PANEL III – REGÍMENES DE LA CPE RÉGIMEN ADMINISTRATIVO TERRITORIAL: DESCENTRALIZACIÓN Y AUTONOMÍAS

ANTECEDENTES La Descentralización en Bolivia implementada en 1995 ha mostrado entre otros resultados, las siguientes limitaciones: Ausencia de nivel de gobierno departamental. La prefectura no ejerce rol dinamizador del desarrollo económico. Actores de desarrollo muestran tibio compromiso de gestión pública sin espacios cooperativos para el sector productivo. Lenta capacidad operativa y administrativa. Ineficiencia administrativa en ejecución del presupuesto de inversiones. Bajos niveles de coordinación con municipios.

ACCIONES Es preciso incluir en la nueva C.P.E. un nuevo capítulo del Regimen de Administracion Territorial que exprese directrices de una nueva organizacion de Gobiernos Departamentales y Municipales, a traves: Estrategia de profundizacion del actual esquema de descentralizacion. Estrategia de implementación de un régimen autonómico departamental. Estrategia de implementación combinada de las dos anteriores.

REGIMEN DESCENTRALIZADO DEFINICIONES REGIMEN DESCENTRALIZADO REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTAL Bolivia es pluriétnica y multicultural. Su Estado es unitario e intercultural. Funda su unidad en el Régimen Descentralizado. Bolivia es pluriétnica y multicultural Su Estado es unitario, representado por una sola soberanía estatal ejercida en todo el territorio. Su unidad se basa en un Régimen de Autonomías Departamentales

REGIMEN DESCENTRALIZADO NIVELES DE GOBIERNO REGIMEN DESCENTRALIZADO REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTAL El Régimen se establece conforme a la Ley Se basa en los niveles de gobierno: central departamental municipal. El Régimen emana de la Constitución y es garantizado por ella. Se basa en: -Nivel Nacional del Estado -Autonomías Departamentales.

REGIMEN DESCENTRALIZADO CONTENIDO REGIMEN DESCENTRALIZADO REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTAL Transferencia de competencias: -ejecutiva -normativa -administrativa desde el gobierno central hacia los gobiernos subnacionales: -departamental -municipal. Capacidad de los habitantes para dotarse de un orden: -gubernamental -jurídico -administrativo subnacional dentro del Estado.

Principios nacionales del Estado boliviano UNIDAD Bolivia, pluriétnica y multicultural, es una sola nación y se organiza como un solo Estado, orden soberano en el que prevalece la legislación nacional. 

Principios nacionales del Estado boliviano EQUIDAD Bolivia busca superar la disparidad territorial, entre Departamentos y dentro de ellos con los Municipios, a través de un Fondo Nacional de Equidad Territorial. Tiene como destino a la inversión Es determinado por las diferencias en las cuentas territoriales Es alimentado, entre otras fuentes, por las regalías.

Principios nacionales del Estado boliviano RESPONSABILIDAD Los controles son establecidos por la Constitución y la Ley. El Sistema Nacional de Planificación Estrategica establece un Sistema de evaluación del desempeño.

REGIMEN DESCENTRALIZADO PRINCIPIOS REGIMEN DESCENTRALIZADO REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTAL Capacidad de descentralizar, desconcentrar y delegar competencias, recursos y responsabilidades Finalidad: desarrollo equilibrado solidaridad eficiencia en los servicios públicos tolerancia a la diversidad Régimen limitado para: Reforzar la unidad nacional y estatal. No establece una soberanía independiente. Es establecido en ejercicio del carácter plural y diverso, multiétnico y pluricultural de la nación.

REGIMEN DESCENTRALIZADO PRINCIPIOS REGIMEN DESCENTRALIZADO REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTAL Modelo de transferencia fracción del presupuesto que será automáticamente transferido Criterios: superación de disparidades responsabilidades asumidas. Todos los actos, especialmente los econónicos, de la Autonomía Departamental deben reforzar a la unidad de la nación y del Estado.

ESTRATEGIA DE IMPLANTACION REGIMEN DESCENTRALIZADO REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTAL Competencias transferidas uniformemente a todos los gobiernos departamentales Las Autonomías Departamentales son establecidas y garantizadas por la Constitución

ESTRATEGIA DE IMPLANTACION REGIMEN DESCENTRALIZADO REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTAL El gobierno central mediante convenio fijará periódicamente, previa evaluación de las capacidades, el incremento en el porcentaje de las transferencias hacia los gobiernos subnacionales, estableciendo el destino específico de los nuevos recursos nacionales asignados. El “Estatuto autonómico” departamental es común.

