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RELACIONES FISCALES INTERGUBERNAMENTALES EN EL SISTEMA ESPAÑOL DE FINANCIACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS. Santiago Álvarez García. David Cantarero Prieto.

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1 RELACIONES FISCALES INTERGUBERNAMENTALES EN EL SISTEMA ESPAÑOL DE FINANCIACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS. Santiago Álvarez García. David Cantarero Prieto.

2 Contenido del trabajo Rasgos fundamentales del sistema de descentralización. Funcionamiento del sistema de financiación de las CA de régimen común. Funcionamiento del sistema de financiación de las CA de régimen foral. Logros del sistema y problemas pendientes.

3 Rasgos fundamentales del sistema (I) Principios Autonomía Financiera CoordinaciónSolidaridad

4 Rasgos fundamentales del sistema (II) Características principales Dicotomía Común-foral Falta de estabilidad ……. Búsqueda de Corresponsabilidad

5 Financiación de las CA de régimen común: características. Acuerdo de 27 de julio 2001 EstabilidadGlobalidad Corresponsabilidad Incremento capacidad tributaria Solidaridad Reforma FCI Subvenciones de nivelación Estabilidad presupuestaria Suficiencia

6 Financiación de las CA de régimen común: componentes. Financiación CCAA régimen común Financiación básica Tributos cedidos Fondo de suficiencia Fondos solidaridad FCI Asignaciones de nivelación Otros recursos Capacidad tributaria propia ¿Endeudamiento?

7 Parámetros básicos de funcionamiento del sistema Funcionamiento del sistema Año base: 1999 Volumen de recursos Restricción Financiera inicial Necesidades de financiación Recursos del sistema Regla de evolución

8 Restricción financiera inicial (I). RFI RICC FGFEDP 48,08M FRR 150,25M RISARISO

9 Restricción financiera inicial (II). CCAARIRICCRISARISO Cataluña8408,864297,504001,69109,66 Galicia4115,532346,331703,4465,76 Andalucía10115,325590,064418,07107,19 Asturias1553,85778,81749,8325,21 Cantabria791,35421,15357,0713,13 La Rioja405,76238,33156,6310,80 Murcia1493,09800,21673,1319,75 C. Valenciana5249,572690,022494,9764,58 Aragón1836,901002,95796,0337,91 Cast-La Mancha2494,371419,171027,8447,35 Canarias2338,741327,46990,9620,32 Extremadura1666,65963,21676,0027,44 Baleares952,44502,23434,0816,13 Madrid6249,923146,813017,0286,09 Castilla y León3865,492255,921527,1182,46 TOTAL CCAA51537, , ,88733,80

10 Necesidades de financiación: competencias comunes NFCC FEDP 49% ARAGÓN 51% EXTREMADURA FG 39,66M POBLACIÓN 94% SUPERFICIE 4,2% DISPERSIÓN 1,2% INSULARIDAD 0,6% FRR IRR GARANTÍA MÍNIMOS REGLAS MODULACIÓN

11 Necesidades de financiación: competencias sanitarias. NFSA FG POBLACIÓN PROTEGIDA 75% POBLACIÓN > 65 AÑOS 24,5% INSULARIDAD 0,5% FAILT 240,40 M POBLACIÓN PROTEGIDA FCS SALDO NETO ASISTENCIA DESPLAZADOS GARANTÍA MÍNIMOS AFECTACIÓN RECURSOS

12 Necesidades de financiación: servicios sociales. NFSS AFECTACIÓN RECURSOS GARANTÍA MÍNIMOS POBLACIÓN > 65 AÑOS

13 Financiación total (1999) CCAARINFCCNFSANFSSNFNF-RINF-RI (%) Cataluña8408,865082,483975,88129,239187,59778,739,26 Galicia4115,532472,981735,6665,754274,39158,863,86 Andalucía10115,326001,684402,47125, ,74414,424,1 Asturias1553,85872, ,651644,2690,415,82 Cantabria791,35491,4399,6713,53904,6113,2514,31 La Rioja405,76246,78202,8211,23460,8355,0713,57 Murcia1493,09836,49674,0719,761530,3237,232,49 C. Valenciana5249,572952,872475,4680,525508,85259,284,94 Aragón1836,91045,69809,7937,911893,3956,493,08 C. La Mancha2494,371516,291094,0947,352657,73163,366,55 Canarias2338,741536,421034,423,482594,3255,5610,93 Extremadura1666,651071,42692,0227,441790,88124,237,45 Baleares952,44583,65516,8116,131116,59164,1517,23 Madrid6249,923766,082989,3991,136846,6596,689,55 Castilla y León3865,492268,421609,487,253965,0799,582,58 Total51537, , ,93803, ,143367,36,53

