LA CALIDAD ES LA LLAVE DEL ÉXITO RESEÑA PRESUPUESTAL DE LA CONTRALORIA DISTRITAL DE BARRANQUILLA.

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1 LA CALIDAD ES LA LLAVE DEL ÉXITO RESEÑA PRESUPUESTAL DE LA CONTRALORIA DISTRITAL DE BARRANQUILLA.

2 Fortalecimiento Institucional del Control Fiscal Distrital: Una Contribución de Todos y para Todos! La realidad financiera que hoy en día afronta la Contraloría Distrital de Barranquilla, resulta bastante apremiante, toda vez, que se trata de obligaciones que datan de administraciones anteriores y cuyo monto se acrecienta día tras día. Ante esta situación resulta pertinente entrar a analizarlas, establecer plenamente sus orígenes y causas e igualmente indicar toda la gestión que al respecto se ha adelantado, en procura de buscar soluciones efectivas. ORIGEN DE LAS ACREENCIAS LABORALES

3 Fortalecimiento Institucional del Control Fiscal Distrital: Una Contribución de Todos y para Todos! DEMANDAS INSTAURADAS EN CONTRA DE LA CONTRALORIA DISTRITAL Número de Controversias Judiciales En contra de la EntidadCuantía de las Controversias Judiciales en contra de la Entidad Año 2008 314$22.574.653.000 Año 2009 409$25.000.000.000 Año 2010 416$27.000.000.000 Año 2011 379$26.419.109.555 Año 2012 387$29.992.571.848 Año 2013 322$44.636.000.000 Año 2014 322$56.431.709.862 Es importante señalar que en administraciones anteriores, luego de gestionar soluciones a la problemática financiera, se logró la expedición de normas como los Acuerdos 011 de 2006 y 017 de 2004 del Concejo Distrital de Barranquilla, mediante los cuales el Distrito quedó obligado al pago de las obligación de las cuales se derivan todos los procesos judiciales anteriormente relacionados, Disposiciones que han sido eludidas por la administración distrital.

4 Fortalecimiento Institucional del Control Fiscal Distrital: Una Contribución de Todos y para Todos! La Contraloría Distrital de Barranquilla, ha ejercido plenamente la defensa judicial en todos los procesos, entre los principales argumentos que se plantean tenemos: 1.- Prescripciones de las acciones. 2.- Obligación del Distrito de Asumir las acreencias del Ente de Control con fundamento en el acuerdo 017 de 2004 e igualmente de conformidad con el artículo tercero (3) de la ley 1416 de 2010. 3.- Otras dependiendo del tipo de pretensión incoada. DEFENSA JUDICIAL

5 Fortalecimiento Institucional del Control Fiscal Distrital: Una Contribución de Todos y para Todos!  La ley 1416 de 2010, busca fortalecer el control fiscal de las Contralorías del País.  La ley se orienta a un fortalecimiento exclusivamente financiero.  Si se mira los antecedentes de esta ley, tenemos que el legislador: (…pretende que los presupuestos de las Contralorías Territoriales estén determinados por un porcentaje específico de los Ingresos Corrientes de Libre destinación de los Departamentos o Municipios según sea el caso.  No se habla de fracción en la proyección de los ingresos de libre destinación de los presupuestos de las entidades territoriales, contados a partir del momento de entrar en vigencia la ley.  Las condiciones económicas al momento de los debates y entrada en vigencia de la ley, apuntan a que se quiere sanear las finanzas de los Entes de Control. ALCANCE DE LA LEY 1416 DE 2010

6 Fortalecimiento Institucional del Control Fiscal Distrital: Una Contribución de Todos y para Todos! LEY 1416 DE 2.010-”Por medio de la cual se fortalece al ejercicio del control fiscal ” Artículo 3 : “ En desarrollo del fortalecimiento, garantía y salvaguarda del control fiscal territorial, las entidades territoriales correspondientes, asumirán de manera directa y con cargo a su presupuesto el pago de las conciliaciones, condenas, indemnizaciones y cualquier otra forma de resolución de conflictos de las Contralorías, sin que esto afecte el límite de gastos del funcionamiento en la respectiva Contraloría Territorial ”. ARTÍCULO 3° DE LA LEY 1416 DE 2010

