El Estado y la Administración 1 El Estado y la Administración ¿Qué es el Estado? El Estado de derecho La organización del Estado La Administración pública La Administración General del Estado En resumen Índice del libro

El Estado y la Administración 1. ¿Qué es un Estado? Definición de Estado Un Estado es un territorio en el que vive una población que está sometida a una misma organización política, a una misma autoridad y a unas mismas leyes, reconocido por la comunidad internacional. Los elementos que componen el Estado son, por tanto, tres: territorio, población y poder o autoridad. Estado de derecho Es aquel que se rige por un sistema de leyes e instituciones que se fijan en una Constitución, a la cual están sometidos las autoridades y funcionarios. Cualquier acción de los ciudadanos y también las de los poderes públicos están sujetas a una norma jurídica escrita. Poderes del Estado Funciones Elaboración y aprobación de las leyes Legislativo Hacer cumplir las leyes y gobernar el país Legislativo Juzgar y hacer ejecutar lo juzgado Judicial

El Estado y la Administración 2. El Estado de derecho 1 El Estado y la Administración 2. El Estado de derecho Estado: Cortes Generales (Congreso y Senado) Poder legislativo Comunidades autónomas: Asambleas legislativas Estado español Estado: Gobierno del Estado Poder ejecutivo Comunidades autónomas: Cortes Generales (Congreso y Senado) Entidades locales: Ayuntamientos y Diputaciones provinciales Forma política: Monarquía parlamentaria Poder judicial Juzgados y tribunales

El Estado y la Administración 3. La organización del Estado 1 El Estado y la Administración 3. La organización del Estado Organización política Estructuración del poder político según: El carácter electivo o no de la jefatura de Estado: Monarquía (no electiva) República (electiva) El grado de libertad, pluralismo y participación política da lugar a sistemas: Democráticos Totalitarios Autoritarios La relación entre la jefatura del Estado, el gobierno y el parlamento: Presidencialismos Parlamentarismos Organización territorial Modo en que el Estado reparte el poder sobre su territorio: Estado centralizado Todas las funciones y atribuciones del Estado corresponden a un único núcleo de poder Estado descentralizado Los poderes del Estado se distribuyen en unidades territoriales más pequeñas

Funciones del Rey (Constitución española) 1 El Estado y la Administración 3. La organización del Estado 3.1. La organización del Estado español en la Constitución de 1978 En la monarquía parlamentaria, el Rey reina pero no gobierna Funciones del Rey (Constitución española) Función simbólica Función moderadora Función arbitral Representación del Estado en las relaciones internacionales. Acreditar embajadores y otros representantes diplomáticos. Manifestar el consentimiento del Estado en la firma de los Tratados Internacionales. Mando supremo de las Fuerzas Armadas. Derecho de gracia y garantía de que la Justicia se ejerza en nombre del Rey. Alto Patronazgo de las Reales Academias. Concesión regia de empleos, honores y distinciones. Sanción y promulgación de las leyes. Expedición de los decretos acordados en Consejo de Ministros. Ser informado de los asuntos de Estado y presidir, a esos efectos, las sesiones del Consejo de Ministros. Culminar el acto político correspondiente en los supuestos de nombramiento y cese del presidente y de los ministros, en la convocatoria y disolución de las Cortes Generales, etc. Artículo 99 de la Constitución: Proponer un candidato a la presidencia, tras la renovación del Congreso y previa consulta con los representantes designados por las fuerzas políticas que hayan obtenido representación parlamentaria.

1 El Estado y la Administración 3. La organización del Estado 3.1. La organización del Estado español en la Constitución de 1978 En el Estado español, el poder legislativo reside en las Cortes Generales, compuestas por el Congreso de los Diputados y el Senado (sistema bicameral) y reguladas en el Título III de la Constitución. • Congreso: se compone de un mínimo de 300 diputados y un máximo de 400 elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto. Actualmente está formado por 350 diputados, elegidos en circunscripciones provinciales, por un periodo de cuatro años (o un periodo menor si se disuelven anticipadamente las Cámaras). • Senado: Cámara de representación territorial, formada actualmente por 266 senadores de los cuales 208 son elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, y los 58 restantes designados por los parlamentos autonómicos (uno por cada comunidad autónoma y otro más por cada millón de habitantes que tenga la comunidad). Las Asambleas legislativas de las comunidades autónomas también tienen potestad legislativa en las materias de su competencia, por lo que crean leyes sobre las mismas, que se aplican en su territorio.

