Problemática Energética y Ambiental: Instrumentos de Gestión utilizados por la Institucionalidad Ambiental GONZALO LEÓN SILVA Subjefe de Regulaciones Departamento Control de la Contaminación Comisión Nacional del Medio Ambiente Seminario “Calidad, Ambiente y Seguridad en la Empresa Chilena Actual” Santiago, 24 de Julio de 2008

Contenidos Instrumentos de Gestión Ambiental aplicables al sector eléctrico Principales medidas asociadas a los planes y normas para el control de la contaminación por leña Conclusiones

1. Instrumentos de Gestión Ambiental 1.1. Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) 1.2. Normas de Calidad Ambiental y de emisión 1.3. Planes de Prevención y Planes de Descontaminación

1.1. SEIA en proyectos de energía Proyectos o actividades del sector eléctrico susceptibles de causar impacto ambiental, que deben someterse al SEIA: b) Líneas de transmisión eléctrica de alto voltaje y sus subestaciones; c) Centrales generadoras de energía mayores a 3 MW; d) Reactores y establecimientos nucleares e instalaciones relacionadas; j) Oleoductos, gasoductos, ductos mineros u otros análogos; ñ) Producción, almacenamiento, transporte, disposición o reutilización habituales de sustancias tóxicas, explosivas, radioactivas, inflamables, corrosivas o reactivas.

El sector energía representa un 23,5 % de la inversión sometida al SEIA

Logros del SEIA Mejor calidad ambiental de proyectos de inversión y mayor capacidad de prevenir deterioro ambiental. Protección de componentes ambientales nuevos y de zonas con valor ambiental (compensaciones por impactos sobre hábitats o sistemas de vida). Incorporación de dimensión ambiental a proyectos que nunca antes habían tenido la obligación de hacerlo. Generación de información relevante relevante para conocimiento del tema ambiental en el país. Prevención del deterioro ambiental (ej. dificultad para generación de nueva zona saturada por proyecto específico).

1.2. Normas de calidad y de emisión Normas primarias de calidad: establecen valores de las concentraciones y períodos máximos o mínimos permisibles de un contaminante objetivo proteger la salud de las personas, y se aplican en todo el país. Normas secundarias de calidad: establecen valores de las concentraciones y períodos máximos y mínimos de un contaminante. Objetivo proteger el medio ambiente o la preservación de la naturaleza, se aplican en todo o una parte del territorio. Normas de emisión: fijan un valor máximo para un contaminante medida en el efluente de la fuente emisora

Normas de calidad vigentes:

Situación actual de las normas de emisión: Fuentes Fijas/Estacionarias Centrales Termoeléctricas (iniciada) Grupos electrógenos (iniciada) Artefactos que combustionan leña (iniciada) TRS (en revisión) Calderas (estudios) Fundiciones de cobre (estudios) Fuentes Móviles/Transporte Es donde más se ha avanzado en cuanto a normativa de emisiones (y en la introducción de mejor tecnología).

1.3. Planes de Prevención y Descontaminación 1.2.1. Zonas declaradas latentes y saturadas 1.2.2. Planes Vigentes 1.2.3. Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)

1.3.1. Zonas saturadas, latentes o en vías de declaración Parca, Mamiña María Elena Chuquicamata Tocopilla Calama 1.3.1. Zonas saturadas, latentes o en vías de declaración Paipote Potrerillos Andacollo C. I. Ventanas Catemu Caletones R. M. Rancagua Chillán Talca Concepción - Talcahuano Los Angeles Temuco - PLC Osorno Zona Saturada Coyhaique Zona latente Zona en vías de declaración

1.3.2. Planes Vigentes o en Elaboración Megafuentes Mineras: Plan de Descontaminación de la Fundición de Chuquicamata Plan de Descontaminación de María Elena Plan de Descontaminación de la fundición de Potrerillos Plan de Descontaminación de la Fundición Hernán Videla (Paipote) Plan de Descontaminación de Ventanas Plan de Descontaminación de la fundición de Caletones » En Revisión el Plan de Descontaminación de Chuquicamata

Planes Vigentes o en Elaboración Planes Urbanos: Plan de Prevención y Descontaminación de la RM Plan de Prevención del Gran Concepción Plan de Descontaminación de Temuco y P Las Casas Plan de Descontaminación de Tocopilla