7 Fortalecimiento Institucional del Control Fiscal Distrital: Una Contribución de Todos y para Todos! En fecha 9 de Diciembre de 2.010, se conmino al Alcalde Distrital y al Secretario de Hacienda Distrital, a fin de que se diera aplicación a la Ley 1416 de 2.010. En fecha 26 de Diciembre de 2.010, se reitero el oficio al Señor Alcalde y al Secretario Distrital, con ocasión de la errónea interpretación manifestada por las autoridades distritales, en la aplicación parcial de la Ley 1416 de 2.010. Que desde entonces esbozaba una interpretación parcializada de la norma, amenazando con vulnerar el presupuesto de este Ente de Control, y por ende, el ejercicio del control fiscal. Diciembre 30 de 2.010, se ofició a la Auditoría General de la República para hacer consulta de la interpretación que le dio el Secretario de Hacienda Distrital para la aplicación que le daría el Distrito a la norma en comento. GESTIONES HECHAS POR LA CONTRALORIA PARA LA APLICACIÓN DE LA LEY 1416

8 Fortalecimiento Institucional del Control Fiscal Distrital: Una Contribución de Todos y para Todos! El 31 de Diciembre de 2.010 se ofició nuevamente al Secretario de Hacienda Distrital para solicitarle que procediera a dar aplicación a la Ley 1416 de 2.010. En Enero 4 de 2.011, se envió escrito al Secretario de Hacienda, Dr. Fidel Castaño Duque, para informarle de los diferentes conceptos y opiniones de instituciones y juristas que a la fecha se han pronunciado en relación al alcance de la Ley 1416 de 2.010. GESTIONES HECHAS POR LA CONTRALORIA PARA LA APLICACIÓN DE LA LEY 1416

9 Fortalecimiento Institucional del Control Fiscal Distrital: Una Contribución de Todos y para Todos! En Noviembre 22 de 2.011 se hizo CONTROL DE ADVERTENCIA al Secretario de Hacienda Distrital, advirtiendo sobre los posibles riesgos que comprometerían el patrimonio público en el proceso de implementación de la Ley 1416 de 2.010. Oficio dirigido a la Doctora Beatriz Rugeles, Procuradora Judicial Laboral, donde se pide acompañamiento en el proceso de gestión ante el Distrito de la ley 1416 de 2010. Oficio fechado Marzo 9 de 2012, dirigidos al Juzgado Laboral del Circuito, donde se informa que las medidas cautelares que se han decretados afecta gastos mínimos de funcionamiento del Ente de Control y se reseña que la obligación es del Distrito de Conformidad a la ley 1416 de 2010. El 9 de julio de 2012 se hizo FUNCION DE ADVERTENCIA por el cumplimiento a la Ley 1416 de 2.010 dirigido al Secretario de Hacienda Distrital por la aplicación errónea que le dio el Distrito a esta Ley. GESTIONES HECHAS POR LA CONTRALORIA PARA LA APLICACIÓN DE LA LEY 1416

10 Fortalecimiento Institucional del Control Fiscal Distrital: Una Contribución de Todos y para Todos! El artículo tercero de la Ley 1416 de 2010 establece de manera expresa la OBLIGACION del Distrito de Barranquilla, de asumir de manera directa el pago de sentencias, condenas, indemnizaciones a cargo de la Contraloría Distrital, habiendo el Ente territorial dado aplicación parcial a este texto legal al ordenar y materializar con cargo al precitado artículo 3º de la Ley 1416 de 2010 pagos bajo la figura de TRANSACIONES, sin previa comunicación a la CONTRALORIA DISTRITAL, tal como se reseña a continuación y cuyos montos ascienden a $1.150.777.068. 1.- CONTRATO DE TRANSACCION en Proceso Ejecutivo Laboral Radicado No. 0460-2009, Juzgado Tercero Laboral del Circuito de Barranquilla. 2.- CONTRATO DE TRANSACCION en Proceso Ejecutivo Laboral Radicado No. 0145-2.008, Juzgado Primero Laboral del Circuito de Barranquilla. 3.- CONTRATO DE TRANSACCION en Proceso Ejecutivo Laboral Radicado No. 0626-2.006, Juzgado Noveno Laboral del Circuito de Barranquilla. PAGOS EFECTUADOS POR EL DISTRITO MEDIANTE TRANSACION

