita Por entrar en conflicto con criterio de adicionalidad de los proyectos MDL La primera versión de la ley ha sido rechazado por el ejecutivo en el siguiente año, 2007. Hay que recordar que es el año de una subida repentina del precio de los granos en el mercado mundial, y en general los alimentos. Con el fin de entender a quién favorece la nueva propuesta, es interesante analizar los argumentos del ejecutivo para cambiar el sentido de la ley: --en lugar de alimentos propone ampliar el círculo de las materias primas que incluyen algas, agave, residuos forestales, agrícolas y urbanos, y todo tipo de biomasa celulósica; se propone incluir altas tecnologías, segunda y tercera generación; --según el presidente otro punto crítico es el enfoque primordialmente agrícola de la ley para lo que se propone convertirlo en un tema energético, --no cuida seguridad energética; para ello cita reporte de la FAO que pronostica un incremento del precio de los granos y lácteos hasta en u8n 20 a 50 % para 2016; --el ejecutivo no acepta los subsidios propuestas al sector agrícola por considerarlos una doble subvención; --por considerar que ciertas definiciones en la ley podrían complicar el elegibilidad de los proyectos MDL en México dado el criterio de “adicionalidad”

2008: segunda versión Ley de promoción de biocombustibles Encabezado por SENER, ministerio de energía, Comisión Intersecretarial de Biocombustibles (SAGARPA, SENER, SEMARNAT, SE, SHCP) SENER facultad de otorgar permisos Promovido por: inversionistas estadounidenses asociados con mexicanos, sectores de la comunidad científica I+D Abre el mercado de energía a la competencia, permiso; PEMEX monopolio estatal no es el único para producir y distribuir Candado al maíz solo cuando hay excedentes, permiso SAGARPA No ofrece ningún incentivo especial nuevo y directo La segunda propuesta de ley es muy diferente, principalmente porque: es encabezado por el ministerio de energía; su objetivo central ya no es la revitalización del desarrollo rural, sino evitar la dependencia energética de México y reducir la contaminación atmosférica en México. SENER ha publicado que México en 9 años sería importador neto de petróleo. Que es una afirmación más que dudosa. Se centra en la creación de una nueva rema industrial en México; sus promotores son capital y tecnología foránea que solo poseen las empresas transnacionales. Otro objetivo, más oculto, probablemente ha sido la apertura del mercado de los biocombustibles en México puesto que coincidía con el periodo de discutir la reforma del sector energético en el país. Hay que recordar que en México la constitución prohíbe la privatización del sector de energía. Esta ley se caracteriza por no permitir la producción de biocombustibles a partir del maíz. Su verdadero objetivo es menos explícito que en el caso de la primera versión. Dado que se centra en tecnologías de segunda y de tercera generación, goza del apoyo de la comunidad científica, ingeniería y biotecnología, sin embargo es criticado por otros sectores de la comunidad como son los agrónomos, ecólogos y biólogos y en general los defensores de la agricultura campesina.

Críticas a la ley Riesgo para seguridad alimentaria debería excluir a todos los alimentos básicos, tierras y aguas destinadas a su cultivo No impide sustituir superficies destinadas al maíz Impacto ambiental negativo: dependencia de combustibles fósiles, reducción de GEI pobre o negativa, cambio de uso de suelo, no hay requisito de impacto ambiental para insumos invasores (palma y jatropha) No establece permisos para la producción, solo transformación Información clasificada relativa a los permisos No se instrumenta lo que son tierras marginadas o de abandono PROFEPA, procuraduría ambiental, no tiene atribución El asunto no radica en que si aceptamos o no los biocombustibles. Está en saber qué tipo de biocombustibles, bajo que sistema productivo, decidido y controlado por quienes: grandes transnacionales de la energía y de granos y alimentos, industria nacional, pequeños y medianos productores? En función de qué plan de desarrollo naci0onal y local. Víctor Toledo, un eco-agrónomo mexicano conocido propone los siguientes criterios: soberanía y seguridad alimentaria; derecho a las familias campesinas e indígenas a la tierra y a vivir dignamente de su trabajo; sustentabilidad hídrica; sustentabilidad de recursos naturales; no uso de transgénicos; control comunitario, local y nacional;

