Negociación Internacional Reglas de Origen y Procedimientos Aduaneros M.Sc. Oscar García Cardoze

Reglas de Origen y Preferencias Arancelarias Concepto Criterios que deben cumplir los bienes exportados desde una Parte, para ser objeto de las preferencias arancelarias negociadas al ser importados en otra Parte Intenta evitar que mercancías de otras Partes se beneficien de un TLC que no les incluye El Spaghetti Bowl (J. Bhagwati) Afectación de las decisiones de inversión

El Acuerdo sobre Reglas de Origen de la OMC Objetivo Establecimiento y aplicación de normas de origen claras y previsibles que permitan facilitar el intercambio comercial internacional. Principios Procura que se elaboren y apliquen normas de origen de manera imparcial, transparente, previsible, coherente y sin perjuicio del comercio. No habrá discriminación entre los diferentes Miembros. Las normas de origen no deberán surtir por si mismas efectos de restricción, distorsión o perturbación del comercio internacional.

¿Qué Productos se Benefician de las Preferencias Arancelarias? Criterios Bienes obtenidos o producidos en su totalidad en el territorio de una Parte Minerales extraídos Vegetales cosechados Animales vivos, nacidos y criados Productos de la caza o pesca (y mercancías producidas a bordo de naves fábrica a partir de estos productos) Mercancías obtenidas del fondo marino Mercancías producidas a partir de estos productos

¿Qué Productos se Benefician de las Preferencias Arancelarias? Criterios Bienes producidos exclusivamente a partir de materiales originarios de las Partes Bienes producidos a partir de materiales originarios y no originarios Salto arancelario (capítulo, partida, subpartida o fracción) - Criterio de transformación sustancial Valor de Contenido Regional (VCR) En el TLC Panamá-Centroamérica se negociaron 80% de las reglas para los 6 países en su conjunto y el 20% restante son (serán) reglas bilaterales

Salto Arancelario El diseño de las reglas de origen en los TLC se basa principalmente en cambios en la clasificación arancelaria de los insumos incorporados en el producto final, a nivel de 2 ó 4 dígitos del Sistema Armonizado (Capítulo y Fracción Arancelaria, respectivamente) Se deben identificar aquellos componentes que se consideran esenciales en la elaboración del producto final

Transformación Sustancial Aquellas acciones que se realizan dentro del proceso productivo y que producen un cambio en la materia prima original de tal forma que después de realizadas pudiese considerarse como un producto diferente. El criterio de transformación sustancial, que se encuentra establecido en la OMC, es cualitativo de tal forma que deja un margen de interpretación para que los Estados traten de establecer aquellas acciones que por su importancia dentro del proceso productivo son consideradas como parte de la transformación sustancial y aquellas que no deben formar parte de este criterio.

Acciones que No Confieren Origen Aireación, ventilación, secado, refrigeración, congelación; Limpieza, lavado, cribado, tamizado o zarandeo, selección, clasificación o graduación, entresaque; Pelado, descascarado o desconchado, desgranado, deshuesado, estrujado o exprimido, macerado; Envasado, desenvasado o reenvasado; Dilución en agua o en cualquier otra solución acuosa, ionización y salazón; y El sacrificio de animales. Fuente: TLC Chile-Centroamérica.

Cálculo del VCR VCR = {(VT – VMN)/VT}*100 Donde: VCR = Valor de Contenido Regional VT = Valor de la Transacción VMN = Valor de las Mercancías No Originarias (insumos importados de terceros países) Si un producto que se vende exactamente a US$ 100, cumple exactamente con un VCR de 30%, a cuánto asciende VMN?

Otros Temas De Minimis Acumulación Materiales y Bienes Fungibles Máximo porcentaje de materiales no originarios permitidos (generalmente un 10%) Acumulación Favorece la integración de los procesos productivos entre los países firmantes del TLC al ampliar el concepto de lo nacional a lo regional. Materiales y Bienes Fungibles No se pueden distinguir por simple inspección visual Manejo de inventarios Promedios Últimas entradas – primeras salidas (LIFO en inglés) Primeras entradas – primeras salidas (FIFO en inglés)

