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ASPECTOS JURIDICOS DE LA SEGURIDAD DEL SUMINISTRO Subdirector de Refino, Logística y Comercialización Carlos Martín 22 de noviembre de 2007 CURSO ARIAE.

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1 ASPECTOS JURIDICOS DE LA SEGURIDAD DEL SUMINISTRO Subdirector de Refino, Logística y Comercialización Carlos Martín 22 de noviembre de 2007 CURSO ARIAE DE REGULACIÓN ENERGÉTICA ASPECTOS JURÍDICOS DE LA REGULACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS SECTORES DE LA ENERGIA

2 2 Índice l Marco Jurídico l La regulación de la seguridad de suministro l Novedades: modificación del RD 1716/2004

3 3 Marco jurídico Obligaciones internacionales Carta de la Agencia Internacional de la Energía Directiva 2006/67/CE, del Consejo, de 24 de julio de 2006 Ley 34/1998 del Sector de Hidrocarburos Real Decreto 1716/2004, 23 de julio: Regula la obligación de mantenimiento de existencias mínimas de seguridad, la diversificación de abastecimiento de gas natural y la Corporación de Reservas Estratégicas de Productos Petrolíferos è Orden ITC/543/2005, 3 de marzo: Incremento de las existencias mínimas è Orden ITC/3283/2005, 11 de octubre: Deberes de información è Orden ITC/2389/2007, 26 de julio (modifica Orden 18/12/00): Existencias fuera del territorio español

4 4 Índice l Marco Jurídico l La regulación de la seguridad de suministro l Novedades: modificación del Real Decreto 1716/2004

5 5 Existencias mínimas de seguridad (arts. 2 y 14 RD 1716/2004): Sujetos obligados (art. 7 RD 1716/2004): Operadores al por mayor Distribuidores por ventas procedentes de importación Consumidores por consumos procedentes de importación La regulación de la seguridad de suministro Ámbitos objetivo y subjetivo de la obligación Gasolinas Gasóleos y Querosenos Fuelóleos 90 DIAS RREE :30 45 días RESTO EEMMS: días

6 6 La regulación de la seguridad de suministro CORES (I) Corporación de Reservas Estratégicas de Productos Petrolíferos Constituida el 6 de julio de 1995 Corporación de Derecho público, con personalidad jurídica propia, que actúa en régimen de Derecho privado Objeto: Constitución, mantenimiento y gestión de las reservas estratégicas de hidrocarburos líquidos Control de las EEMMS de hidrocarburos líquidos Cumplimiento EEMMS de gas natural y GLP Diversificación suministros de gas natural Real Decreto 1716/2004 Junta Directiva Presidente + 11 miembros Junta Directiva Presidente + 11 miembros

7 7 Formas de adquisición (art. 30 RD 1717/2004): Mediante compra o permuta Mediante arrendamiento a operadores è Contrato tipo aprobado administrativamente Almacenamiento de reservas estratégicas (art. 31 RD): Obligación de los miembros de la Corporación de vender o arrendar capacidad de almacenamiento en condiciones de mercado Facultades de inspección (art. 37 RD): Control del cumplimiento de EEMMS (pdtos petrolíferos, GLP y GN) Arrendamiento de capacidad è Inspecciones físicas o documentales è Acceso a locales Actas e inicio de expediente sancionador (art. 38 RD) La regulación de la seguridad de suministro CORES (II)

8 8 La regulación de la seguridad de suministro CORES (III)

9 9 Orden ITC/543/2005, 3 de marzo: Se establece el calendario para el incremento progresivo de las existencias estratégicas de CORES (1-ene-07) 35 (1-ago-07) 37 (1-oct-07) … 45 (antes 31-dic-07) Resolución 14-dic-06 Resolución 20-jul-07 Resolución 24-oct-07 La regulación de la seguridad de suministro CORES (y IV)

10 10 EEMMS Computables (art. 9.3 RD 1716/2004) Existencias en forma de productos terminados, crudo y productos semirrefinados - 4% Naftas 90% del total Base de cómputo obligación mantenimiento de existencias mínimas Ventas o consumos 12 meses anteriores con decalaje de 3 meses La regulación de la seguridad de suministro Cantidad, forma y localización de las EEMMS (I)