Funciones del gobierno 1 El Estado y la Administración 3. La organización del Estado 3.1. La organización del Estado español en la Constitución de 1978 El poder ejecutivo en España corresponde al gobierno, formado por el presidente, el vicepresidente o vicepresidentes (si existen), los ministros y los demás miembros que establezca la ley. El presidente del gobierno es elegido por el Congreso de los Diputados. Una vez designado aquel, diseñará su gobierno estableciendo los ministerios y nombrando a los titulares de estos. Funciones del gobierno Dirigir la política interior y exterior: es la función principal del gobierno, engloba la política económica, monetaria, negociación de tratados internacionales, etc. Dirigir la Administración civil y militar Defender al Estado: a través de las fuerzas armadas Ejercer la función ejecutiva: ejecuta las leyes aprobadas por el poder legislativo Ejercer la potestad reglamentaria: crea normas de categoría inferior a la ley

1 El Estado y la Administración 3. La organización del Estado 3.1. La organización del Estado español en la Constitución de 1978 El poder judicial está formado por los juzgados y tribunales, al frente de los cuales están los jueces y magistrados, con la potestad de administrar justicia en nombre del Rey Los juzgados y tribunales se encuentran divididos por órdenes jurisdiccionales: Civil. Penal. Contencioso-administrativo. Social. Militar. El Tribunal Constitucional ejerce la función de supremo intérprete de la Constitución. Aunque tiene la denominación “tribunal” no forma parte del poder judicial, ni sus magistrados pertenecen a este poder. Jerarquía del poder judicial

El Estado y la Administración 4. La Administración pública 1 El Estado y la Administración 4. La Administración pública Clasificación de los empleados públicos Administración pública Conjunto de instituciones y organismos públicos que tiene como objeto servir al interés general. Es dirigida por el gobierno. Funcionarios de carrera: aquellos que han accedido a su puesto mediante el sistema de oposición, cuya relación de trabajo con la Administración se regula por el derecho administrativo y tiene carácter permanente. Funcionarios interinos: empleados que por razones de necesidad y urgencia son nombrados para el desempeño de funciones propias de funcionarios de carrera cuando se den determinadas circunstancias. Personal laboral: empleados en virtud de contrato de trabajo, en cualquiera de las modalidades previstas en la legislación laboral (indefinido o temporal), que prestan servicios retribuidos por las Administraciones públicas. Personal eventual: aquel que realiza funciones de confianza y asesoramiento especial con carácter no permanente. Es un puesto de confianza política. Personal directivo profesional: desarrolla funciones directivas profesionales en las Administraciones. General del Estado Autonómicas Locales Administración pública según el ámbito territorial

El Estado y la Administración 5. La Administración General del Estado 1 El Estado y la Administración 5. La Administración General del Estado Es la Administración pública española con competencias en todo el territorio del Estado español. Administración central Administración del Estado en el exterior Órganos consultivos Órganos de control económico y financiero Organismos públicos Administración territorial

1 El Estado y la Administración 5. La Administración General del Estado 5.1. Administración central Integrada por el gobierno o Consejo de Ministros, las comisiones delegadas del gobierno y los ministerios. La organización central de la Administración General del Estado responde al principio de división funcional en ministerios. Cada ministerio constituye un complejo de órganos jerarquizados bajo de la dirección del ministro correspondiente. Ministro Secretario de Estado Órganos superiores Subsecretario / Secretario general Director general / Subsecretario general técnico Subdirector general Órganos directivos El Consejo de Ministros es el órgano colegiado del gobierno donde se adoptan las decisiones más importantes. Las comisiones delegadas del gobierno se crean cuando surgen asuntos que afectan a varios ministerios y se requiere la elaboración de una propuesta conjunta.

1 El Estado y la Administración 5. La Administración General del Estado 5.2. Administración territorial Los órganos de la Administración Territorial de la Administración del Estado (anteriormente llamada Administración periférica) son los delegados del gobierno, los subdelegados del gobierno y los directores insulares. Delegados del gobierno Son los representantes del gobierno en el territorio de las comunidades autónomas. Subdelegados del gobierno Representan al gobierno en cada provincia, bajo la inmediata dependencia del delegado del gobierno en la comunidad autónoma. Directores insulares Les corresponde ejercer en su ámbito territorial (la isla) las competencias de los subdelegados en las provincias y otras desconcentradas o delegadas.

