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EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO RD-CA-EUA Mariano Rayo Muñoz.

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Presentación del tema: "EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO RD-CA-EUA Mariano Rayo Muñoz."— Transcripción de la presentación:

1 EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO RD-CA-EUA Mariano Rayo Muñoz

2 COMERCIO DE CENTROAMERICA Exportaciones totales a EUA (millones de US$) Exportaciones (FOB) Incluyendo valor bruto de la maquila Exportaciones totales Exportaciones de maquila (valor bruto) Con destino a Estados Unidos Porcentaje hacia Estados Unidos Incluyendo solo valor agregado en la maquila Exportaciones totales Con destino a Estados Unidos Porcentaje hacia Estados Unidos Fuente: Cálculos del BID, basados en estadísticas de Bancos Central (Agosín y Rodríguez [2005], p. 9.)

3 Importaciones totales desde EUA (millones de US$) Importaciones (CIF) Incluyendo insumos para la maquila Importaciones totales Importaciones de maquila Provenientes de Estados Unidos Porcentaje desde Estados Unidos Excluyendo insumos para la maquila Importaciones totales Provenientes de Estados Unidos Porcentaje desde Estados Unidos Saldo comercial Total , Valor agregado de la maquila Centroamérica con Estados Unidos Fuente: Cálculos del BID, basados en estadísticas de Bancos Central (Agosín y Rodríguez [2005], p. 9.)

4 Centroamérica: exportaciones de bienes, (Porcentaje de las exportaciones totales de bienes incluyendo el valor agregado de la maquila) Centroamérica A: EUA MCCA Resto del mundo Costa Rica A: EUA MCCA Resto del mundo El Salvador A: EUA MCCA Resto del mundo

5 Guatemala A: EUA MCCA Resto del mundo Honduras A: EUA MCCA Resto del mundo Nicaragua A: EUA MCCA Resto del mundo Fuente: Cálculos del BID, con base en estadísticas de Bancos Centrales (Agosín y Rodríguez [2005], p. 12.)

6 Centroamérica: importaciones de bienes, (Porcentaje de las importaciones totales de bienes excluyendo insumos para la maquila) Centroamérica De: EUA MCCA Resto del mundo Costa Rica De: EUA MCCA Resto del mundo El Salvador De: EUA MCCA Resto del mundo

7 Guatemala De: EUA MCCA Resto del mundo Honduras De: EUA MCCA Resto del mundo Nicaragua De: EUA MCCA Resto del mundo Fuente: Cálculos del BID, con base en estadísticas de Bancos Centrales (Agosín y Rodríguez [2005], p. 13.)

8 Decisión de suscribir TLC es político- estratégica Objetivos de EUA son principalmente geopolíticos y de seguridad Objetivos de CA son principalmente económicos y de desarrollo Logro de objetivos de EUA depende de que CA alcance los suyos CONSIDERACIONES GENERALES

9 TLC: ni panacea, ni calamidad. Efectos dependen de políticas que se adopten. Tratado es complejo, de efectos encontrados e incidencia incierta. Afecta de manera diferenciada a distintos grupos de interés. Costos y beneficios varían en el tiempo. No participar en plenitud tiene costos. CONSIDERACIONES GENERALES

10 Exige disciplina rigurosa en materia de normas y leyes. Se renuncia a trato preferencial no recíproco por un régimen preferencial basado en la reciprocidad. Compromisos tienen consecuencias cuyo impacto resulta difícil de ponderar. CONSIDERACIONES GENERALES

11 Un acuerdo de siete países para: Reducir recíprocamente las barreras al comercio de bienes y servicios y a la inversión Establecer reglas para normar el comercio en una serie de áreas importantes Promover la transparencia Establecer un mecanismo jurídico (no político) para la solución de controversias comerciales ¿QUE ES EL CAFTA?