Comisión Nacional del Medio Ambiente Planes de Descontaminación Ley 19.300 - DS Nº94/95 Norma de Calidad Ambiental Definición Plan de Descontaminación “es un instrumento de gestión ambiental que establece la Ley 19.300, que tiene por finalidad recuperar los niveles señalados en las normas primarias y/o secundarias de calidad ambiental de una zona saturada.” Superación Zona Saturada Plan de Descontaminación Responsable: Comisión Nacional del Medio Ambiente

Comisión Nacional del Medio Ambiente Planes de Prevención Ley 19.300 - DS Nº94/95 Norma de Calidad Ambiental Definición Plan de Prevención “es un instrumento de gestión ambiental que establece la Ley 19.300, que tiene por finalidad evitar la superación de una o más normas de calidad ambiental primarias y/o secundarias de calidad ambiental en una zona latente.” 80-100% valor de la norma Zona Latente Plan de Prevención Responsable: Comisión Nacional del Medio Ambiente

2. Principales medidas asociadas a los planes y normas para el control de la contaminación por leña

Está demostrado, que la tecnología actual satisface el mercado, Una de las principales causas de contaminación del aire en varias ciudades del centro y sur de Chile, es la combustión residencial de leña Los costos en salud de la población expuesta se han estimado conservadoramente en U$270 MM al año (Referencia: U. de Chile-DECON 2005) Los impactos en salud están fuertemente asociados a localidades urbanas, que presentan una alta densidad de artefactos y condiciones de estabilidad atmosférica. Está demostrado, que la tecnología actual satisface el mercado, pero no es sustentable ambientalmente. Temuco City. Latitude: 38º 44’ S Population = 300.000 inhabitants

Daño social causado por una fuente de emisión típica Una vivienda promedio que usa leña en Temuco consume aproximadamente 5 m3 sólidos de leña (CONAMA-VITAE). Ello equivale a, más o menos, 60 Kg año de emisión de Material Particulado. 10 kg de emisión generan un daño social en un rango entre $110.000 y $370.000 al año. (Dato del estudio CNE, 2002). ==> Una vivienda promedio que usa leña genera un daño social anual entre $ 660.000.- y $ 2.220.000.- El gasto en leña de esa vivienda es inferior a los $120.000.- al año. Estudio: Análisis de subsidio al GN de red en ciudades con problemas ambientales. 2002. Elaborado por el Depto. de Economía de la Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas de la Universidad de Chile para CNE

Consumo de leña en la matriz de energía primaria Consumo de leña en la matriz de energía primaria. 1990 – 2006 (Teracalories) 1 Tcal = 4,18680 TJ El consumo de energía de la leña representa entre el 15-17% en la matriz primaria de energía, colocando a la leña en el tercer lugar de importancia después del petróleo y el gas. Wood Hidroelectric Natural gas Coal Oil Fuente: Preparado de estadísticas de balances de energíia de la CNE. www.cne.cl CNE reporta sus estadíisticas usando la unidad en teracalorías.

Consumo de energía por sector (%). Chile 2006 Consumo de energéticos en el sector residencial. 2006 Fuente: Preparado de estadísticas de balances de energía de la CNE. www.cne.cl CNE reporta sus estadíisticas usando la unidad en teracalorías.

Uso y consumo de leña en el País Consumo de leña se concentra en la zona centro y sur del país. La leña es usada principalmente para calefaccionar y en segundo lugar para cocinar. Censos 1992-2002, reducción de hogares que usa principalmente leña para cocinar de un 19% a un 13%. En algunas regiones el uso de leña se asocia a un fuerte arraigo cultural. El mercado de calefactores experimenta un fuerte crecimiento, debido al alza de precios de combustibles (sobretodo en la zona centro), superior al 20% anual. El mercado de la leña mueve cera de US$300 millones al año El precio promedio de un calefactor típico y de venta masiva es aprox. US$300. La leña se usa con altos contenidos de humedad (sobre 30%). Los calefactores que se comercializan no son sustentables ambientalmente. Está demostrado que presentan una alto potencial de mejoramiento tecnológico. Emergente mercado de nuevos productos: pellets, calefactores y calderas. Fuente: CONAMA, 2008

