Agosto 2007 Avances y Desafíos de la Contraloría Social en Chile: La experiencia de PARTICIPA Andrea Sanhueza Directora Ejecutiva Corporación PARTICIPA.

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1 Agosto 2007 Avances y Desafíos de la Contraloría Social en Chile: La experiencia de PARTICIPA Andrea Sanhueza Directora Ejecutiva Corporación PARTICIPA

2 Importancia de la Rendición de cuentas y control social en el proceso de democratización de Chile oDemocracia en crisis: Distancia significativa entre autoridades y la ciudadanía. oNo se instaló en los procesos de transición democrática en Latinoamérica, una cultura de rendición de cuentas. oCiudadanía no ha asumido un rol proactivo como sujeto de derechos.

3 oRealidad actual es consecuencia del proceso vivido. Estado y ciudadanos estamos dando los primeros pasos o Control Social: Derecho y Deber que tiene todo ciudadano para prevenir, racionalizar, proponer, acompañar, sancionar, vigilar y controlar la gestión pública, sus resultados y la prestación de los servicios públicos suministrados por el Estado y los particulares garantizando la gestión al servicio de la comunidad. Importancia de la Rendición de cuentas y control social en el proceso de democratización de Chile

4 oRendición de cuentas sirve para prevenir y corregir abusos de poder: Obliga al poder a abrirse a la inspección pública Lo fuerza a explicar y justificar sus actos Lo supedita a las amenazas de sanciones. Importancia de la Rendición de cuentas y control social en el proceso de democratización de Chile

5 oTres cambios claves para avanzar en esta perspectiva: Renovar y Refrescar nuestra cultura política  Promover cultura asociativa en la sociedad civil Reformar el Estado  El Estado no es legítimo sobre la base exclusiva de la democracia representativa.  Recuperación de legitimidad del Estado depende de la democratización de sus instituciones. Vinculación del control social y desarrollo  Aumentar la capacidad de los pobres para acceder a los recursos.  ¿Cuál es la relación entre mayor rendimiento de cuentas y el ejercicio de derechos? Importancia de la Rendición de cuentas y control social en el proceso de democratización de Chile

6 Resultados de ejercicio de control social que ha realizado la Corporación PARTICIPA o Campaña Pública “Clarito como el agua”: Seguimiento Ley 20.088. Objetivos:  Constatar buen funcionamiento Ley 20.088  Promover mayores niveles de transparencia y acceso a la información en el Parlamento ¿Qué dice la Ley 20.088  Obligación de Tres Poderes del Estado de presentar declaración de patrimonio.  Declaración de patrimonio de carácter público y actualizable cada cuatro años, al cambio cargo del declarante o al momento de concluir funciones.

7 oEjercicio de Control Social: Presentación de cartas a Secretarios Generales de ambas Cámaras solicitando información sobre el cumplimiento de la Ley 20.088 Solicitud a Contraloría. oResultados A los 10 días hábiles, Senado responde que información está en Valparaíso y no se podían obtener copias. Cámara de Diputados informa que información está en Valparaíso y que para obtener copias se debe enviar carta al Presidente de la Corporación. oConclusiones Congreso estableció condiciones no previstas en la ley. Contraloría cumplió con lo establecido en la Ley. Resultados de ejercicio de control social que ha realizado la Corporación PARTICIPA

8 o Gobierno Transparente: Monitoreo del seguimiento del Instructivo Presidencial sobre Transparencia Activa. Contenidos del Instructivo. Información sobre:  Adquisiciones y contrataciones de bienes y servicios.  Personal de planta, a contrata y a honorarios.  Transferencia de fondos a personas jurídicas.  Leyes, reglamentos, dictámenes y circulares vigentes.  Actos y resoluciones que tengan efecto sobre terceros. Resultados de ejercicio de control social que ha realizado la Corporación PARTICIPA

9 Objetivos del Monitoreo  Evaluar nivel de cumplimiento de Instructivo.  Identificar información específica sobre los 20 Ministerios y las 13 Intendencias  Proponer un estándar en la materia. Resultados Generales  100% de Ministerios e Intendencias pusieron link “Gobierno Transparente”  25 de las 33 instituciones analizadas publicaron los 5 ítems del Instructivo (Gráfico)(Gráfico)  Hay Ministerios e Intendencias que no tienen publicada información en los 5 Ítems (Gráfico)(Gráfico) Resultados de ejercicio de control social que ha realizado la Corporación PARTICIPA

