LA ERA DE LOS “POST” Post-acuerdos de paz y democracia en Colombia JOSÉ FRANCISCO PUELLO-SOCARRÁS ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA OCTUBRE 10 DE 2016

Paz, acuerdos y plebiscito - Explorar las condiciones de posibilidad en la transición del régimen sociopolítico y económico, a partir de la estructura de oportunidad que constituyen los Acuerdos de paz entre el Gobierno y la insurgencia guerrillera, así como las expectativas sociales derivadas de la terminación del conflicto armado (guerra interna) y un período inédito en la historia del país (post-acuerdos). - Desataría un sendero de certidumbre para la construcción de una sociedad y un régimen político democráticos.

Acuerdos de Paz y Post-conflicto armado (una hipótesis) A partir de los registros teóricos, históricos y empíricos actualmente disponibles, las probabilidades de éxito, la mayor estabilidad y la menor volatilidad en los procesos de construcción sociopolítica de los escenarios de paz tanto como el sostenimiento institucional derivado de los acuerdos fruto de las negociaciones, aumentarían con la progresiva desactivación de los factores materiales de la conflictividad social, si éstos son canalizados con la instalación formal de mecanismos concretos que permitan materializarlos institucionalmente.

El punto de partida de los post- Acuerdos El camino de los post-Acuerdos precisa la adecuación de un régimen estatal y social diferente del actualmente existente: post-anocrático y post-neoliberal. “Se trata de un proceso contingente (abierto y por construir) desde las dinámicas derivadas de las disputas sociales en el plano de las próximas contiendas políticas: los proyectos enarbolados por los sujetos sociales. En lo político, a partir de las trayectorias efectivas que se irían materializando desde las distintas formas de acción política convencionales”.

Desde la “inclusión” hacia la democratización ¿”Profundizar” o “mejorar” el régimen sociopolítico actualmente existente?, o constituirlo democráticamente? “(…) la apertura y la pluralización de los sistemas electorales y de los partidos políticos no implican imperiosamente democratización ya sea en el sentido restringido del sistema político o en sentido amplio referido a la construcción estatal… debe preverse la canalización institucionalizada de la conflictividad social en un sentido socioeconómico: los llamados procesos de socialización”.

Desde la anocracia hacia la Democracia - Estado BURÓCRATICO-AUTORITARIO en América Latina y el Caribe: dictaduras cívico-militares 1960s-1980s y transiciones desde gobiernos autoritarios: democracias delegativas 1980s-2000s - Democracia ¿consolidada? (relato) / ¿limitada? (Lipjhart; Whitehead; Hartlyn) o Régimen ANOCRÁTICO en Colombia (1960s-actual).

Anocracia (una definición) (…) aquellos regímenes que en medio de un contexto de guerra civil, mantienen instituciones democráticas (como el parlamento, por ejemplo) pero sólo nominalmente. Por esta vía logran gestionar distintos procesos de alienación y, sobre todo, cooptación de sectores de la sociedad y construir así lealtades desde la base social para el ejercicio autoritario del poder político. Bajo las urgencias y las situaciones críticas que por lo general implican este tipo de conflictos internos, el régimen anocrático transgrede sistemáticamente los presupuestos mínimos de la democracia tanto formalmente como en sus contenidos sustanciales (Gandhi & Vreeland 2004)

Fases anocracia Colombia 1. Configuración Ab origine ( ).- Comprende la fase histórica entre el tristemente célebre período denominado La Violencia y la destitución de la dictadura cívico-militar de Gustavo Rojas Pinilla. Procesos de desintegración y reconstrucción estatal-gubernamental y del sistema partidario que avanzaron claramente en la dirección hacia el autoritarismo: “desnaturalización” del régimen (imperfecto) democrático preexistente y el derrumbe del Estado de derecho; violencia bipartidista en el campo y “represión profunda de las luchas reivindicativas”.