Patrón de Consumo de leña Consumo de leña promedio por hogar (m3/hogar - año) en diferentes localidades ordenados de norte a sur Fuente: Estimation of Emissions of Residential Wood Combustion in Chile. C. Contreras. 2008

Consumo de leña según estrato socioeconómico Uso de leña y gas para cocinar por estrato socioeconómico. Temuco, 2001 El uso de leña para cocinar es una opción económica en sectores de bajos recursos. El gas para cocinar es el más usado en todos los estratos. Uso de leña y gas para calefaccionar por estrato socioeconómico. Temuco, 2001 Para calefacción, la demanda de leña es mayor que el gas, independiente del estrato socio economico.

Tipos de artefactos en Chile Calefactores y cocinas de uso residencial son de pequeña escala. Un típico calefactor tiene una potencia máxima de 10 kW, y una tasa de consumo de leña de 2,5 a 3 kg por hora. Un calefactor en su mínima potencia o “combustión lenta”, tiene una potencia entre 2 a 3 kW con un consumo de leña de 0,6 a 1 kg/hr. La eficiencia térmica de un calefactor está entre un 50% y 65% (incluyendo el caño). Un calefactor típico, al ser operado puede tener variaciones en emisiones de MP entre 500 y 5.500 mg/m3. Existe un potencial tecnológico de mejoramiento. Los calefactores y cocinas no cuentan con requisitos mínimos sobre instalación, seguridad, construcción, entre otras prestaciones.

Tipos de artefactos en Chile Desde 2006, hay un emergente mercado de calefactores y calderas a pellets o a leña, que presentan menores emisiones y mayor eficiencia.

Desafíos para el control de la contaminación por leña Mejoramiento térmico de las viviendas Recambio tecnológico de estufas por otras formas de calefacción de baja emisión. Regulación a través de normas de emisión, en el corto plazo, para artefactos unitarios, en el mediano plazo, calderas. Contar con etiquetado/rotulado para los artefactos (EE) Mejorar calidad del combustible (humedad < a 25% y tamaño). Contar con sustitutos (biomásicos). Fortalecer la institucionalidad en forma efectiva: Optimizar procedimientos de fiscalización. Reconociemiento de diferencias locales a nivel país, respecto al uso de leña. Educación y comunicación. Calefacción INSTITUCIONALIDAD

Beneficios de los instrumentos de gestión en términos económicos Cumplimiento de normas ambientales, a través de medidas costo-efectiva Exigencias ambientales conllevan al mejoramiento de distintos tipos: Tecnológicas Combustibles Mejoramiento en los procesos y control de calidad Eficiencia Energética Mayor competitividad y proyección a mercados locales e internacionales Sustentabilidad acorde al crecimiento y productividad Beneficio social: Costos evitados en salud PLAN DE TEMUCO Y PADRE LAS CASAS El beneficio social neto alcanza a US$59 millones para el período 2008-2022. El beneficio viene dado principalmente por reducción de casos de morbilidad y mortalidad en salud. NORMA DE EMISIÓN PARA ARTEFACTOS RESIDENCIALES QUE COMBUSTIONAN BIOMASA . Los costos evitados en salud alcanzan US$ 26 millones anuales al 2020

* Oferta de sustitutos: pellets Principales medidas de reducción de emisiones para el control de la contaminación por leña Mejoramiento Térmico viviendas * Mejoramiento Tecnológico * Alternativas para Calefacción * Mejorar calidad del combustible * Oferta de sustitutos: pellets * Educación * Información

3. Conclusiones: La Ley de Bases establece instrumentos (planes y normas), para prevenir y resolver los problemas ambientales Los Planes y Normas se formulan y evalúan considerando aspectos: ambientales, económicos, sociales y tecnológicos. Los Planes incluyen medidas costo-efectivas y las normas de emisión, se fijan de acuerdo a enfoques de la mejor tecnología disponible. Los Planes y Normas conllevan al mejoramiento tecnológico, acorde al crecimiento industrial y productivo, protegiendo el medio ambiente y la salud de las personas. El problema ocasionado por la leña, debe abordarse con medidas de índole tecnológico y de disponibilidad de alternativas para calefacción (+ eficientes – contaminantes).

MUCHAS GRACIAS