PRIMERA UNIDAD: TEORIA GENERAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

09 de Agosto de 2008 CONCEPTO, OBJETO E IMPORTANCIA RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO

CONCEPTOS PREVIOS El hombre es un ser asociativo La administración es producto del genio organizativo del hombre Interés del grupo, unión esfuerzos, división del trabajo Autoridad común

CONCEPTOS PREVIOS ESTADO: Expresión más acabada de la sociedad, agrupación humana de mayor evolución que desarrolla su vida y sujeta su destino a un orden jurídico (Lastra Lastra, José Manuel)‏ ESTADO DE DERECHO: Todas las actuaciones públicas basadas en orden preestablecido de normas que obligan a todos. Cuenta con Constitución garantizadora, integración democrática de los centros de poder, Principio de legalidad y Tribunales independientes (Martín Mateo, Ramón)‏

CONCEPTOS PREVIOS INTERÉS PÚBLICO, tiene que ver con aquello que beneficia a todos. Sinónimo y equivalente al interés general de la comunidad. Su satisfacción constituye uno de los fines del Estado y justifica la existencia de la organización administrativa. La administración estatal, constituida por órganos jerárquicamente ordenados, asume el cumplimiento de los fines del Estado teniendo en cuenta la pronta y eficaz satisfacción del interés público. (STC0090-2004-AA/TC. http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2004/00090-2004-AA.html)

CONCEPTOS PREVIOS ADMINISTRACION: Proceso de planear, organizar, dirigir y controlar esfuerzos de los miembros de la organización y de aplicar sus recursos para alcanzar las metas establecidas, siendo el recurso humano el más importante (Stoner, James y Wankel Charles)‏ Proceso consistente en las actividades de planeación, organización, ejecución y control, desempeñadas para determinar y alcanzar los objetivos señalados con el uso de seres humanos y otros recursos (Terry, George y Franklin, Stephen)‏

DERECHO ADMINISTRATIVO CONCEPTO Estado no es un conjuntos de poderes individualizados sino una persona jurídica única que realiza múltiples funciones, una de las cuales es ADMINISTRAR. (García de Enterría, Eduardo y Fernández, Tomás-Ramón)‏ El derecho Administrativo es la rama del derecho público interno que trata de la administración y manejo de los servicios públicos en base a determinadas normas legales. (Patrón Faura, Pedro y Patrón Bedoya, Pedro)‏

DERECHO ADMINISTRATIVO CONCEPTO Conjunto de normas y principios que regulan y rigen el ejercicio de una de las funciones del poder, la administrativa. Por ello podemos decir que el derecho administrativo es el regimen jurídico de la función administrativa y trata sobre el circuito juridico del obrar administrativo (Dromi, Roberto)‏

DERECHO ADMINISTRATIVO CONCEPTO El Derecho Administrativo no es ni derecho propio de unos órganos o de un poder, ni derecho propio de una función, sino es un derecho de naturaleza estatutaria, en cuanto se dirige a la regulación de singulares especies de sujetos que se agrupan bajo el nombre de Administración Pública La Administración Pública es requisito indispensable para que exista relación jurídico - administrativa El Derecho administrativo no es un derecho privilegiado, dado que junto a los privilegios que componen el estatuto singular de las Administraciones Públicas, existe un cuadro de garantías para los ciudadanos (derechos fundamentales)‏ (García de Enterría, Eduardo y Fernández, Tomás-Ramón)‏

DERECHO ADMINISTRATIVO CONCEPTO Rama del derecho público que estudia el ejercicio de la función administrativa y la protección judicial existente contra ésta. El estudio del ejercicio de la función administrativa no sólo QUIEN ejerce función, sino tambióne COMO y con QUE FUNDAMENTO, con que MEDIOS y HASTA DONDE, con que limitaciones la ejerce (Gordillo, Agustín)‏

DERECHO ADMINISTRATIVO CONCEPTO Conjunto de normas y principios de Derecho Público Interno que tiene por objeto, la organización y funcionamiento de la administración pública, así como la regulación de las relaciones interorgánicas, interadministrativas y la de las entidades administrativas con los administrados (Marienhoff, Miguel)‏ Conjunto de normas positivas y de principios de Derecho Público de aplicación concreta a la institución y funcionamiento de los servicios públicos y al consiguiente contralor jurisdiccional de la administración pública. (Bielsa, Rafael)‏