14 Recursos de las CA. RECURSOS TRIBUTARIOS (ITRIB) TCN TAN 33% IRPF 35% IVA 40% IEF IEE FONDO SUFICIENCIA (FS) FS = NF-ITRIB- FILT

15 Fondo de suficiencia (I)

16 Fondo de suficiencia (II) CCAAFS verticalFS horizontalFSFS/NF (%)FV/FS (%)FH/FS (%) Cataluña4954, , ,7019,9294,6-194,6 Galicia958,511107, ,7649,5946,453,6 Andalucía2483,592581, ,4549,7349,0350,97 Asturias423,72205,88629,639,0367,332,7 Cantabria249,61153,64403,2544,7761,938,1 La Rioja140,7653,12193,8842,4272,627,4 Murcia412,8724,56657,4342,9862,837,2 C. Valenciana1786,95-323, ,5127,51122,1-22,1 Aragón619,4425,14644,5834,2896,13,9 Castilla-La Mancha600,63767, ,1852,0343,956,1 Canarias929,45827, ,9971,8252,947,1 Extremadura298,56819, ,2063,2326,773,3 Baleares597,68-748,57-150,89-13,25-396,1496,1 Madrid3354, ,91-249,63-3, ,71443,7 Castilla y León , ,2945,5257,942,1 TOTAL CCAA18.437,300 34,71000

17 Reglas de evolución del sistema. Financiación anual de cada CA: valor definitivo de cada uno de los recursos del sistema. Evolución fondo de suficiencia: Garantía sanitaria (3 primeros años de funcionamiento del sistema).

18 Liquidaciones 2002 y 2003: parámetros básicos PIB nominal pm1,23131,3184 ITE nacional1,21291,2951 ITE Baleares1,26041,3566 ITE Madrid1,26121,3485

19 Garantía sanitaria 2002 y CCAACrecimiento NF 2002 Garantía 2002Crecimiento NF 2003Garantía 2003 Cataluña1,222435,381,309435,77 Galicia 1,210136,791,287353,95 Andalucía1,226819,811,320 Asturias1,211914,431,287722,83 Cantabria1,23201,32060 La Rioja1,20545,21,30343,03 Murcia1,239601,3330 C. Valenciana1,23051,981,3240 Aragón1,21810,771,30411,87 C. La Mancha1,22457,431,31671,88 Canarias1,231701,3135,57 Extremadura1,213112,591,295116,11 Baleares1,184324,291,273823,03 Madrid1,267201,35220 Castilla y León1,206440,071,287349,97

20 Recursos tributarios de las CA de régimen común Tributos Cedidos IP ISD ITP y AJD IEE IEMT IVMH JUEGO TASAS Compartidos IRPF (33%) IVA (35%) IEF (40%) Propios Recargos

21 El sistema foral. Fundamento: disposición adicional primera de la Constitución. – Concierto Económico con el País Vasco. – Convenio entre el Estado y Navarra. Funcionamiento: – Tributos concertados. – Transferencia de recursos al nivel central para cubrir las cargas no asumidas: Cupo Vasco y Aportación Navarra.

22 Recursos tributarios de las CA de régimen foral Tributos Concertados Normativa autónoma IRPFIS IRNRIP ISDITP y AJD IEMTIVMH JUEGO Normativa Estatal IVA IEF IPS IEE Propios

23 Conclusiones y problemas pendientes. Aspectos positivos: – Carácter permanente y global del modelo. – Incremento de los recursos de las CA. – Reforzamiento de la autonomía fiscal. Problemas pendientes: – Dicotomía sistema común-foral Tributaria Recursos proporcionados por ambos sistemas. Imposible generalización. – No definición de un patrón de nivelación explícito. – Problemas en los mecanismos de desarrollo regional: nueva política regional de la UE.


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