Y LA PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA Cámara de Comercio de Bogotá Corporación Ambiental Empresarial III Seminario Internacional de Producción Más Limpia GESTIÓN AMBIENTAL Y LA PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA Por: Ing. ERNESTO GUHL Bogotá, Noviembre de 2005

MODELO DE GESTION AMBIENTAL REGIONAL Y LOCAL CONTENIDO LO AMBIENTAL LA SOSTENIBILIDAD LA GESTION AMBIENTAL MODELO DE GESTION AMBIENTAL REGIONAL Y LOCAL CONCLUSIONES

1. LO AMBIENTAL

Modelos de utilización del medio ambiente Desarrollismo Conservacionismo DESARROLLO SOSTENIBLE Armonía Conflicto

Pasos en la construcción del manejo sostenible del medio ambiente Club de Roma - Límites del Crecimiento 1970 Conferencia sobre Habitat 1972. ONU Comisión Bruntland - Desarrollo Sostenible Río - 92 - Cumbre Mundial. ONU Johannesburgo 2002 - Cumbre Mundial para el Desarrollo Sostenible

Lo Ambiental SISTEMA SOCIAL MUNDO BIOFISICO CULTURAL SISTEMA NATURAL Es el espacio conformado por las interacciones entre el mundo biofísico y el mundo cultural MUNDO BIOFISICO CULTURAL SISTEMA SOCIAL SISTEMA NATURAL

Desarrollo Sostenible ASPECTO SOCIAL ASPECTO ECOLOGICO ASPECTO ECONOMICO Desarrollo Convencional Desarrollo Sostenible Desarrollo no Sostenible

Características de lo ambiental Complejo Sistémico Interdisciplinario Prospectivo

Visión positiva de lo ambiental Un modelo de desarrollo más equitativo, participativo y sostenible Oportunidad de generación de riqueza Conocimiento y apropiación del territorio Investigación y desarrollo de nuevas tecnologías Manejo planificado de los recursos naturales

2. LA SOSTENIBILIDAD

Definiciones La capacidad de un sistema para mantener su producción a un nivel aproximadamente igual o mayor que su promedio histórico, con la aproximación determinada por el límite histórico de variabilidad. Maximizar los beneficios netos del desarrollo económico, sometidos a mantener los servicios y la calidad de los recursos naturales en el tiempo. La sostenibilidad de los ecosistemas naturales puede definirse como el equilibrio dinámico entre los flujos naturales de entrada y salida, modificados por eventos externos tales como el cambio climático y los desastres naturales.

Definiciones La sostenibilidad puede definirse como un balance dinámico entre tres elementos interdependientes: La protección y mejora de los recursos y los ecosistemas naturales. La productividad económica La provisión de infraestructura social como empleo, vivienda, educación, atención medica y oportunidad cultural. Vivir con cierto confort material de manera armoniosa con los demás y dentro de los medios y límites de la naturaleza.

Esquema simplificado del concepto de sostenibilidad Calidad del sistema Tiempo 1 2 3

Ecuación de Sostenibilidad Kt= Kn + Km + Ks + . . . + Ki Además, para que haya sostenibilidad debe cumplirse que: Kt  0

Kt = Capital Total. Es el valor total de los activos, servicios y productos de que dispone una comunidad, ubicada sobre un territorio dado en un tiempo determinado. Kn = Capital Natural. Es el valor de los recursos naturales y servicios ambientales, incluyendo los procesos biofísicos y las relaciones entre los componentes de la ecoesfera que proveen servicios de soporte para la vida, en ese territorio. Km = Capital Manufacturado. Es el valor de los activos y de la producción de bienes y servicios que realiza la población del territorio en consideración. Es decir es el valor del capital creado por la sociedad en su actividad. Ks = Capital Social. Es el conjunto de las normas, reglas y costumbres que hacen posible que la comunidad viva y progrese de manera armoniosa y pacífica. Ki = Otras formas de capital presentes en la comunidad y zona bajo estudio, como pueden ser el conocimiento, el arte, los recursos financieros, etc. Kt = Cambio en el valor del Capital Total en el período de tiempo en consideración.

Sostenibilidad Fuerte Sostenibilidad Débil Sustitución total entre las diferentes formas de capital Sostenibilidad Fuerte Sustitución limitada entre las diferentes formas de capital Existencia de umbrales críticos

Respuesta ecosistémica a una perturbación Fuente: Adaptado de Vogt, Gardon, Wargo et al.

EVALUACIÓN DE ECOSISTEMAS DEL MILENIO

Mensajes clave Todos en el planeta dependemos de la naturaleza y de los servicios de los ecosistemas. En las últimas décadas los humanos hemos producido cambios sin precedentes en la estructura y funcionamiento de los ecosistemas. Estos cambios han contribuido a mejorar la vida de millones de personas pero han debilitado la capacidad de la naturaleza para proveer servicios como la purificación del aire y el agua, la protección de desastres y la provisión de medicinas.