Producción y planes en México Única producción autorizada: Proyecto Mesoamérica en Chipas, 10 mil ha de jatropha, capacidad 30 mil litros, 2-3 mil litros de biodiesel para transporte público Fundación Emisión exportar a EEUU; vender materia prima a las destiladores de Texas; Cargill proveedora de semilla en Sonora y Nuevo León; sorgo y remolacha; invresión estadounidense; Proyectos paralizados: Sinaloa: Biocyclos, apoyo del gobierno federal, grupo Destilmex, etanol del maíz, conrtoversia, falta de permiso Veracruz: biodiesel de palma de aceite y etanol de caña Planes de negocio de alta tecnología BioFields mexicano, Puerto Libertad, Sonora, US$ 850 millones, primer proyecto del mundo: tecnología de tercera generación de Algenol producir etanol a base de alga, 250 m de galones; Archer Daniels Midland y Corsan); usa CO2 de CFE y agua del mar. (propiedad mixta), venta a Pemex, EE.UU.. y Japón Propalma: Lázaro Cárdenas, 9 m de litros de biodiesel, higuerilla endémica (jatropha curcas), participa Daimler Chrysler Arizona Global Seawater (representado por F.Canales C.) : Sonora, Bahía de Kino, salicornia para biodiesel, serios daños a manglares; sin autorización; A pesar de mucha regulación, los escasos intentos de producción de biocombustibles en México, hasta ahora han fracasado. Este hecho cuestiona los objetivos reales de la política y legislación a favor. La única productora local en Chipas está paralizado en medio de un intento defectuoso. La fundación Emision, que hizo intenso cabildeo a favor de los biocombuistibles, hizo planes para la inversión de empresas transnacionales que no se han concretado aún. La empresa Biocyclos del norte del país que utilizaba el maíz ha tenido que cerrar por no permitir su uso. Una serie de inversiones de alta tecnología a gran escala también han sido anunciados, algunos con participación de exfuncionarios mexicanos, con el uso de tecnologías aún no disponibles a partir de algas. Ante este panorama de fracaso redondo del proyecto de los biocombustibles. Queda preguntarse a quién se supone que iba a beneficiarse de esta ley? No está fácil la respuesta.

Discusión ¿Biocombustibles para qué y para quién? 1. Mercado interno No hay regulación 2. Mercado mundial o EEUU Etanol de maíz y caña, ha fracasado Falta de rentabilidad y experiencia 3. Solo venta de materia prima Planes concretos, biopacto, mano de obra barata, regulación ambiental laxa No compite con los precios subsidiados 4. Consumo local en zonas pobres, pequeños productores con el fin de mejorar la vida rural No hay incentivos y proyectos concretos 5. Crear condiciones para hacer agro-negocio de inversión foránea, apertura del sector Es una nueva forma fácil de hacer negocio para un fin muy cuestionado: no reduce GEI, ni es rentable para sustituir energía fósil Grandes compañías petroleras invierten en biocombustibles de segunda generación (microbios artificiales producto de la biología sintética) En México el asunto de los biocombustibles ha pasado de un tema agrícola y rural a otro industrial y de energía, e incluso un tema de cambio climático y reducción de las emisiones. La principal motivación, el inicio era encontrar salida a los grandes productores agrícolas y posteriormente la diversificación energética ante el declive de la explotación petrolera. Al sector agrícola le quedaría la posibilidad de exportar materia prima pero no compite con los precios subsidiados de los Estados Unidos. El apoyo a los sectores rurales pobres para producción local con el fin de mejorar su vida, no ha sido seriamente planteado. Ante esta perspectiva, la razón más probable es simplemente tener abierta la puerta a la eventual inversión del gran capital de la empresa transnacional.

Generaciones de tecnología Proceso Materia prima Ventaja y desventaja / Grado de avance comercial Procesos tradicionales de biomasa Combustión directa Leña Muy extendido 6% de la demanda de energía 1 Fermentación, transesterificación, digestión anaerobia tecnología moderna convencional baja Cultivos alimenticios que contienen azúcares, carbohidratos, aceites, grasas y desperdicios Ventaja: procesos fáciles, bajas emisiones (excepto maíz) Desventaja: desvía recursos alimenticios; balanza de energía variada, problemas ambientales Muy extendido 4% de la demanda de energía en el mundo 2 Más sofisticada, proceso bioquímico, uso de enzimas de microorganismos, descomponer la dureza de la celulosa Tecnología en desarrollo Celulosa: residuos agrícolas y forestales hierbas, árboles, grasas animales, residuos, desechos urbanos Ventaja: no son alimentos Desventaja: poca ganancia en reducción de GEI Cientos de millones de dólares de inversión Tecnología en introducción : Primeras refinerías para 2011

Grado de avance comercial Cont. Proceso Materia prima Ventaja y desventaja / Grado de avance comercial 3 Más sofisticada, proceso bioquímico, uso de enzimas de microorganismos descomponer la dureza de la celulosa (Microorganismos genéticamente modificados para degradar celulosa) Tecnología alta en desarrollo Cultivos energéticos Vegetales de crecimiento pastos perennes, árboles y plantas de rápido crecimiento y Algas verdes Ventaja: captura de CO2, balance positivo en GEI Desventaja: utiliza tierras de cultivo (excepto algas verdes), deforestación masiva, uso del agua Cientos de millones de dólares de inversión Comercialmente de 5 a 15 años 4 Proceso termoquímico Bacterias genéticamente modificadas que usan CO2 para obtener biocombustibles Tecnología alta en fase teórica Bacteria artificial CO2 Puede ser devastador para agricultura si se escapa al medio ambiente No existe