11 11 Cumplimiento obligación en forma de crudo (art 9.2 RD 1716/2004): Métodos equivalencia crudo/productos (art. 9.2 RD 1716/2004): 1.Las proporciones y cantidades de productos elaborados durante el año natural precedente. 2.La relación entre la cantidad total de productos cubiertos por la obligación de mantenimiento de EEMMS fabricada y la cantidad total de crudo, durante el año natural precedente. 3.Los programas de producción para el año en curso. 1.Gasolinas, gasóleos y querosenos máximo 40% 2.Fuelóleos máximo 50% La regulación de la seguridad de suministro Cantidad, forma y localización de EEMMS (II)

12 12 NOSÍ Buques Puertos de descarga Depósitos Refinerías Depósitos entrada oleoductos Depósitos operadores, almacenistas y minoristas Depósitos grandes consumidores Barcazas y barcos en tráfico de cabotaje Instalaciones deberán estar inscritas en los correspondientes registros. Título sobre las existencias: propiedad o arrendamiento Petróleo en yacimientos En buques avituallamiento marítimo En conductos o inst. tratamiento refino Tránsito camiones, cisternas, oleoductos En estaciones de servicio De fuerzas armadas La regulación de la seguridad de suministro Cantidad, forma y localización de EEMMS (y III) Contabilización de EEMMS (art. 10 RD 1716/2004):

13 13 Orden ITC/3283/2005, 11 de octubre: Deberes de información de los sujetos obligados al mantenimiento de existencias mínimas de seguridad de productos petrolíferos, GLP y gas natural Facultades de inspección de CORES Orden ITC/2389/2007, 26 de julio (modifica Orden 18/12/00) : Almacenamiento EEMMS productos petrolíferos en el extranjero (15% 40%) Almacenamiento EEMMS crudo en el extranjero (0% 40%) Previo informe CNE y CORES si >15% EEMMS Condicionado a la existencia de Acuerdos Bilaterales: La regulación de la seguridad de suministro Deberes de información y almacenamiento fuera del territorio español Italia: 10 de enero de 2001 Francia: 4 de octubre de 2000 Portugal: 8 de marzo de 2007

14 14 La regulación de la seguridad de suministro Otras medidas para garantizar seguridad de suministro Horarios Asignación suministros Intervención de PVP Intervención EEMMS Velocidad Máxima Circulación Exportación Navegación Situaciones de escasez (art. 49 LH): El Consejo de Ministros podrá adoptar medidas concretas sobre limitaciones o suspensión de: Diversificación de aprovisionamientos: obligatoriedad de comercialización de biocarburantes (DA 16ª LH)

15 15 La regulación de la seguridad de suministro Existencias mínimas de GLP (art. 2 y 8 RD 1716/2004) GLP Las EEMMS no podrán mantenerse en forma de crudo o productos semirrefinados Sujetos obligados: Operadores al por mayor Distribuidores Comercializadores Consumidores que no adquieran a los anteriores 20 días de ventas o consumos de los doce meses anteriores (con 3 de decalaje) Comercializadores GLP (Ley 12/2007, 2 de julio)

16 16 Existencias mínimas de seguridad (art. 98 LH): Obligación de disponer de existencias mínimas de seguridad: a determinar reglamentariamente en función de las disponibilidades del sistema (nueva redacción Ley 12/2007, 2 de julio) è Sujetos obligados (art. 98 LH): Comercializadores por ventas firmes Consumidores Directos en Mercado Diversificación abastecimientos gas natural (art. 99 LH): Comercializadores de gas natural si la suma de sus aprovisionamientos de un país > 60% (nueva redacción Ley 12/2007, 2 de julio) Situaciones de escasez de suministro (art. 101 LH): Modificación temporal mercado de GN Obligaciones especiales en materia de EEMMS La regulación de la seguridad de suministro Seguridad de suministro de GN