Mensajes clave Los problemas más graves identificados son la declinación de los bancos de peces, la intensa vulnerabilidad de 2 billones de personas que viven en zonas secas, incluyendo suministro de agua y la amenaza a los ecosistemas por el cambio climático y la contaminación con nutrientes. Las actividades humanas han llevado al planeta al borde de una extinción masiva de especies. La pérdida de los servicios ofrecidos por los ecosistemas es una gran limitación para cumplir las Metas del Milenio.

Mensajes clave La presión sobre los ecosistemas se incrementará globalmente en las próximas décadas a menos que cambien las actitudes y las acciones humanas. Las medidas para conservar los recursos naturales tienen mayor posibilidad de éxito si se otorga a las comunidades locales su propiedad, compartir sus beneficios y papel en la toma de decisiones. La tecnología y el conocimiento pueden reducir considerablemente los impactos sobre los ecosistemas.

Mensajes clave Si los servicios de los ecosistemas se siguen considerando como gratuitos e ilimitados se podrán afectar aún más. La conservación de la naturaleza requerirá los esfuerzos coordinados de todos los sectores: gobiernos, negocios, entidades internacionales. La productividad de los ecosistemas depende de las escogencias de políticas en inversión, comercio, subsidios, impuestos y regulación.

2. LA GESTION AMBIENTAL

Qué es la gestión ambiental?

Principios generales de la gestión ambiental Predominio del interés público sobre el interés privado Función social de la propiedad Función ecológica de la propiedad Repartición equitativa de costos y beneficios

Principios normativos generales de la gestión ambiental Gradación Normativa Armonía Regional Rigor Subsidiario Precaución

Impacto de los Macrovectores del Desarrollo Desequilibrio Energía Industrialización Urbanización Transporte Explotación Forestal Explotación Marina TERRITORIO Explotación Minera

Qué es la gestión ambiental? Es el manejo participativo de los elementos y problemas ambientales de una región determinada, por parte de los diversos actores sociales, mediante el uso selectivo y combinado de herramientas jurídicas, de planeación, técnicas, económicas, financieras y administrativas.

Qué objetivo tiene la gestión ambiental? Lograr el funcionamiento adecuado de los ecosistemas y el mejoramiento de la oferta ambiental y de la calidad de vida de la población, dentro de un marco de sostenibilidad.

Ciclo de la gestión ambiental COMUNICACIÓN PARTICIPACION COORDINACIÓN Integración de metas Negociación de objetivos Concertación de Políticas Definición de Prioridades Planes de Acción Programas y proyectos Presupuestos Co-financiación PLANEACION FORMULACION PLANEACION DIAGNOSTICO Identificación/Análisis de problemas y temas Recopilación y ensamble de la información Seguimiento y Monitoreo Evaluación SEGUIMIENTO Y EVALUACION Retroalimentación Revisión Acción Correctiva EJECUCION Implementación Desarrollo de la capacidad institucional Cooperación interinstitucional

Componentes de la gestión ambiental TERRITORIAL Planes, programas y proyectos de tipo remedial o preventivo, que resuelven conflictos, corrigen o evitan problemas ambientales en lugares precisos y determinado SECTORIAL Políticas ambientales y proyectos de mejoramiento de la calidad ambiental, preventivos y remediales para los diferentes sectores socioeconómicos.

Herramientas de la gestión ambiental GESTION AMBIENTAL JURÍDICAS NORMATIVAS DE PLANEACIÓN TECNOLOGICAS ECONÓMICAS FINANCIERAS ADMINISTRATIVAS

Herramientas de la gestión ambiental TIPO DE HERRAMIENTAS EJEMPLOS 1. JURIDICAS Constitución Política, Ley 99 de 1999, Código de Recursos Naturales Renovables (Dec. 2811/74), Decreto 1753/94, Ley 142/94, Resoluciones del MAVDT, Ordenanzas Departamentales, Acuerdos Municipales, Acuerdos y Resoluciones de las CAR´s, Convenios Internacionales. 2. NORMATIVAS Estándares de calidad ambiental, de emisiones y sistemas de gestión ambiental. 3. DE PLANEACION Plan Nacional de Desarrollo, Políticas Nacionales Ambientales, Planes de Desarrollo Municipales, Planes de gestión Regionales de las CAR´s, Planes de acción de la Dirección de las CAR´s, Licencias Ambientales, Planes de Manejo. 4. TECNOLOGICAS Diferentes técnicas y procesos para prevenir, mitigar, o compensar los impactos ambientales negativos de las diversas actividades socioeconómicas como producción Más Limpia, Sistemas de Tratamiento de aguas servidas y emisiones de aire, manejo de residuos.

