Programa Sectorial de Relaciones Exteriores Auditoría de Desempeño Núm. 30 ASF | 1 Cuenta Pública 2011

I.Contexto II.Política pública III.Universal conceptual IV.Resultados V.Dictamen VI.Síntesis de las acciones emitidas VII.Impacto de la auditoría Contenido ASF | 2

I. Contexto ASF | 3

Desde el México independiente y hasta 1917, la política exterior intervino en toda clase de tratados. ASF | 4 I. Contexto El Estado mexicano suscribió trata- dos de paz, amistad, cooperación, límites territoriales, protección con- sular y para la defensa de los dere- chos de los connacionales en otros países.

prevenir conflictos entre los Estados. reforzar la seguridad y defensa de la soberanía. promover la protección de los mexicanos en el exterior. Durante el periodo , la política exterior de México coadyuvó en la cooperación internacional, con objeto de: ASF | 5 I. Contexto

ASF | 6 I. Contexto facilitar la movilidad laboral tem- poral a los EE.UU. impulsar el intercambio comer- cial con ese país. permitir el tránsito de aeronaves militares. EE.UU.: Estados Unidos Durante el periodo , la política exterior de México suscribió tratados y convenios internacionales para:

Ampliar las relaciones comerciales y de financiamiento con los países de América del Sur, Europa y Asia. En la década de los cincuentas, la política exterior de México diversificó las relaciones diplomático-consulares con otros países con objeto de: ASF | 7 I. Contexto AméricadelSur Asia Europa

la inserción en las áreas de libre comercio y evitar el proteccionismo, como es el caso de la ALALC. En la década de los sesentas, la política exterior consistió en la partici- pación de México en los foros regionales para: ASF | 8 ALALC: Asociación de Libre Comercio. ALALC: Asociación Latinoamericana de Libre Comercio. I. Contexto Sede de la ALALC, Montevideo

coordinó acciones ante la ONU mediante una política internacional de cooperación en la solución de problemas económicos y sociales, propiciando la CDDEE. En la década de los setentas, la política exterior de México: ASF | 9 I. Contexto ONU: Organización de las Naciones Unidas. CDDEE: Carta de Derechos y Deberes Económicos de los Estados.

favoreció las exportaciones, la di- versificación de los lazos económi- cos, políticos y culturales, fortale- ciendo las relaciones económicas del país. ASF | 10 I. Contexto En la década de los ochentas, la política exterior de México:

inició la integración de el TLCAN; la aceptación de México en el APEC; la firma del ACCE; y el ingreso a la OCDE, fortaleciendo el sistema multilateral con otros orga-nismos. En la década de los noventas, la política exterior de México: ASF | 11 TLCAN: Tratado de Libre Comercio de América del Norte. APEC: Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico. ACCE: Acuerdo de Cooperación la Comunidad Europea. ACCE: Acuerdo de Cooperación con la Comunidad Europea. OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico. I. Contexto

al reconocer la vulnerabilidad de las fronteras del país, ante amenazas como el terrorismo. A partir del 2000, la política exterior de México fortaleció la cooperación internacional en materia de seguridad en los limites territoriales del país. ASF | 12 I. Contexto

II. Política Pública ASF | 13

ASF | 14 al desarrollo del país; y a defender y promover el interés nacional en el exterior. II. Política Pública En el eje 5 del PND , se estableció que la política exterior contribuiría a dos aspectos fundamentales: PND: Plan Nacional de Desarrollo. Estrategias

ASF | 15 para atender el mandato del PND la SRE estableció 12 objetivos secto- riales para la política exterior. En el Programa Sectorial de Relaciones Exteriores (PSRE), se indicó que: PND: Plan Nacional de Desarrollo. SRE: Secretaría de Relaciones Exteriores. II. Política Pública

ASF | 16 apoyar el desarrollo nacional me- diante la promoción integral de México en el mundo. En el Programa Sectorial de Relaciones Exteriores (PSRE), se estableció el objetivo 1: II. Política Pública

ASF | 17 insertar a México en el lugar que le corresponde en el escenario inter- nacional. Metas de la Visión México 2030 Estar en el grupo de los 20 países mejor evaluados. En el Programa Sectorial de Relaciones Exteriores (PSRE), se estableció el objetivo 2: II. Política Pública

ASF | 18 fortalecer las relaciones políticas y económicas con los países de Amé- rica Latina y el Caribe. En el Programa Sectorial de Relaciones Exteriores (PSRE), se estableció el objetivo 3: II. Política Pública