1 El Estado y la Administración 5. La Administración General del Estado 5.3. Administración en el exterior Tiene la función de representar al Estado español ante el resto de los Estados y/o Organismos Internacionales. Su objetivo es velar por los intereses de España y proteger los derechos de sus ciudadanos en el exterior. La Administración General del Estado en el exterior está integrada por: Misiones diplomáticas, permanentes o especiales: representan a España ante los Estados con los que existen relaciones diplomáticas, de forma permanente o puntual. Representaciones o misiones permanentes: representan a España ante organismos internacionales. Delegaciones: representan a España en conferencias de Estados. Oficinas consulares: prestan servicios jurídico-administrativos con validez en España (inscripciones en el Registro Civil, trámites notariales, renovación de pasaporte en determinadas circunstancias, etc.); informan y protegen a ciudadanos nacionales que se encuentren en el país del consulado. Instituciones y organismos públicos de la Administración General del Estado cuya actuación se desarrolle en el exterior. No tienen carácter representativo, sino que realizan actividades encomendadas al Estado en el exterior (por ejemplo, Instituto Cervantes).

Órganos de control económico y financiero 1 El Estado y la Administración 5. La Administración General del Estado 5.4. Organismos públicos Organismos públicos Función: desarrollar actividades reservadas a la Administración General de Estado Órganos consultivos Función: asesorar a la Administración General del Estado Órganos de control económico y financiero Función: garantizar una adecuada gestión económica Organismos autónomos Entidades públicas empresariales Agencias estatales Consejo de Estado Consejo Económico y Social Intervención General de la Administración del Estado El Tribunal de cuentas

1 El Estado y la Administración 5. La Administración General del Estado 5.4. Organismos públicos Organismos autónomos: creados bajo la dependencia o vinculación de la Administración General del Estado. Se les encomienda, en régimen de descentralización funcional y en ejecución de programas específicos de la actividad de un ministerio, la realización de actividades de fomento, prestacionales o de gestión de servicios públicos. Entidades públicas empresariales: se les encomienda la realización de actividades prestacionales, la gestión de servicios o la producción de bienes de interés público susceptibles de contraprestación. Agencias estatales: adscritas al ministerio que ejerza iniciativa en su creación. Son creadas por el gobierno para el cumplimiento de programas de políticas públicas que desarrolle la Administración General del Estado. Organismos autónomos Regulación: artículos 45 a 52 de la LOFAGE Entidades públicas empresariales Regulación: artículos 53 a 60 de la LOFAGE Agencias estatales Regulación: normativa específica y, supletoriamente, por la LOFAGE

1 El Estado y la Administración 5. La Administración General del Estado 5.5. Órganos consultivos Consejo de Estado: supremo órgano consultivo del gobierno en materia jurídica. Emite dictamen sobre cuantos asuntos se sometan a su consulta, a petición del presidente del gobierno, los ministros y los presidentes de las comunidades autónomas. Consejo Económico y Social: órgano consultivo del gobierno en materia socioeconómica y laboral. Emite dictámenes para la elaboración de leyes y otras normas en este ámbito, y publica diversos análisis y estudios. Consejo de Estado Regulación: Ley Orgánica 3/1980, de 22 de abril; Reglamento de 18 de julio de 1980 (modificado en diversas ocasiones) Consejo Económico y Social Regulación: Ley 21/1991, de 17 de junio; Reglamento de 25 de febrero de 1993

1 El Estado y la Administración 5. La Administración General del Estado 5.6. Órganos de control económico y financiero Intervención General de la Administración del Estado: órgano de control interno de la gestión económico-financiera del sector público estatal y centro directivo y gestor de la contabilidad pública. Tribunal de Cuentas: supremo órgano fiscalizador de las cuentas y de la gestión económica del Estado, así como del sector público. Intervención General de la Administración del Estado Regulación: normativa sobre estructura orgánica del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas; normativa sobre presupuesto y gasto público Tribunal de Cuentas Regulación: Constitución española; Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo; Ley 7/1988, de 5 de abril

El Estado y la Administración 5. La Administración General del Estado 1 El Estado y la Administración 5. La Administración General del Estado Organismos públicos Función: desarrollar actividades reservadas a la Administración General de Estado Órganos consultivos Función: asesorar a la Administración General del Estado Órganos de control económico y financiero Función: garantizar una adecuada gestión económica Organismos autónomos Entidades públicas empresariales Agencias estatales Consejo de Estado Consejo Económico y Social Intervención General de la Administración del Estado El Tribunal de cuentas

El Estado y la Administración En resumen 1 El Estado y la Administración En resumen