DERECHO ADMINISTRATIVO CONCEPTO Rama del derecho público que regula la actividad del Estado que se realiza en forma de función administrativa siendo dicha actividad del Estado la que está constituida por el conjunto de actos, operaciones y tareas que conforme a la legislación positiva debe de ejecutar para la realización de sus fines (Fraga, Gabino)‏

DERECHO ADMINISTRATIVO OBJETO Normar la organización y funcionamiento administrativo estatal, en área de su competencia Difundir doctrina del Derecho administrativo a fin de facilitar un mejor servicio a la nación Mejorar los procedimientos administrativos para eficiente cumplimiento de funciones Engrandecimiento de la imagen de la Administración Pública (Patrón Faura y Patrón Bedoya)‏

DERECHO ADMINISTRATIVO IMPORTANCIA El Derecho Administrativo es importante porque esta en relación directa con el perfeccionamiento de la administración general, evoluciona de acuerdo al desarrollo de la ciencia y permite conocer la concepción moderna de la administración Pública (Marino Montenegro) - El fundamento angular del Derecho Administrativo es el INTERES PUBLICO, considerado como aspiración máxima de colectividad y preocupación del gobierno (Patrón Faura y Patrón Bedoya)‏

DERECHO ADMINISTRATIVO IMPORTANCIA Establecer régimen jurídico aplicable para que la actuación de la Administración Pública sirva a la protección del interés general, garantizando los derechos e intereses de los administrados y con sujeción al ordenamiento constitucional y jurídico en general. (Artículo III, finalidad de TP Ley 27444, LPAG)‏

DERECHO ADMINISTRATIVO CARACTERES PUBLICO: relación permanente y recíproca del Estado con la colectividad a la que debe servir, y a la vez exigir acatamiento DINAMICO: en constante acción normativa y operativa, debe tender a evolucionar y perfeccionarse con conceptos y necesidades del momento HUMANISTA: acción y desarrollo emana y va hacia seres humanos (Patrón Faura, Pedro y Patrón Bedoya, Pedro)‏

DERECHO ADMINISTRATIVO Otras connotaciones Según Agustin Gordillo: Derecho en formación No sólo derecho interno Estudia toda actividad índole administrativa sea del órgano administrativo, judicial o legislativo y personas no estatales en cuanto ejercen poderes públicos No se refiere principalmente a los servicios públicos, sino abarca toda la función administrativa (responsabilidad administrativa, dominio público, protección consumidor, licitación pública, etc)

RELACIONES DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO DERECHO CONSTITUCIONAL DERECHO INTERNACIONAL DERECHO PENAL DERECHO PROCESAL DERECHO CIVIL DERECHO COMERCIAL

RELACIONES DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO DERECHO LABORAL DERECHO REGISTRAL Y NOTARIAL DERECHO INDUSTRIAL

BIBLIOGRAFIA BIELSA, Rafael. Derecho Administrativo, Buenos Aires, Editorial La Ley DROMI, Roberto. Derecho Administrativo, Lima, Gaceta Jurídica, Lima, 2005 FRAGA, Gabino. Derecho Administrativo, México, Ed. Porrúa, GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo y RAMON FERNANDEZ, Tomás, Curso de Derecho Administrativo, Tomo I, Palestra – Temis, Lima – Bogotá, Versión latinonamericana en base a 12º ed, 2006 GORDILLO, Agustín. Tratado de Derecho Administrativo, Tomo 1, Parte General, 6º ed, www.gordillo.com, Fundación de Derecho Administrativo MARIENHOFF, Miguel. Tratado de Derecho Administrativo, Tomo I, Abeedo –Perrot, Buenos Aires, 1965 MARTIN MATEO, Ramón, Manual de Derecho Administrativo, Madrid, Trivium, 14º ed. PATRON FAURA, Pedro y PÁTRON BEDOYA, Pedro, Derecho Administrativo y Administración Pública en el Perú, Lima, Ed. Grijley, 2004 LASTRA LASTRA, José Manuel, Fundamentos de Derecho, México, McGraw-Hill, 1995 STONER, James y WANKEL Charles, Administración, México, Ed. Prentice Hall Hispanoamericana, 3ºed, 1989‏ TERRY, George y FRANKLIN, Stephen, Principios de Administración, México, Compañía Ed. Continental, 1985‏ Página web del Tribunal Constitucional: www.tc.gob.pe