Otros Temas Envases y Materiales de Empaque y de Embalaje Por lo general no se toman en cuenta para una prueba de origen a través de saltos arancelarios Sí se incluyen dentro del VCR Trasbordo o Tránsito Internacional Requerimientos de supervisión aduanera en el tercer país y la no transformación del producto, más allá de lo necesario para mantener la mercancía en buenas condiciones Acuerdo de Inspección Previa a la Expedición Accesorios, Repuestos y Herramientas No afectan el estatus del origen por la vía del salto arancelario si se venden junto al producto principal. Sí influyen en el cálculo del VCR

Otros Temas Materiales Indirectos de Fabricación Juegos o Surtidos Son considerados originarios independientemente de su lugar de producción Ejemplos Combustible, energía Herramientas, troqueles Lubricantes, grasas Equipo de mantenimiento Catalizadores, solventes Implementos de verificación e inspección Juegos o Surtidos Se consideran originarios si cada mercancía que los conforma cumple con su respectiva regla de origen.

Reglas de Origen y Zonas Libres Tipos de Zonas Libres Comerciales (Colón, de petróleo) Industriales (Zonas Procesadoras para la Exportación) Pueden Las Mercancías que se Reexportan desde la Zona Libre de Colón (ZLC) Calificar como Originarias de Panamá? Representa esto Una Desventaja para la ZLC? Cómo Mantener las Ventajas de la ZLC? Certificado de Procedencia

Requisitos de Origen para Algunos Productos con Acceso Inmediato en el TLC Panamá-El Salvador

Requisitos de Origen para Algunos Productos con Acceso Inmediato en el TLC Panamá-El Salvador Regla de origen flexible: Cambio de partida (congelar confiere origen) Regla de origen intermedia: Cambio de capítulo (sacrificio confiere origen) Regla de origen exigente: La carne tiene que proceder de un animal nacido y criado en la Región

Ejemplo – Cálculo de VCR Insumos/Materiales Código Arancelario Costos ($) Latón en lámina (imp.) 7409.21.00 7.0 Cobre en lámina (nal.) 7410.11.00 6.0 Tubos de latón (imp.) 7411.21.00 Láminas de hierro galvanizado (nal.) 7214.20.99 15.0 Collarín o boquilla (imp.) 8708.91.10 Otros (imp.) varios 13.0 Mano de obra y utilidad 10.0 Valor Total de la Mercancía (FOB) 63.0 Radiadores: Fracción arancelaria 8708.91.90 Regla de origen: Un cambio a la partida 87.08 desde cualquier otra partida; o no se requiere cambio de clasificación arancelaria, si VCR  50%. Se cumple en este caso con la regla de origen?

Ejemplo – Salto Arancelario Descripción de Insumos Procedencia de los Insumos Fracción Arancelaria Origen Nacional Imp. 3ros Países Resina sintética 3903.11.90  Colorante 3206.18.29 Tinta industrial 3215.19.00 Esterato de Zinc 2915.70.00 Pegamento 3506.91.00 Matrices de caucho 4006.90.20 Cartón corrugado 4819.10.00 Platos desechables: Fracción arancelaria 3924.10.10 Regla de origen: Un cambio desde cualquier otro capítulo. Se cumple en este caso con la regla de origen?

Ejemplo de Cálculo - De Minimis Producto Final Cemento (subpartida 2523.10). Valor = $ 6.0 la unidad (saco) Insumos Clinker (subpartida 2523.10) – nacional Yeso (partida 25.22) – importado Piedras calizas (25.15) – nacional Regla Un cambio a la partida 25.23 desde cualquier otro capítulo Nota El yeso es el único insumo importado de terceros países, a un costo de $0.60 por unidad de producto final. Cumple con un de minimis de 10%?

El Trámite de las Preferencias Arancelarias Procedimientos Aduaneros Certificado de origen Responsabilidad del exportador. La declaración de origen es responsabilidad del productor Procedimiento de verificación de origen: cuestionarios y visitas in situ, previo consentimiento del exportador Resolución de determinación de origen Deben mantenerse registros contables por 5 Años Vigencia de 1 año a partir de la firma Puede amparar varias importaciones Devolución a posteriori de impuestos (1 año)

El Trámite de las Preferencias Arancelarias Procedimientos Aduaneros Certificado de procedencia (ZLC) Evita que productos de terceros países pierdan la preferencia lograda en algún otro acuerdo por no ser expedidos directamente, siempre que: Las mercancías hayan permanecido bajo el control aduanero de la Parte reexportadora No sufran un procesamiento ulterior Ampara 1 sola importación Resoluciones anticipadas de la administración aduanera (DGA-MEF en Panamá)