ASF | 19 ampliar y fortalecer las relaciones políticas y los mecanismos de coo- peración con Estados Unidos y Ca- nadá. En el Programa Sectorial de Relaciones Exteriores (PSRE), se estableció el objetivo 4: II. Política Pública

ASF | 20 intensificar permanentemente la protección y la defensa de los derechos de los mexicanos en el exterior. En el Programa Sectorial de Relaciones Exteriores (PSRE), se estableció el objetivo 5: II. Política Pública

ASF | 21 fortalecer el sistema multilateral en el marco de las Naciones Unidas y otros organismos internacionales. En el Programa Sectorial de Relaciones Exteriores (PSRE), se estableció el objetivo 6: II. Política Pública

ASF | 22 profundizar nuestras relaciones en Europa, Asia-Pacífico, África y Me- dio Oriente. En el Programa Sectorial de Relaciones Exteriores (PSRE), se estableció el objetivo 7: II. Política Pública

ASF | 23 armonizar la legislación nacional con los tratados internacionales de los que México sea parte. En el Programa Sectorial de Relaciones Exteriores (PSRE), se estableció el objetivo 8: II. Política Pública

ASF | 24 impulsar la participación de México en materia de cooperación interna- cional para el desarrollo. En el Programa Sectorial de Relaciones Exteriores (PSRE), se estableció el objetivo 9: II. Política Pública

ASF | 25 contribuir a los esfuerzos nacio- nales en materia de seguridad, a partir de acciones de cooperación bilateral, regional y multilateral. En el Programa Sectorial de Relaciones Exteriores (PSRE) se estableció el objetivo 10: II. Política Pública

ASF | 26 participar en los esfuerzos de la comunidad internacional para am- pliar los valores y principios demo- cráticos, los derechos humanos y el desarrollo sustentable. En el Programa Sectorial de Relaciones Exteriores (PSRE), se estableció el objetivo 11: II. Política Pública

ASF | 27 fortalecer al Servicio Exterior Mexi- cano para la mejor representación del interés nacional. En el Programa Sectorial de Relaciones Exteriores (PSRE), se estableció el objetivo 12: II. Política Pública

promover, propiciar y asegurar la coordinación de acciones en el ex- terior de las dependencias y entida- des de la APF. LOAPF, en su artículo 28, establece que le corresponde a la Secretaría de Relaciones Exteriores: LOAPF: Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. APF: Administración Pública Federal. ASF | 28 II. Política Pública

intervenir en toda clase de tratados y convenciones en los que el país sea parte. ASF | 29 LOAPF, en su artículo 28, establece que le corresponde a la Secretaría de Relaciones Exteriores: II. Política Pública LOAPF: Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

intervenir en las cuestiones relacio- nadas con los límites territoriales del país y aguas internacionales. ASF | 30 LOAPF, en su artículo 28, establece que le corresponde a la Secretaría de Relaciones Exteriores: II. Política Pública LOAPF: Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

participar en los organismos e ins- titutos internacionales en los que México forme parte. ASF | 31 LOAPF, en su artículo 28, establece que le corresponde a la Secretaría de Relaciones Exteriores: II. Política Pública LOAPF: Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

proteger a los mexicanos en el exterior; y dirigir el servicio exterior mexica- no. ASF | 32 LOAPF, en su artículo 28, establece que le corresponde a la Secretaría de Relaciones Exteriores: II. Política Pública Capacitación al SEM LOAPF: Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

III. Universal conceptual ASF | 33

I.Cumplimiento de metas de los objetivos del PSRE II.Acciones de la SRE. III.Ejercicio de los recursos. III. Universal Conceptual ASF | 34

IV. Resultados ASF | 35

I.Cumplimiento de las metas de los objetivos del PSRE ASF | 36 IV. Resultados

A 2011, la SRE promovió la coordi- nación de acciones de las depen- dencias y entidades de la APF para apoyar el desarrollo nacional. PSRE: Programa Sectorial de Relaciones Exteriores. SRE: Secretaría de Relaciones Exteriores. APF: Administración Pública Federal. I. Cumplimiento de las metas de los objetivos del PSRE ASF | 37 En el PSRE , se estableció el objetivo 1. Apoyar el desarrollo nacional mediante la promoción integral de México en el mundo. IV. Resultados

A 2011, la SRE intervino en la ratificación de tratados y membre- sías internacionales para determi- nar el lugar que le corresponde a México en el mundo, sin embargo no realizó la medición. ASF | 38 En el PSRE , se estableció el objetivo 2. Insertar a México en el lugar que le corresponde en el escenario internacional. PSRE: Programa Sectorial de Relaciones Exteriores. SRE: Secretaría de Relaciones Exteriores. IV. Resultados I. Cumplimiento de las metas de los objetivos del PSRE

