Protección frente al riesgo de desempleo Veronica Alaimo Unidad de Mercados Laborales y Seguridad Social Sector Social Washington, DC, 6 de abril de 2011

Contenido  Diagnóstico del mercado laboral regional: cuáles son los riesgos que enfrentan los trabajadores?  Mecanismos de protección existentes según condición laboral (formal o informal)  Nueva evidencia sobre impacto del seguro de desempleo sobre los incentivos de los trabajadores  Lecciones aprendidas

El riesgo de desempleo está relacionado con…  La probabilidad de perder el empleo involuntariamente  La duración del desempleo  La pérdida de salario asociada, tanto en el corto como en el largo plazo …es necesario cuantificar estos riesgos en América Latina 3

En promedio, el desempleo afecta al 6,6% de los trabajadores de la región… pero los promedios esconden importantes diferencias entre grupos En promedio para LAC…  La tasa de desempleo urbana es 7,2% mientras la rural es de 4,7%  El desempleo alcanza a más del 20% de jóvenes, y su tasa de desempleo equivale a 3 veces la de los de adultos  La probabilidad de las mujeres de estar desempleadas es 1,6 veces mayor que la de los hombres  El desempleo es mayor para los trabajadores con secundaria incompleta (excepciones en Costa Rica, Bolivia y Uruguay)  El desempleo de largo plazo es bajo: 85% de los desempleados no permanece sin trabajo por más de un año. Sin embargo… –las mujeres, los adultos, y los trabajadores con niveles de calificación medios y altos experimentan episodios más largos de desempleo Fuente: cálculos propios en base a las encuestas de hogares más recientes disponibles en cada país. La tasa de desempleo se calcula siguiendo una metodología comparable entre países. Se define como jóvenes al grupo entre años, adultos al grupo de años. Niveles educativos definidos como: Bajo (0-9 años de educación formal), Medio (9-13), Alto (más de 13)

Más allá del desempleo… existen otros riesgos en el mercado laboral  Las tasas de desempleo son relativamente bajas y los episodios de desempleo cortos, PERO…  Muchos trabajadores enfrentan otros riesgos como la alta rotación, empleos de baja productividad y subempleo  La proporción de trabajadores asalariados informales es muy alta en toda la región y es desproporcionadamente elevada entre los trabajadores menos calificados y los jóvenes  Las transiciones desde el desempleo se dan en su mayoría hacia trabajos informales: 32,1% en Bolivia y 38,2% en Perú 5

Existe una relación negativa entre desempleo e informalidad 6 Fuente: Cálculos propios usando las encuestas de hogares más recientes para cada país. Informalidad se define en relación a las contribuciones a la seguridad social.

En promedio, el 42,8% de los trabajadores asalariados de la región no está cubierto por seguridad social (tienen empleos “informales”) 7 Fuente: Cálculos propios usando las encuestas de hogares más recientes para cada país. Informalidad se define en relación a las contribuciones a la seguridad social.

El desempleo puede acarrear pérdidas en los salarios de corto y largo plazo  Nueva evidencia en Uruguay: la pérdida agregada de salario para las personas que perdieron su empleo en 1997 fue, en promedio, de 39%  Pero existen diferencias entre grupos…  Las pérdidas de salario son –Menores para beneficiarios del seguro de desempleo –Más altas para empleados de mayor antigüedad (3 o más años en la firma) –Crecientes con la edad (los trabajadores más jóvenes se recuperan más rápido) –Relativamente más altas para trabajadores cuyos nuevos empleos corresponden a una nueva actividad (definida a tres dígitos SIC) Fuente: Amarante et al (2010a) 8

Mecanismos de protección existentes según condición laboral (formal o informal)

Esquemas de protección al (des)empleo  Legislación de protección al empleo: para trabajadores con un empleo  Beneficios al desempleo: para trabajadores sin empleo 10