10 o Monitoreo Gasto Electoral: Elecciones Municipales 2004; Presidenciales y Parlamentarias 2005 Objetivos:  Dar a conocer a la ciudadanía que existe una regulación que limita el período y el gasto electoral  Incentivar el cumplimiento de candidatos.  Contribuir a la transparencia, al acceso a la información y a la participación. Resultados de ejercicio de control social que ha realizado la Corporación PARTICIPA

11 Metodología:  Monitoreo de medios de comunicación seleccionados en cada elección (prensa escrita y medios), durante determinados períodos de tiempo.  Revisión de publicidad callejera, segmentada en espacios definidos.  Determinación de costos medios de distintos tipos de publicidad Alcances del Monitoreo:  Permite hacer comparaciones entre candidatos y pactos.  Permite identificar aspectos deficitarios de la Ley.  No permite concluir sobre la totalidad del gasto electoral, pues sólo se mide el ítem Propaganda. Resultados de ejercicio de control social que ha realizado la Corporación PARTICIPA

12 Resultados:  Municipales 2004 Municipales 2004  Presidenciales y Parlamentarias 2005 Presidenciales y Parlamentarias 2005 Conclusiones:  Gran disparidad de gasto electoral entre candidatos y pactos.  Candidatos de grandes coaliciones políticas tienen un gasto desproporcionado respecto a candidatos del resto de los pactos e independientes.  Infracción mayoritaria a los plazos de propaganda.  Ley es un avance porque regula por primera vez el tema. Propuestas:  Aporte público debe ser establecido de manera de lograr cierta equidad en el gasto de las candidaturas.  Aumentar facultades fiscalizadoras de SERVEL  Aumentar sanciones establecidas en la Ley.  Tarifas de proveedores de servicios deben ser públicas. Resultados de ejercicio de control social que ha realizado la Corporación PARTICIPA

13 o Monitoreo Acceso a la Información Pública: Estudios sobre el Acceso a la Información Pública 2005 y 2006 Objetivo: evaluar las condiciones para ejercer el derecho a la información pública. Metodología de los estudios (i)  Presentación de pedidos de información pública.  Peticiones firmadas por voluntarios (2 periodistas, 2 ONG’s, 1 empresario, 1 estudiante universitario y 1 figura política). Metodología de los estudios (ii) Solicitud de información a:  Ministerios  Instituciones Poder Judicial  8 Municipios  2 Empresas del Estado  Congreso Resultados de ejercicio de control social que ha realizado la Corporación PARTICIPA

14 Metodología de los estudios (iii)  Tiempos: – Dentro de 10 días hábiles: en tiempo – Entre 11 y 20 días hábiles: tarde – Más de 10 días hábiles: no respondido.  Tipo de Información – Se solicitó información de rutina, difícil y sensible. – No se solicitó información que pudiera afectar la seguridad pública o de personas. Resultados  Ranking de peticiones de información sin respuesta 2004 (%) Ranking de peticiones de información sin respuesta 2004 (%)  Resultados Generales Comparados 2004-2006 Resultados Generales Comparados 2004-2006 Resultados de ejercicio de control social que ha realizado la Corporación PARTICIPA

15 Reflexiones Finales oEn materia de cultura política: Conviven dos realidades: creer que el Estado les “hace un favor” y saber que son sujetos de derechos. Tomadores de decisión y autoridades:  El voto es suficiente en una democracia representativa.  La participación trae ingobernabilidad.  La gente no sabe ni entiende de los temas.

16 Reflexiones Finales oReforma del Estado: La gobernabilidad y la legitimidad aumentan con rendición de cuentas y control social. Ampliar los Servicios Públicos con instancias de rendición de cuentas. Incluir en los Programas de Mejoramiento de la Gestión (PMG) estos aspectos. La Presidenta Bachelet ha realizado esfuerzos en esta materia.

17 Agosto 2007 Corporación PARTICIPA María Luisa Santander 0321 – Providencia 2-2747413 participa@participa.cl www.participa.cl

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20 Gastos por Partido Político Municipales 2004 Candidatos por Partido PolíticoGasto Candidatos UDI91.788.688 Candidatos DC54.328.392 Candidatos RN26.988.801 Candidatos PS19.654.471 Candidatos PPD8.352.372 Candidatos Independientes5.136.272 Candidatos PC3.839.777 Candidatos PH1.927.872 Candidatos PR288.457

21 Distribución por Pacto según Candidatura. Elecciones 2005

22 Ranking de Peticiones de información sin respuesta 2004 (%)

23 Resultados generales comparados 2004 - 2006 Respuestas20042006 Silencio69%61% Info. Completa e Incompleta18%34% Denegación Escrita5%1% Info. que no tiene el servicio1% No se pudo entregar la solicitud4%--- Derivados/transferidos3%