12 INDICE DEL CAFTA 1.Disposiciones iniciales 2.Disposiciones generales 3.Trato nacional y acceso 4.Régimen de origen 5.Administración aduanera 6.Sanitarios y fitosanitarios 7.Obstáculos técnicos 8.Defensa comercial 9.Contratación pública 10.Inversiones 11.Comercio de servicios 12.Servicios financieros 13.Telecomunicaciones 14.Comercio electrónico 15.Propiedad intelectual 16.Laboral 17.Ambiental 18.Transparencia 19.Administración del tratado 20.Solución de controversias 21.Excepciones 22.Disposiciones finales ANEXOS

13 Desgravación y eliminación de barreras al comercio de bienes Rompimiento de monopolios y consolidación de procesos de apertura Establecimiento, consolidación y fortalecimiento de la aplicación de la legislación nacional Llevar relación comercial con EUA al plano jurídico y recíproco LAS GRANDES DECISIONES DEL CAFTA

14 El tratado implica que, dentro de veinte años, todos los productos (menos 3) tendrán arancel 0 en ambas vías –Ventaja: oportunidades para el consumidor –Ventaja: oportunidades para exportar, producir, crecer, crear empleo –Ventaja: asignación más eficiente de recursos –Reto: ¿desprotección a sectores sensibles? ¿Son mayores las ventajas? –Sí Importancia de la exportación en nuestra economía Gradualidad y cuidado en la apertura de productos sensibles (plazos largos, plazos de gracia, cuotas, salvaguardias, etc.) Avance en apertura en los últimos años DESGRAVACION Y ELIMINACION DE BARRERAS AL COMERCIO

15 Inmediato5 años10 años L10 años NL12 años15 años CR ES GUA HON NIC RD EUA99.8 DESGRAVACION PORCENTUAL DEL COMERCIO

16 CAFTA obliga actualizar a estándares mundiales nuestras reglas en temas comerciales/ negocios: –Compras del sector público, transparencia, propiedad intelectual, competencia, contabilidad, bancarias, finanzas,… CAFTA obliga fortalecer la aplicación de reglas, normas y leyes: –Legislación laboral y ambiental, transparencia en la contratación pública, propiedad intelectual, competencia,… Ventajas: –Reglas más modernas para un comercio más fluido –Promueve el cumplimiento de las leyes Desventajas: –Establece piso más abajo del cual no se puede bajar –Incumplir tendría consecuencias APLICACIÓN DE LEGISLACION NACIONAL

17 De un sistema de concesiones con EUA como único árbitro, pasamos a un sistema de derechos con resolución formal de conflictos Ventajas: –Enorme, dado las diferencias de tamaño y la naturaleza actual de la relación Desventajas: –EEUU también puede usar el mecanismo para solicitar el cumplimiento del CAFTA RELACION COMERCIAL AL PLANO JURIDICO

18 EL CAFTA Y OTROS TLCs

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20 CONCLUSIONES El debate sobre la inserción de Guatemala en la economía global no debe centrarse en la interrogante abstracta sobre si estamos o no conformes con la globalización. En ese sentido, la interrogante relevante es: ¿qué políticas habrán de adoptarse para derivar más y mejores beneficios de la economía global, mitigar sus costos y defenderse de sus riesgos?

21 1.La magnitud de los costos y beneficios del CAFTA dependen principalmente de las políticas de implementación y complementarias 2.Políticas para competir frente a los EUA son políticas para competir frente al mundo: son estratégicas, con o sin CAFTA ORIENTACIONES GENERALES

22 Las políticas deben contemplar el financiamiento de medidas de implementación y complementarias : CAFTA no incluye mecanismos financieros La incertidumbre sobre efectos del CAFTA requiere evaluación y revisión continua Las políticas tienen una dimensión centroamericana Mercado unificado de bienes y servicios, con instituciones comunes y recursos comunes Peligro de competencia entre países ORIENTACIONES GENERALES

23 Apertura comercial promueve transformación de estructura productiva (como el avance tecnológico y los cambios en el gusto del consumidor) Esa transformación genera desplazamientos de unas actividades hacia otras (de mayor productividad) Importancia de disminuir costo de la transición Dificultad de hacer identificación a priori: economía no es estática Importancia de los plazos de transición Importancia de la Agenda Complementaria ¿PERDEDORES O EN RIESGO?

