Hacia una coherente arquitectura de la justicia ambiental COPARMEX Septiembre, 2007 Seminario: Responsabilidad penal Corporativa. Delitos contra el Ambiente.

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1 Hacia una coherente arquitectura de la justicia ambiental COPARMEX Septiembre, 2007 Seminario: Responsabilidad penal Corporativa. Delitos contra el Ambiente y la Gestión Ambiental

2 I.- La ineficacia de la legislación ambiental

3 Eficacia de la legislación ambiental I.- Insuficiente valoración social de la legislación ambiental, lo que incluye su desconocimiento. Tarea 1.- Creciente formación de una conciencia ambiental, pero aún queda mucho por hacer. II.1- Deficiencias administrativas en la aplicación de la legislación ambiental. Tareas 1.- Consolidación aún pendiente de la estructura jurídica de las instituciones del sector ambiental. 2.- Carencia de recursos humanos, materiales y financieros indispensables para una rigurosa aplicación administrativa de la legislación ambiental. Resultados: * Retardos en el desarrollo de la legislación ambiental federal y en cierto sentido de la legislación local; * Falta de ejecución de programas prescritos en la legislación; * Escasa vigilancia del acatamiento de la legislación; y * Poca aplicación de las sanciones administrativas.

4 II.2.- Deficiencias judiciales en la aplicación de la legislación ambiental. Tarea1.- Prever mecanismos apropiados para su aplicación por los órganos jurisdiccionales. En lo penal, a pesar de que contamos con un título nuevo en el código penal de los delitos ambientales y con un fiscal especial los resultados prácticamente son nulos. En lo administrativo, los tribunales son fundamentalmente de legalidad, por tanto, raras veces entran al fondo propiamente ambiental del conflicto. El punto más crítico y urgente es la cuestión de la responsabilidad por daño ambiental. Esto hace problemático el acceso a la justicia ambiental, entendida como la define Brañes, como la posibilidad de obtener la solución expedita y completa por las autoridades judiciales de un conflicto de naturaleza ambiental. Eficacia de la legislación ambiental

5 II.- Un sistema de justicia ambiental coherente

6 El fin del sistema de justicia ambiental es lograr un balance adecuado en la solución de los conflictos que surgen a propósito del medio ambiente

7 Respons. Administrativa Responsabilidad Penal RESPONSABILIDAD CIVIL RESP. AMBIENTAL DESARROLLO HISTÓRICO DESBALANCE del Sistema de Justicia Ambiental Justicia ambiental, deuda ecológica y sustentabilidad

8 Administrativo Administrativo Penal Penal CIVIL AMBIENTAL Para lograr la sanción de Para l ograr la persecución Para lograr que se repare Para lograr que se reparen los los infractores de la ley de los delincuentes ambientales el DAÑO PATRIMONIAL DAÑOS AMBIENTALES, se prevenga y sancione NO HAY ACCESO EFECTIVO A LOS TRIBUNALES NI INTERVENCIÓN DEL PODER JUDICIAL Sin la voluntad o capacidad de la autoridad No hay acceso a la Justicia Ambiental Soc. Civil PGR

9 ¿Cómo deben convivir los instrumentos de cumplimiento voluntario, de autocomposición, restitutorios civiles o ambientales y de control administrativo y penal? ¿Debe la Auditoria ambiental condonar multas y prisión? ¿Debe el convenio de reparación de daños eximir al infractor de un pronunciamiento sobre su responsabilidad penal? ¿Debe el cumplimiento voluntario extinguir la responsabilidad penal?

10 InstrumentosPenales Instrumentos de reparación de daños de daños Instrumentos de control administrativo Negociación y Autocomposición Instrumentos de cumplimiento voluntario. TRIBUNALES DE JUSTICIA UNO NO EXCLUYE NECESARIAMENTE AL OTRO PERO SÍ INFLUYE EN EL GRADO E INTENSIDAD DE APLICACIÓN DE LOS SUCESIVOS Aplicación progresiva y Mínima intervención penal PGR

11 Gracias Mauricio Limón Aguirre Subsecretario de Gestión para la Protección Ambiental www.semarnat.gob.mx