Mecanismos de Financiamiento de Eficiencia Energética en Edificaciones, EEE Gracia M. Barahona Octubre 2013

1)Contexto 2)Mecanismos Financieros 3)Conclusiones Agenda

Contexto Los edificios, casas y construcciones son responsables de más de un tercio del total de la utilización de la energía y de las emisiones asociadas a GEI en países desarrollados y en desarrollo. La realización de proyectos EE en general y EEE en particular requiere de sustanciales cantidades de recursos financieros. En el pasado reciente, los proyectos EEE han tenido una reputación más bien pobre con la comunidad financiera. Principales limitaciones del financiamiento de EEE :  Mercado: problemas para estimar el potencial de EE; existencia limitada de estudios de factibilidad y poca disponibilidad de información.  Políticas y regulación: marcos regulatorios poco desarrollados y/o inciertos; riesgos operacionales, ausencia de medidas fiscales.  Tecnológicas: altos costos iniciales, inadecuado acceso para financiamiento de I+D y percepción de alto riesgo por parte de las IF.

Contexto Percepción general de los proyectos de EEE es de alto riesgo El financiamiento en condiciones adecuadas es uno de los factores críticos para la realización de un mayor número de proyectos de EEE.

1)Fondos públicos y financiación a terceros 2)Préstamos/Cooperación Internacional 3)Impuestos e incentivos 4)Créditos, comercio y financiación de carbono. Mecanismos Financieros

1 ) Fondos públicos y financiación a terceros  Subvenciones públicas: sin contrapartida por parte del ente beneficiario. Mecanismo supeditado a la situación económica del gobierno del país. Óptimas para inversiones en hogares de bajos ingresos.  Acuerdos voluntarios: contrato entre el gobierno y el sector privado para reducir el consumo de energía. Es indispensable la evaluación del potencial de EE, la fijación de metas, cronogramas, incentivos y penalizaciones. Demandan la existencia de sólida institucionalidad. Mecanismos de Financiamiento

Fondos públicos y financiación a terceros  Fondos rotatorios: requieren de una inversión inicial para comenzar a funcionar, generalmente creados por una agencia gubernamental.  Fondos estructurales: caso de la UE, creados para reducir la divergencia entre los niveles de desarrollo de distintas regiones. Las regiones + pobres reciben más ayuda.  Fondo Europeo de Desarrollo Regional, FEDER  Fondo Social Europeo, FSE. Los programas más relevantes para el sector de la construcción y la EE son Jessica y Jaspers. Mecanismos de Financiamiento

Fondos públicos y financiación a terceros  Contratos de rendimiento energético-financiación a terceros. Entre una ESE o ESCO y el cliente para la implementación de medidas de EE y su financiación mediante ahorros de energía.  La empresa es responsable de toda la inversión, de las auditorías de energía y de garantizar la cuantificación de los ahorros.  La inversión se recupera por el dinero generado de los ahorros de energía. Rol de las ESCO: Apoyan en identificación de áreas o proyectos de EE, asisten en el diseño del proyecto, selección del equipo, implementación pruebas y verificación de los ahorros. RESULTADOS: disminuyen los altos costos iniciales, al ofrecer un pago escalonado y sirven como intermediario financiero para la obtención del préstamo. Mecanismos de Financiamiento

Principales Ventajas:  Simplicidad  Flexibilidad  Asequibilidad Objetivos de las ESCO:  Activar el potencial de ahorros, a través del uso de tecnologías eficientes y comprobadas.  Buscar proyectos de alto valor con un período corto de repago y con alto potencial de réplica. Mecanismos de Financiamiento ESCO

2) Préstamos/ Cooperación Internacional  Créditos blandos: condiciones por debajo del mercado. Es el caso de los MFI en los países en desarrollo.  Créditos con garantía: el garante asume la deuda de un prestatario, generalmente un gobierno. Mecanismos de Financiamiento