11 Fortalecimiento Institucional del Control Fiscal Distrital: Una Contribución de Todos y para Todos! Mediante Autos proferidos en Procesos Ejecutivos Laborales, se decretó medida cautelar de embargo sobre las transferencias que realiza el Distrito de Barranquilla a la Contraloría Distrital por valor de TRESCIENTOS CUARENTA Y TRES MILLONES NOVECIENTOS CINCUENTA Y DOS MIL TRESCIENTOS CINCUENTA Y SIETE PESOS M/L ($343.952.357.oo), lo cual generó un déficit que afectó los gastos de funcionamiento de la vigencia 2.012 como son: salario, mes de Diciembre y primas de navidad. EMBARGOS JUDICIALES (Vigencia 2012)

12 Fortalecimiento Institucional del Control Fiscal Distrital: Una Contribución de Todos y para Todos! Proceso Ejecutivo Laboral – Juzgado 15 Laboral del Circuito MANUEL ELJAUDE JIMENO contra CDB Radicado: 0259-2.009 Valor del Embargo 1: $139.745.627 Proceso Ejecutivo Laboral – Juzgado 15 Laboral del Circuito ORLANDO MASS HERNANDEZ contra CDB Radicado: 0147-2.009 Valor del Embargo 2: $204.206.730 Valor Total Embargos: $ 343.952.357 RELACIÓN DE EMBARGOS

13 Fortalecimiento Institucional del Control Fiscal Distrital: Una Contribución de Todos y para Todos! En materia presupuestal todas las entidades del Estado están regidas por el principio de LEGALIDAD, según el cual, todo ingreso y todo gasto debe figurar en el respectivo presupuesto. Ante esta norma de imperativo cumplimiento, la Contraloría Distrital de Barranquilla para la vigencia fiscal 2010, recibió de parte del Distrito de Barranquilla, por concepto de la suscripción del Convenio de Desempeño Fiscal, la suma de $1.523.017.054, mas $ 433.304.434 por concepto de la aplicación de la ley 1416 de 2010, es decir, que al finalizar la vigencia fiscal 2010, nuestro presupuesto pasó de $ 4.414.676.698 (PRESUPUESTO INICIAL) a $6.370.998.186 (PRESUPESTO FINAL). Así mismo, resulta pertinente señalar, que en visita realizada el año inmediatamente anterior, por parte del equipo auditor de la Auditoría General de la República, luego de evaluar la ejecución presupuestal de la entidad, señaló textualmente que la Contraloría Distrital de Barranquilla, tuvo “ … un presupuesto definitivo de $6.370.998 miles …”. MONTO DE LOS PRESUPUETOS VIGENCIA 2010, 2011 Y 2012