17 17 Índice l Marco Jurídico l La regulación de la seguridad de suministro l Novedades: modificación del RD 1716/2004

18 18 EEMMS de productos petrolíferos: días a partir 1/01/2010 Biocarburantes exentos transitoriamente de la obligación Consolidación del aumento de RREE: al menos 40 días de las EEMMS hasta 31/12/2009 al menos 45 días de las EEMMS a partir 1/01/2010 Novedades. Modificación del Real Decreto 1716/2004 Productos Petrolíferos (I)

19 19 Diferente consideración sujetos obligados con o sin capacidad de refino: al menos 35 días de RREE de forma universal hasta 31/12/2009 al menos 40 días de RREE de forma universal a partir 1/01/ días restantes con las solicitudes de sujetos obligados sin capacidad de refino (hasta la totalidad de sus obligaciones de EEMMS) Novedades. Modificación del Real Decreto 1716/2004 Productos Petrolíferos (II)

20 20 Mantenimiento EEMMS de productos petrolíferos en forma de crudo en otros Estados de la UE con los que exista acuerdo intergubernamental Obligaciones de información por parte de los sujetos obligados: Estado contable a remitir a CORES Obligación de remitir al MITyC la información que se determine ampliable a todos los sujetos que comercializan productos petrolíferos o GLP Nuevos entrantes: La revisión de la estimación de ventas/consumos del primer año a realizar por la DGPEM adquiere carácter potestativo y periodicidad inconcreta Novedades. Modificación del Real Decreto 1716/2004 Productos Petrolíferos (y III)

21 21 Régimen económico: Naturaleza de los ingresos ingresos derecho privado Cuotas: Cuota financiación RREE: se sustituyen las cantidades vendidas o consumidas como parámetro para el cálculo de las cuotas unitarias por el de cantidades almacenadas Desaparece la cuota triple Modificación cuotas anules en +/-5% previa solicitud a la DGPEM Reclamación en caso de impago de las cuotas ante la jurisdicción civil Novedades. Modificación del Real Decreto 1716/2004 CORES (I)

22 22 Mayor grado de participación de la Administración en CORES Condiciones de los contratos de compra o arrendamiento de capacidad Planes de obligado cumplimiento según planificación obligatoria de instalaciones de almacenamiento de RREE Control de eficacia (informe trimestral sobre mecanismos previstos para cumplir con obligación RREE y planes anuales y plurianuales de inversión en infraestructuras almacenamiento) Mayor presencia en su órgano de dirección: Novedades. Modificación del Real Decreto 1716/2004 CORES (y II)

23 23 Mantenimiento de EEMMS de GLP: Categorización de los agentes según nueva redacción LH Eliminación momento de cómputo de la obligación (en todo momento) Novedades. Modificación del Real Decreto 1716/2004 GLP

24 24 Mantenimiento de EEMMS: EEMMS: días (10 estratégicas + 10 operativas) de suministros firmes : RREE: deben mantenerse en todo momento en almacenamientos subterráneos y sólo pueden ser movilizadas por el Gobierno Existencias operativas: 2 días acreditables de abril a marzo y 8 días acreditables en octubre. Pueden mantenerse en almacenamientos subterráneos, plantas de regasificación, gasoductos y buques de GNL. Sujetos obligados: comercializadores y consumidores directos en mercado por la parte no suministrada por un comercializador. Periodo temporal de cómputo: año natural anterior Se eliminan algunos elementos de flexibilidad para la contabilización de EEMMS operativas Novedades. Modificación del Real Decreto 1716/2004 GAS NATURAL (I)

25 25 Diversificación de suministros: > 60% > 50% La obligación de diversificar queda limitada a: Comercializadores que tengan la calificación de operadores principales Consumidores Directos en Mercado con cuota > 10% del total nacional Novedades. Modificación del Real Decreto 1716/2004 GAS NATURAL (y II)

26 26 COMISIÓN NACIONAL DE ENERGÍA Alcalá, MADRID El contenido de esta presentación sólo tiene efectos informativos y no debe ser considerado como una declaración oficial de la Comisión Nacional de Energía.


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