PSRE: Programa Sectorial de Relaciones Exteriores. SRE: Secretaría de Relaciones Exteriores. ALyC: América Latina y el Caribe. Se comprobó que la SRE participó en los encuentros bilaterales y re- gionales de ALyC para fortalecer las relaciones políticas y económicas con los países de la región. ASF | 39 En el PSRE , se estableció el objetivo 3. Fortalecer las relaciones políticas y económicas con los países de América Latina y el Caribe. IV. Resultados I. Cumplimiento de las metas de los objetivos del PSRE

ASF | 40 Se constató que la SRE intervino en las negociaciones del TDAI con EE.UU., así como con los asuntos de movilidad laboral temporal con Canadá. En el PSRE , se estableció el objetivo 4. Ampliar y fortalecer las relaciones políticas y mecanismos de cooperación con EE.UU y Canadá. PSRE: Programa Sectorial de Relaciones Exteriores. SRE: Secretaría de Relaciones Exteriores. TDAI: Tratado sobre Distribución de Aguas Internacionales. IV. Resultados I. Cumplimiento de las metas de los objetivos del PSRE

A 2011, la SRE protegió y asistió a los connacionales en el exterior en asuntos de derechos humanos y de los ámbitos penal, migratorio y laboral. ASF | 41 En el PSRE , se estableció el objetivo 5. Intensificar perma- nentemente la protección y la defensa de los derechos de los mexi- canos en el exterior. PSRE: Programa Sectorial de Relaciones Exteriores. SRE: Secretaría de Relaciones Exteriores. IV. Resultados I. Cumplimiento de las metas de los objetivos del PSRE

La SRE participó en la ONU y los organismos internacionales para presentar la postura de México en diferentes temas, como el financia- miento, la alimentación y las tele- comunicaciones, entre otros. ASF | % En el PSRE , se estableció el objetivo 6. Fortalecer el sistema multilateral en el marco de las Naciones Unidas y otros organismos internacionales. PSRE: Programa Sectorial de Relaciones Exteriores. SRE: Secretaría de Relaciones Exteriores. ONU: Organización de las Naciones Unidad. IV. Resultados I. Cumplimiento de las metas de los objetivos del PSRE

Se constató que la SRE amplió las relaciones con Europa, Asia-Pacífi- co, África y Medio Oriente mediante visitas y eventos diplomáticos de alto nivel para promover el inter- cambio comercial y la inversión. ASF | 43 En el PSRE , se estableció el objetivo 7. Profundizar nuestras relaciones en Europa, Asia-Pacífico, África y Medio Oriente. PSRE: Programa Sectorial de Relaciones Exteriores. SRE: Secretaría de Relaciones Exteriores. IV. Resultados I. Cumplimiento de las metas de los objetivos del PSRE

Se constató que la SRE tuvo un avance del 50% en la coordinación para promover la armonización del marco jurídico mexicano con los tratados internacionales suscritos por México. ASF | 44 En el PSRE , se estableció el objetivo 8. Armonizar la legis- lación nacional con tratados internacionales de los que México sea parte. PSRE: Programa Sectorial de Relaciones Exteriores. SRE: Secretaría de Relaciones Exteriores. IV. Resultados I. Cumplimiento de las metas de los objetivos del PSRE

En 2011, la SRE intervino con las dependencias y entidades de la APF en los proyectos de coparticipación para la cooperación técnica en los sectores de agricultura, medio am- biente y seguridad. ASF | 45 En el PSRE , se estableció el objetivo 9. Impulsar la partici- pación de México en materia de cooperación internacional para el desarrollo. PSRE: Programa Sectorial de Relaciones Exteriores. SRE: Secretaría de Relaciones Exteriores. APF: Administración Pública Federal. IV. Resultados I. Cumplimiento de las metas de los objetivos del PSRE

Se constató que la SRE participó con las dependencias de la APF en los foros de los temas sobre el de- sarme químico, seguridad y terro- rismo, a efecto de contribuir a la seguridad nacional. ASF | 46 En el PSRE , se estableció el objetivo 10. Contribuir a los esfuerzos nacionales en materia de seguridad, a partir de acciones de cooperación bilateral, regional y multilateral. PSRE: Programa Sectorial de Relaciones Exteriores. SRE: Secretaría de Relaciones Exteriores. APF: Administración Pública Federal. IV. Resultados I. Cumplimiento de las metas de los objetivos del PSRE