14 Fortalecimiento Institucional del Control Fiscal Distrital: Una Contribución de Todos y para Todos! Lo anterior significa que durante las vigencias 2011 y 2012, el DISTRITO DE BARRANQUILLA, NO HA ESTABLECIDO EL MONTO REAL DEL PRESUPUESTO QUE LE CORRESPONDE A LA CONTRALORIA DISTRITAL DE BARRANQUILLA DE CONFORMIDAD A LO PRECEPTUADO EN LA LEY, lo cual ha afectado gravemente las finanzas del Ente de Control, REITERANDOSE, que el equipo auditor de la AUDITORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, entidad competente, para REVISAR, EVALUAR Y FENECER la cuenta de esta CONTRALORIA y luego de realizar un exhaustivo a la ejecución presupuestal de la entidad, señaló que el presupuesto de la vigencia 2010 la Contraloría Distrital de Barranquilla, fue $6.370.998 miles …”. Mal puede entonces la Administración Distrital indicar un monto diferente al que SEÑALA LA ENTIDAD CON AUTORIDAD PARA HACERLO y considerar un valor diferente para proceder a liquidar los presupuestos siguientes. MONTO DE LOS PRESUPUETOS VIGENCIA 2010, 2011 Y 2012

15 Fortalecimiento Institucional del Control Fiscal Distrital: Una Contribución de Todos y para Todos! VIGENCIA PRESUPUESTO ESTIMADO POR EL DISTRITO PRESUPUESTO REAL CONTRALORIA DIFERENCIA 2010$ 4.414.676.698$6.370.998.186 2011 (Incremento 3.5%) $5.700.313.159$6.593.983.123$ 893.669.964 2012 (Incremento 3.73%) $5.692.050.668$6.839.938.693$ 1.147.888.025 TOTAL$ 2.041.557.988 DIFERENCIA PENDIENTES PRESUPUESTOS 2011 Y 2012

16 Fortalecimiento Institucional del Control Fiscal Distrital: Una Contribución de Todos y para Todos! Lo anterior significa que durante las vigencias 2011 y 2012, el DISTRITO DE BARRANQUILLA, NO HA ESTABLECIDO EL MONTO REAL DEL PRESUPUESTO QUE LE CORRESPONDE DE CONFORMIDAD A LA LEY A LA CONTRALORIA DISTRITAL DE BARRANQUILLA, lo cual ha afectado gravemente las finanzas del Ente de Control. DIFERENCIA PENDIENTE VIGENCIA 2011 $ 893.669.964 PENDIENTE VIGENCIA 2012 $ 1.147.888.025 DIFERENCIA $ 2.041.557.988 DIFERENCIA PENDIENTES PRESUPUESTOS 2011 Y 2012

17 Fortalecimiento Institucional del Control Fiscal Distrital: Una Contribución de Todos y para Todos! Finalmente, resulta pertinente resaltar que atraves de funciones de advertencia se le ha conminado al Distrito de Barranquilla a: 1.- Se de aplicación integral a la Ley 1416 de 2010, en el sentido de que se asigne a la CONTRALORIA DISTRITAL el monto presupuestal que realmente le correspondía para las vigencias 2011 y 2012, en consecuencia se adiciones estas sumas e igualmente, se proceda a cancelar la totalidad el pasivo del Ente de Control, a fin de evitar su incremento. 2.- Se envi é relaci ó n de pagos efectuados a la fecha, para poder iniciar las Acciones de Repetici ó n pertinentes, a fin de evitar que estos recursos no sean recuperados por parte del Distrito de Barranquilla. 3.- Se dise ñ e cronograma de pagos con base en criterios claros (antig ü edad de la obligaci ó n).

18 Fortalecimiento Institucional del Control Fiscal Distrital: Una Contribución de Todos y para Todos! 4.- Se remita peri ó dicamente a la Contralor í a Distrital los pagos que se efect ú en, en procura, de que sean registrados por nuestra oficina Financiera y se eviten posibles pagos dobles. 5.- Se de continuidad a la aplicaci ó n de la ley 1416 de 2010. Asimismo, se le rese ñ o que de conformidad a lo establecido en los art í culos 100 y 101 de la Ley 42 de 1.993, estar í a la administraci ó n distrital, obrando en contra de los principios del control fiscal, y sus servidores incursos en posibles sanciones, sin perjuicio de las dem á s acciones legales a que haya lugar.

19 Fortalecimiento Institucional del Control Fiscal Distrital: Una Contribución de Todos y para Todos! MUCHAS GRACIAS MUCHAS GRACIAS