24 La Agenda Complementaria e Implementación debe concentrarse a lo realmente importante, tomando en cuenta: Capital político Recursos financieros Capacidad administrativa del Estado La Agenda debe concentrarse en aumentar efectos potenciales positivos y reducir los costos del TLC ORIENTACIONES GENERALES

25 La Agenda de Implementación hace referencia a todas las acciones necesarias para aplicar las disposiciones del CAFTA La Agenda de Implementación es necesaria para cumplir con el acuerdo; la Agenda Complementaria para maximizar su aprovechamiento y mitigar riesgos Elementos de la Agenda de Implementación –Acciones de tipo legislativo: elaboración y aprobación de proyectos de ley –Acciones de tipo institucional: creación de nuevas instituciones o asignación de nuevas tareas a instituciones existentes (infraestructura, personal capacitado, equipo – incluyendo tecnología de la información- y presupuesto) –Acciones de tipo operativo: fortalecimiento de capacidades existentes (asignación de nuevo personal, reforma de procedimientos y técnicas de gestión, capacitación y otros) AGENDA COMPLEMENTARIA AGENDA IMPLEMENTACION

26 Dados los posibles efectos del CAFTA, la Agenda Complementaria debería cubrir tres temas: 1.Desarrollo Rural 2.Desarrollo Social 3.Política de inversiones, competitividad y clima de negocios ORIENTACIONES GENERALES

27 Diferenciar las políticas y programas para MIPYMES y grandes Empresas. 1.Capacitación 2.Transferencia tecnológica 3.Acceso al crédito 4.Economías de escala 5.Etiquetado y empaque…. El papel de los Gobierno Locales. ORIENTACIONES GENERALES

28 Costa Rica –Mejorar la calidad de las carreteras –Mejorar la eficiencia de los puertos –Mejorar la eficiencia de las aduanas –Impulsar la profundidad financiera –Mejorar la calidad y cobertura de la educación secundaria –Asignar más recursos a la investigación y desarrollo –Fortalecer la relación pública-privada para mejorar la innovación –Mejorar la capacidad institucional para aplicar la legislación sobre propiedad intelectual El Salvador –Mejorar la calidad de las carreteras –Reducir costos de transporte marítimo –Combatir la corrupción –Mejorar la calidad y cobertura de la educación secundaria –Asignar más recursos a la investigación y desarrollo –Fortalecer la relación pública-privada para mejorar la innovación –Mejorar la capacidad institucional para aplicar la legislación sobre propiedad intelectual RETOS ESPECIALES POR PAIS

29 Guatemala –Mismos elementos que Costa Rica y El Salvador –Mejorar administración aduanera –Mejorar cobertura y calidad de educación primaria –Mejorar densidad de las carreteras –Promover el desarrollo de nuevos productos de exportación Honduras –Combatir corrupción –Mejorar la cobertura y calidad de la educación primaria –Mejorar la eficiencia operativa de los puertos –Mejorar la calidad y densidad de las carreteras –Fortalecer capacidad para absorber conocimiento del exterior –Fortalecer las instituciones encargadas de la política de innovación –Incrementar la vinculación entre los programas de investigación y desarrollo públicos con las necesidades del sector privado Nicaragua –Mismos elementos que Honduras –Mejorar la administración aduanera –Reducir el costo y el tiempo para establecer nuevos negocios

30 La Agenda Legislativa referente al RD- CAFTA se refiere a: –Agenda de Implementación, en proceso de construcción –Agenda Complementaria, en proceso de identificación AGENDA LEGISLATIVA

31 La Agenda de Implementación hace referencia a todas las acciones necesarias para aplicar las disposiciones y compromisos adquiridos en el CAFTA Trabajo conjunto con el Ministerio de Economía como ente rector y coordinador de la administración del CAFTA AGENDA DE IMPLEMENTACION