Fases anocracia Colombia 2. Evolución sincrética ( ). La instalación del Pacto del Frente Nacional abre una vía de transición desde el gobierno autoritario dictatorial heredado. Los rasgos principales de la configuración anocrática ab origine no se diluyen sino que se dilatan. La construcción estatal exhibe atributos cruciales de un régimen de dictadura (pero) con legislatura (Gandhi & Vreeland). Evolución errática pero progresiva hacia un sincretismo demo- dictatorial bajo versión versátil y ambigua de dictablanda -“autoritarismo liberalizante”- con atributos selectivos y aún inestables de democratura – “democracia limitada”- (O’Donnell & Schmitter).

Fases anocracia Colombia 3. Persistencia abigarrada ( ). A partir de la década de 1980s y hasta el siglo XXI, la continuidad del régimen político anocrático se extiende intensiva y cualitativamente. Transita desde una situación de hibridación (coexistencia, incluso, yuxtaposición, de sus componentes: “parte democracia, parte dictadura”) hacia una constitución mucho más compleja que se manifiesta ahora en una condición de abigarramiento demo- dictatorial sistémica (síntesis anocrática democracia-dictadura).

Anocracia (una ilustración) Recurrencia de los estados de sitio (art. 121 Constitución Política de Colombia 1886) y, luego, de los estados de excepción (capítulo IV de la nueva Constitución Política de Colombia 1991) para garantizar “el orden público”, en medio de las “exigencias” que supone el conflicto armado interno utilizados para vulnerar derechos ciudadanos fundamentales. Entre , el régimen político colombiano estuvo diecisiete (17) años (206 meses; 82% del período en cuestión) en estado de excepción. Entre fueron más de tres décadas (30 años) en las cuales el régimen político permaneció bajo la figura del estado de sitio (García Villegas 2008).

“Al examinar la historia política colombiana, especialmente durante el siglo XX, salta a la vista del observador como [sic] la estabilidad y supervivencia de nuestro régimen democrático ha estado ligada en buena parte al uso y abuso del artículo 121 de la Constitución Nacional [...]. Por eso, y lo digo con franqueza, no creo que el país pueda darse el lujo de prescindir del estado de sitio en los próximos años”. Alfonso López Michelsen, discurso pronunciado ante el Congreso de la República, 20 de julio de 1978 (Yolanda Rodríguez citado en Díaz Callejo 1987, p. 58).

26 años de Nueva Constitución Política Desigualdades sociopolíticas y económicas EXTREMAS Militarización EXTREMA relaciones sociales 30 millones de pobres; 12 millones en la miseria 6 millones de personas desplazamiento forzado Desigualdad extrema posesión de tierras más altos del mundo (0,87 Gini) 8 millones de hectáreas despojadas mediante métodos violencia 70-80% asesinatos sindicalistas en el mundo Vs Derechos civiles y políticos (v.gr. Genocidios políticos)

Desafíos en la era de los “post”: transiciones desde un gobierno autoritario Superación del régimen socio-político actual y realmente existente: post- anocrático & post-neoliberal (desigualdades sociopolíticas y económicas) como horizonte de los post-acuerdos. Constitución y construcción de la Democracia: desde la apertura inclusiva y plural hacia procesos de democratización y socialización (construcción de ciudadanía y derechos civiles, políticos y sociales) como escenario del post-conflicto armado e institucionalización de conflictividad social (reparación e integralidad). Colombia no debe imitar modelos, sin ser original. ¡O inventamos o erramos! (Simón Rodríguez)

Referencias bibliográficas Puello-Socarrás, GE & Puello-Socarrás, JF ¿LA ÉPOCA DE LOS “POST”? Conflicto social-armado, Acuerdos de Paz y Anocracia neoliberal en Colombia (en edición). Díaz Callejo La excepción como regla. 100 años de constitución y 50 años de estado de sitio en Colombia. Revista Nueva Sociedad No. 88 marzo-abril Rodríguez, Y Despolitización y memoria. Un análisis crítico de la participación política en Colombia Documento de Tesis doctoral [mimeo].