Herramientas de la gestión ambiental TIPO DE HERRAMIENTAS EJEMPLOS 5. ECONÓMICAS Tributos Ambientales directos e indirectos; subsidios, tasas retributivas, compensatorias y de uso del agua. Tasas por aprovechamiento forestal y pesquero, incentivos tributarios a la inversión ambiental. 6. FINANCIERAS Ingresos Corrientes de los entes territoriales tributarios y no tributarios; transferencias del sector eléctrico, participación de regalías (Fondo de Regalías) y compensaciones por explotación de recursos naturales no renovables, contribuciones de valorización. Recursos de capital; bonos, créditos de Findeter; Institutos Regionales, créditos externos y de proveedores. Transferencias; situado fiscal, participación en ingresos corrientes de la nación, Sistema Nacional de Cofinanciación: FIU, FONAM. Otras fuentes como créditos internacionales del nivel central (BID.BIRF), Fonade, Fondos Territoriales Especiales, Cooperación Técnica y Financiera Internacional. 7.ADMINISTRATIVAS Permisos de utilización de los recursos naturales, licencias ambientales, sistemas de seguimiento y monitoreo.

4. MODELO DE GESTIÓN AMBIENTAL REGIONAL Y LOCAL

Gestión Ambiental Sectorial ACTORES Minambiente Corporaciones vecinas Gobernación Alcaldías Comunidades ONG´s Sector privado DINAMIZADOR Regionales CAR ESPACIOS DE CONCERTACION Y PARTICIPACION Comité Territorial Ambiental Departamental Comités Ambientales Municipales Mesas de concertación Otros Comités Ambientales Sectoriales Ordenamiento Territorial Plan de Desarrollo Identificación y desarrollo de proyectos territoriales Parámetros Existentes Identificación y desarrollo de proyectos sectoriales y convenios Concertación de Políticas Gestión Ambiental Territorial Gestión Ambiental Sectorial Liderazgo de procesos Oferta de Capacidades técnicas y servicios Coordinación Interinstitucional Actuar como autoridad ambiental RESULTADOS - Sectores Productivos - Sectores de Servicios - Programas del PGAR - Recursos Naturales - Ciencia y Tecnología PLAN DE ACCION TRIANUAL POLITICA NACIONAL AMBIENTAL-PLAN COLECTIVO AMBIENTAL PLAN DE GESTION AMBIENTAL REGIONAL- TERRITORIO CAR

Modelo de gestión ambiental regional y local La gestión ambiental es una construcción colectiva. La gestión ambiental es un plan proceso. La gestión ambiental es un proceso político apoyado por los técnicos. Los elementos esenciales de la gestión ambiental son la participación y la comunicación. La planeación y la ejecución de la gestión ambiental son procesos de planeación-acción.

Modelo de gestión ambiental regional y local La información es esencial. La gestión ambiental es un proceso dinámico y flexible. La gestión ambiental debe ser sistémica. La comunicación interinstitucional es indispensable. La gestión ambiental debe basarse en las condiciones locales.

Estructura normativa de la planificación de la gestión ambiental NIVEL DEPARTAMENTAL NIVEL REGIONAL NIVEL MUNICIPAL Plan de Acción Ambiental Departamental Plan de Gestión Ambiental PGAR Plan de Acción Trianual PAT Plan de Desarrollo Municipal Plan de Ordenamiento Territorial Territorial Municipal Ley 388 de 1997 Ley 152 de 1994 Política de Desarrollo Políticas Sectoriales Política Ambiental Nacional NIVEL NACIONAL PND Ley 812 de 2003 Planes de Ordenamiento de Cuencas Decreto 1729 de 2002

5. CONCLUSIONES

Se ha centrado en las empresas grandes que son más fáciles de identificar y seguir que las PYMES para una gestión de comando y control que es la que ha predominado Sectores altamente contaminantes como los de aguas residuales, agricultura y ganadería han sido muy pocos cubiertos

La articulación de visiones y políticas a distintos niveles es indispensable La participación es fundamental para el éxito de la gestión La participación y el liderazgo del gobierno son insustituibles Los sectores empresariales y los gremios han tomado la iniciativa

Los estímulos económicos y financieros a la producción más limpia han sido insuficientes Es fundamental entender la gestión ambiental como una actividad compleja

Metas del Milenio Objetivos del desarrollo de las naciones para el año 2015: Reducir a la mitad la pobreza extrema y el hambre. Lograr la enseñanza primaria universal. Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer. Reducir la mortalidad infantil. Mejorar la salud materna. Detener la propagación del VIH/SIDA y el paludismo. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.

GRACIAS

Escalas de Análisis Instrumento Escala Objetivo Utilización Atlas Superior a 1:250.0000 Descripción general Conocimiento básico Información general Planificación general PGAR Diagnóstico General De 1:100.000 a 1:250.000 Caracterización ambiental general Diagnósticos Ambientales Regionales De 1:10.000 a 1: 100.000 Problemática ambiental específica con ubicación de impactos y macrovectores Descripción y localización de problemas y situaciones específicas Diagnósticos Ambientales Locales Inferiores a 1:10.000 Apoyo a la gestión de proyectos Fichas Municipales Seguimiento a indicadores PAT y POAI Gestión ambiental