32 RESUMEN DE LA IMPLEMENTACION LEY o NORMAACCION 1Ley de AmparoReformar 2Reglamento de la SATReformar 3Ley de Compras y Contrataciones del EstadoReformar 4Código de NotariadoReformar 5Ley de SegurosCrear 6Ley General de TelecomunicacionesReformar 7Ley de Propiedad IndustrialReformar 8Reglamento de Aduanas y Manual de procedimientos de aduanasReformar 9Código CivilReformar 10Ley de protección y mejoramiento del Medio ambienteReformar 11Ley del Sistema Nacional de la CalidadCrear 12Ley de lo Contencioso AdministrativoReformar 13Normas COGUANORRevisar 14Ley de Sanidad Vegetal y AnimalRevisar 15Reglamento del Ministerio de AgriculturaRevisar 16Reglamento del Ministerio de Salud PublicaRevisar 17Ley de Áreas ProtegidasRevisar 18Ley de MineríaRevisar 19Ley de Incentivos y MaquilasRevisar 20Reglamento interno de MINECORevisar

33 RESUMEN DE LA IMPLEMENTACION 21Normas internas para agilización de trámitesRevisar 22Código Procesal CivilRevisar 23Código PenalRevisar 24Ley del Organismo JudicialRevisar 25Código de ComercioRevisar 26Ley o reglamento de sanciones por defraudación aduaneraRevisar 27Manual de normas o procedimientos para la Administración del TratadoCrear 28Reglas modelo de procedimientos para garantizar la correcta aplicación de el Mecanismo de Solución de Controversias Crear 29Decreto para la Ratificación del Tratado de MarcasCrear 30Reglamentos internos en materia ambiental de las leyes que no las tenganCrear 31Decreto para la Ratificación del Tratado de BudapestCrear 32Ley de Comercio ExteriorCrear 33Ley de Comercio ElectrónicoCrear 34Ley de AguasCrear 35Ley de CompetenciaCrear 36Ley de Obtención VegetalCrear 37Ley de SemillasCrear 38Desarrollar legislación nuevaCrear 39Reglamentaciones uniformes para todos los tratados en materia de OrigenCrear 40Disposiciones Administrativas de Carácter General de la SATPublicar e implementar

34 COMPROMISOArtículo del CAFTA CompromisoÁmbitoPlazoLey o Norma a Reformarse RecursosResponsable Principal CAP. 3 TRATO NACIONAL Y ACCESO DE MERCANCIAS AL MERCADO CAP. 4 REGLAS DE ORIGEN Y PROCEDIMIENTOS DE ORIGEN Conformar un equipo de trabajo y convocar a los representantes de las partes. Consultar Procedimientos uniformes de origen del NAFTA (EUA) Derecho Comparado. CAP. 5 ADMINISTRACION ADUANERA Y FACILITACION DEL COMERCIO Adoptar y mantener medidas que permitan la imposición de sanciones civiles, administrativas, y cuando se considere apropiado, penales por violación de su legislación aduanera y regulaciones que rijan la clasificación arancelaria, la valoración aduanera, el país de origen, y los requerimientos para asegurar el tratamiento preferencial. 5.9ObligatorioNacionalA entrar en Vigencia EN PROCESO DE ESTABLECER No aplicaSAT Emitir resoluciones anticipadas por medio de la autoridad aduanera por escrito a solicitud del importador en su territorio o un exportador, productor en el territorio de otra Parte con relación a: Clasificación arancelaria Aplicación de Criterios de valoración Aduanera. Aplicación de la devolución, suspensión o diferimiento de aranceles aduaneros e impuestos a la importación. Mercancías originarias Mercancías re-importadas Marcado de país de origen Aplicación de Cuotas Otros asuntos que las partes convengan. 5.10ObligatorioNacional2 años después de entra en Vigencia EN PROCESO DE ESTABLECER No aplicaMINECO SAT

35 La Agenda Complementaria tiene por objetivo maximizar el aprovechamiento y mitigar riesgos derivados del RD-CAFTA –Plan de Acción Nacional para el Fortalecimiento de la Capacidad Comercial –Agenda Legislativa, que involucra desarrollo rural, desarrollo social, competitividad AGENDA COMPLEMENTARIA

36 El CAFTA presenta una oportunidad única para dar un salto al desarrollo Guatemala debe trabajar para aprovechar esa oportunidad y para minimizar costos de transacción Guatemala tiene que ejecutar la Agenda de Implementación y la Agenda que complemente al CAFTA COMENTARIO FINAL

37 MUCHAS GRACIAS


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