ESTRATEGIA DE IMPLANTACION Alternativas: Implantación simétrica Implantación asimétrica

PROCEDIMIENTO DE MODIFICACION DEL ESTATUTO REGIMEN DESCENTRALIZADO REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTAL Asamblea Constituyente y/o Referéndum por mayoría simple en todas las Autonomíasº. Del Régimen: Ley.  De las competencias transferidas: Convenio.

PROCEDIMIENTO DE MODIFICACION DE COMPETENCIAS ADICIONALES REGIMEN DESCENTRALIZADO REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTAL Modificacion de Ley. Convenios formalizados con el Gobierno Central Negociacion pactada entre Ejecutivo Autonómico y Nivel Nacional del Estado. Entre Legislativo Autonómico y el Congreso Nacional. Aprobacion por Referéndum similar al de adhesión. Ratificación del Congreso Nacional

REGIMEN DESCENTRALIZADO LEGISLACION REGIMEN DESCENTRALIZADO REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTAL Ley orgánica de Descentralización: Enumeración de competencias ejecutivas y reglamentarias Procedimientos de coordinación y cooperación entre niveles subnacionales y con el gobierno central. El Estatuto Autonómico Departamental es una Ley Nacional: Organización política, jurídica y administrativa Régimen reconocido y amparado jurídicamente.

REGIMEN DESCENTRALIZADO LEGISLACION REGIMEN DESCENTRALIZADO REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTAL Funciones del Ejecutivo Departamental.  participación ciudadana acuerdo de desarrollo planificación estratégica orden territorial mancomunidad municipal y departamental administrar los recursos infraestructura y servicios coordinar gestión desconcentrada canalizar demandas y recursos ejecutar proyectos de infraestructura productiva. Ley Marco de Autonomías Departamentales: enumeración de competencias coordinación entre niveles. co-participación tributaria lenguas indígenas como oficiales Referéndum Departamental y Plebiscito Departamental iniciativa popular “Carrera administrativa” gastos administrativos con ingresos originados en el Departamento. Legislación nacional supletoria.

REGIMEN DESCENTRALIZADO REPRESENTACION REGIMEN DESCENTRALIZADO REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTAL “partidos nacionales” “partidos departamentales” agrupaciones ciudadanas pueblos indígenas. “partidos nacionales” “partidos departamentales” “partidos autonómicos” agrupaciones ciudadanas pueblos indígenas.

REGIMEN DESCENTRALIZADO TIPOS DE COMPETENCIAS REGIMEN DESCENTRALIZADO REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTAL -Exclusivas e indelegables ejercidas por el Nivel Nacional del Estado (v.g. Relaciones Internacionales, Política Económica, Seguridad Nacional) -Exclusivas pero delegables a los Gobiernos Departamentales y por su conducto a las Municipalidades. -Exclusivas de los Gobiernos Departamentales. a.  Exclusivas e indelegables Del Nivel Nacional del Estado (v.g. Políticas salarial, Tierras, Justicia)(v.g. Relaciones Internacionales, Seguridad Externa, Seguridad Interna, Política económica –fiscal, endeudamiento interno y externo) b.  Exclusivas pero delegables a las Autonomías Departamentales y por su conducto a las Municipalidades.(v.g. Cooperación externa, seguridad ciudadana), c.  Exclusivas de las Autonomías Departamentales. d.   Las restantes competencias estatales que serán ejercidas por el Nivel Nacional del Estado.

FUNCIONES DEL NIVEL CENTRAL / NACIONAL REGIMEN DESCENTRALIZADO REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTAL seguimiento de políticas nacionales , departamentales y municipales seguimiento de políticas nacionales y autonómicas

REGIMEN DESCENTRALIZADO CONGRESO NACIONAL REGIMEN DESCENTRALIZADO REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTAL Aprobación de legislación nacional, quedando expresamente prohibido de pre-asignar recursos con carácter territorial. Otorgar y retirar funciones legislativas de las autonomías departamentales; Elaborar “Leyes de armonización”

ESTRUCTURA GUBERNATIVA REGIMEN DESCENTRALIZADO REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTAL Ejecutivo Departamental Consejo Departamental Función Ejecutiva Autonómica Departamental Función Legislativa Autonómica Departamental.

FUNCION EJECUTIVA DEPARTAMENTAL (Para Ambos Regímenes) Desarrollo regional Fomento de la productividad Articulación externa Planificación estratégica del desarrollo departamental Prioridades para incremento de la productividad y competitividad

FUNCIONES CONSEJO / ASAMBLEA DEPARTAMENTAL REGIMEN DESCENTRALIZADO REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTAL Normatividad de apoyo, según el nivel jerárquico Fiscalización del Ejecutivo. Reglamentación jurídica a nivel departamental Régimen de fiscalización del Ejecutivo