Se constató que la SRE participó en la atención de las denuncias por violación a derechos humanos emi- tidas por las instancias internacio- nales y promovió que el PNDH fuera acorde a los tratados. ASF | 47 En el PSRE , se estableció el objetivo 11. Participar en los esfuerzos de la comunidad internacional para ampliar los valores y principios democráticos, los derechos humanos y el desarrollo sus- tentable. PSRE: Programa Sectorial de Relaciones Exteriores. SRE: Secretaría de Relaciones Exteriores. PNDH: Programa Nacional de Derechos Humanos. IV. Resultados I. Cumplimiento de las metas de los objetivos del PSRE

Se constató que la SRE realizo eventos para la formación diplomá- tica de los miembros del SEM para mejorar la representación del inte- rés nacional en el exterior. ASF | 48 En el PSRE , se estableció el objetivo 12. Fortalecer al Ser- vicio Exterior Mexicano para la mejor representación del interés nacio- nal. PSRE: Programa Sectorial de Relaciones Exteriores. SRE: Secretaría de Relaciones Exteriores. SEM: Servicio Exterior Mexicano. IV. Resultados I. Cumplimiento de las metas de los objetivos del PSRE

II.Acciones de la SRE. ASF | 49

Se constató que en 2011, 22 (95.7%) de las 23 UR de la SRE cumplieron el mandato de elaborar su programa anual. APF: Administración Pública Federal. UR: Unidad Responsable. SRE: Secretaría de Relaciones Exteriores. ASF | 50 II.Acciones de la SRE 95.7% En el artículo tercero del Programa Sectorial de Relaciones Exteriores (PSRE) se estableció que las UR elaborarán sus programas anuales de trabajo: 4.3% IV. Resultados

LFPRH art. 27, señala que: los programas anuales de trabajo contendrán como mínimo la misión, los objetivos, las metas con base en indicadores de desempeño. En 2011, se comprobó que a los 22 PAT de la SRE les falto por lo menos uno de los requisitos establecidos en la LFPRH, lo cual limitó conocer la eficiencia con que realizaron sus actividades. LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. PAT: Programas Anuales de Trabajo. SRE: Secretaría de Relaciones Exteriores. Total: 22 (100.0%) programas IMAGEN O VIDEO Subsecretaría para América Latina y el Caribe IV. Resultados PROGRAMA ANUAL DE TRABAJO 2011 ASF | 51 II.Acciones de la SRE

III.Ejercicio de los recursos. ASF | 52 IV. Resultados

RLFPRH art. 64, establece que: las dependencias y entidades deberán efectuar las erogaciones sujetándose a sus presupuestos autorizados. En 2011, la SRE erogó con la autori- zación de la SHCP un presupuesto mayor en 49.5% que el programado, debido principalmente para cubrir el pago de aportaciones a organismos internacionales. RLFPRH: Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. SRE: Secretaría de Relaciones Exteriores. ASF | 53 III.Ejercicio de los recursos IV. Resultados

V. Dictamen ASF | 54

V. Dictamen La ASF considera que en términos generales, la SRE promovió accio- nes con las dependencias y enti- dades de la APF en el exterior para apoyar el desarrollo del país y defender y promover el interés nacional en el exterior, excepto por los resultados con observación. ASF: Auditoría Superior de la Federación. SRE: Secretaría de Relaciones Exteriores. APF: Administración Pública Federal. Opinión con salvedad ASF | 55

Salvedades: ASF | 56 SRE: Secretaría de Relaciones Exteriores. la SRE registró un avance del 50% en la coordinación para promover la armonización del marco jurídico mexicano. Opinión con salvedad V. Dictamen

Salvedades: en 2011, los 22 PAT de la SRE no incluyeron todos los requisitos esta- blecidos en la LFPRH. ASF | 57 PAT: Programas Anuales de Trabajo. SRE: Secretaría de Relaciones Exteriores. LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Opinión con salvedad V. Dictamen

VI. Síntesis de las acciones emitidas ASF | 58

VI. Síntesis de las acciones emitidas Se emitieron 9 observaciones, 3 fueron solventadas durante la audi- toría y 6 motivaron igual número de recomendaciones al desempeño. ASF | 59

VII. Impacto de la auditoría ASF | 60

ASF | 61 VII. Impacto de la auditoría La atención de las recomendaciones permitirá a la SRE: SRE: Secretaría de Relaciones Exteriores. impulsar la coordinación para pro- mover la armonización del marco jurídico mexicano.

que sus programas anuales de tra- bajo cumplan las disposiciones de la LFPRH, a efecto de medir la eficiencia de las acciones de las UR. ASF | 62 VII. Impacto de la auditoría La atención de las recomendaciones permitirá a la SRE: SRE: Secretaría de Relaciones Exteriores. LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. UR: Unidades Responsables.

ASF | 63