Estudio regional BID ( ): Protección frente al desempleo  5 casos de país, cada uno evalúa al menos un instrumento  Argentina: indemnizaciones y seguro de desempleo –Gonzalez Rosada, Ronconi y Ruffo (BID, 2011)  Bolivia: programa de empleo temporal –Hernani, Jimenez, Villegas yYañez (BID, 2011)  Colombia: subsidio al desempleo –Lopez, Medina, Nuñez y Tamayo (BID, 2011)  Chile: seguro de desempleo –Huneeus, Leiva y Micco (BID, 2011)  Uruguay: seguro de desempleo –Amarante, Arim y Dean (BID, 2011)

Características del seguro de desempleo en Argentina Chile, Uruguay  Población objetivo: trabajadores del sector privado, formales  Elegibilidad: mínimo de cotizaciones no consecutivas, no recibir pensiones ni otras transferencias (excepción Uruguay)  Duración: acotada, varía con cantidad de aportes, edad, excepciones (crisis económicas, etc.)  Beneficio: vinculado al salario previo del trabajador, con montos mínimos y máximos en función del salario mínimo vigente  Financiamiento: con aportes de trabajadores y empleados (En Chile el Estado aporta al fondo solidario)  Forma de pago: tendencia a pagos decrecientes  Articulación con políticas activas: intentos de vincular con servicios de intermediación y capacitación laboral. No se observa en la práctica.

La cobertura es baja  La relación entre el número de beneficiarios del seguro de desempleo (SD) y el número de desempleados (que pueden o no ser elegibles para el seguro) no supera al 20% –Argentina: 4,5% en primer semestre de 2010 –Chile: 17% en promedio 2009 –Uruguay: 4% en promedio 2009  La relación entre cotizantes y trabajadores del sector privado (potencialmente contribuyentes) también es baja. En Chile, 2009: –47% de los trabajadores cotizan para SD –73-87% trabajadores del sector privado cotizan para SD

Nueva evidencia sobre impacto del seguro de desempleo sobre los incentivos de los trabajadores

Evaluaciones de impacto del seguro de desempleo  Utilizan una reforma o un cambio discreto en la estructura del seguro de desempleo para evaluar el impacto de dicha reforma sobre distintos resultados: duración del desempleo, informalidad  Argentina: extensión de duración de cobertura (6 meses más) para trabajadores de 45+ años  Chile: aumento en el monto y la duración del beneficio  Uruguay: de pagos mensuales constantes (50%) a pagos decrecientes ( ,45,42,40%)

Principales resultados de las evaluaciones de impacto del seguro de desempleo Argentina – trabajadores de la construcción Fuente: Gonzalez Rosada et al (2011)

Principales resultados de las evaluaciones de impacto del seguro de desempleo Fuente: Amarante et al (2011), Huneeus et al (2011)  Uruguay: El cambio en el esquema de pagos genero una reducción significativa en la duración del desempleo de los beneficiarios  Chile: el aumento en la duración de los beneficios del desempleo aumenta el tiempo que los beneficiarios permanecen desempleados

En síntesis…  El diseño de los instrumentos para proteger a los trabajadores frente al desempleo deben tener en cuenta los incentivos que generan sobre los trabajadores.  Un esquema con pagos decrecientes parece favorecer la reducción del tiempo de desempleo  Una mejor vinculación con los programas de capacitación y servicios de intermediación laboral podría facilitar la reincorporación de trabajadores al mercado laboral –En los 3 países considerados existe la iniciativa pero no se ejecuta, ni monitorea –Requiere articulación entre administradores del seguro de desempleo y el servicio nacional de empleo – Brasil: (ver paper) –OECD: el servicio de desempleo administra el seguro de desempleo

Sin embargo, indemnizaciones y seguro de desempleo protegen, en el mejor de los casos, a los trabajadores “formales”… … pero la región tiene altas tasas de trabajadores “informales” Por ello, es necesario trabajar para aumentar la cobertura de los programas de seguro de desempleo, que esta estrechamente a la cobertura de los sistemas de pensiones 19

Protección frente al riesgo de desempleo Muchas Gracias!