2) Préstamos/Cooperación internacional ACTORES VARIOS  KfW: Apoya diversos programas, tanto de financiamiento como de AT no reembolsable. En America y Europa.  BID: actor presente en el financiamiento y cooperación técnica de edificios públicos. Sector turismo recibe importantes apoyos.  Fondo Nórdico de Desarrollo: fondos de AT para realización de auditorías energéticas.  JICA: recursos concesionales, conjuntamente con el BID para C.A. y El Caribe. ( ).  BM: el Fondo de Inversión para el Clima, CIF. Mecanismos de Financiamiento

2) Préstamos/Cooperación internacional ACTORES VARIOS  BEI: la EE es una de las áreas prioritarias de financiamiento. Actualmente involucrado en rehabilitación de edificios en el contexto de renovación urbana.  Banco Europeo para la Reconstrucción y Desarrollo, BERD: programas para realizar medidas de ahorro energético en sector residencial. Apoyar la rehabilitación energética de los edificios en los nuevos Estados miembros es de alta prioridad  Agencias nacionales de EE: muy activas en LATAM, pero dependen de donaciones y cooperaciones. Mecanismos de Financiamiento

3) Impuestos e incentivos  Impuestos de beneficio público: impuesto sobre la energía, por ejemplo. Los ingresos se utilizan para la inversión en EE y en ER, generalmente.  Incentivo al calor renovable: para promover el uso de sistemas de calefacción alternativos. El usuario se beneficia del ahorro en su factura energética.  Esquema de certificación de micro cogeneración: para sistemas de generación de electricidad y de calor a pequeña escala, con fuentes de energía renovable y uso de tecnologías con baja y nula emisión de dióxido de carbono. Se garantiza la calidad de los servicios, instalación. Mecanismos de Financiamiento

4) Créditos, comercio y financiación de carbono  MDL: sin ser el motor clave de la inversión en proyectos EEE, es capaz de actuar como catalizador del aumento del ROE, dar mayor credibilidad y facilitar la obtención de recursos financieros.  Aplicación Conjunta: los proyectos generan unidades de reducción de emisiones que se comercian entre países industrializados. Solo pocos proyectos incluyen el sector de vivienda.  Comercio de derechos de emisión: se basa en los límites de gases contaminantes que puede emitir una empresa. Hay multas fuertes para empresas que excedan los límites. Mecanismos de Financiamiento

4) Créditos, comercio y financiación de carbono  Fondos de carbono para Europa: destinados a financiar la compra de reducción de emisiones de GEI en países en desarrollo y en economías en transición. MDL o AC.  Certificados blancos negociables: certifican que una empresa ha producido una cantidad determinada de EE o energía con fuentes renovables. El ente regulador exige a las empresas la entrega anual de un volumen predefinido de certificados. Los certificados pueden ser utilizados como instrumentos de mercado para estimular las inversiones de EEE. Mecanismos de Financiamiento

Conclusiones Quiénes financian la EEE?  Gobiernos  Propietarios de los edificios (recursos propios)  Inquilinos  Instituciones Financieras  Cooperación Externa  Suministradores de energía  Mercado de emisiones de carbono  ESCO

Conclusiones Esquemas de financiamiento:  Subvenciones públicas  Incentivos fiscales  AT de parte de la cooperación internacional  Financiación por terceros, a través de la cesión de equipos, compra venta de pago aplazado, leasing de equipo, contratos de rendimiento con ESCO.  Fondos de carbono

Conclusiones En LATAM:  Cada vez más escasas las fuentes nacionales de financiamiento específico para programas de EEE.  Se depende excesivamente de la cooperación internacional para impulsar programas EEE.  Banco Multilaterales están activos en el financiamiento de edificios con certificación LEED.

Conclusiones En Europa:  Con base en la nueva Directiva de Eficiencia Energética se complementa el catálogo de medidas de políticas de apoyo a la generación de energía renovable y actividades de EE.  Directiva de Eficiencia Energética: Objetivos muy ambiciosos de consumo de renovables, ahorro de energía y reducción de emisiones de CO2.

Muchas gracias por su atención Gracia M. Barahona Octubre 2013