Carga y descarga procesal, 1996-2005 de lo general a lo particular, de lo cotidiano a lo preocupante Justicia Viva Diciembre, 2006.

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1 Carga y descarga procesal, 1996-2005 de lo general a lo particular, de lo cotidiano a lo preocupante Justicia Viva Diciembre, 2006

2 Carga y descarga procesal, 1996-2005 De lo general … Análisis de la carga y descarga procesal a nivel nacional. … a lo particular Análisis de la carga y descarga procesal … Según instancias jurisdiccionales. Por distritos judiciales.

3 Lo que ingresa … Expedientes ingresados a nivel nacional, 1996 - 2005 Fuentes: Página web del Poder Judicial; Información proporcionada por el PJ. Elaboración: Consorcio Justicia Viva.

4 Lo que se resuelve … Expedientes resueltos a nivel nacional, 1996 - 2005 Fuentes: Página web del Poder Judicial; Información proporcionada por el PJ. Elaboración: Consorcio Justicia Viva.

5 Lo que queda como pendiente por resolver … Expedientes pendientes a nivel nacional, 1996 - 2005 Fuentes: Página web del Poder Judicial; Información proporcionada por el PJ. Elaboración: Consorcio Justicia Viva.

6 El panorama conjunto de lo ingresado, resuelto y pendiente … Carga y descarga procesal, 1996 - 2005 Fuentes: Página web del Poder Judicial; Información proporcionada por el PJ. Elaboración: Consorcio Justicia Viva.

7 ¿Dónde se refleja acumulación? Índice de acumulación de expedientes, 1996 - 2005 Porcentaje de casos resueltos y no resueltos de la carga procesal, 1996 - 2005 Brecha de productividad neta a nivel nacional, 1996 - 2005 Fuentes: Página web del Poder Judicial; Información proporcionada por el PJ.Elaboración: Consorcio Justicia Viva. Peso de los expedientes ingresados y pendientes en la carga procesal, 1996 - 2005

8 ¿Es un tema de pocos jueces … y pocos juzgados? Jueces por cada 100 mil habitantes, 1997 - 2005 La solución no pasa por más jueces y más órganos jurisdiccionales. La solución debe ser integral y mirar el bosque y no el árbol. Fuentes: INEI, PJ, AMAG. Elaboración: Consorcio Justicia Viva. Nota: El dato del Paraguay es del 2001; el de República Dominicana, del 2002; los de la Argentina, el Brasil, Costa Rica, el Ecuador, El Salvador, Honduras, Nicaragua, el Uruguay y Venezuela, del 2003; y los de Bolivia, Chile, Colombia, el Perú y Puerto Rico, del 2004. Fuentes: INEI, AMAG, CEJA Elaboración: Consorcio Justicia Viva. Jueces por cada cien 100 mil habitantes en países del mundo

9 ¿Cómo terminan los procesos? Resoluciones sobre el fondo y la forma de la controversia por juez, 2003 - 2005 Expedientes resueltos según tipo a escala nacional, 2003-2005 ¿Casi en su totalidad con sentencia? ¿Por qué tantos casos terminan con autos? Analizar conductas de: Jueces (formalismo). Abogados (mala preparación, conducta litigiosa). Partes (casos que nunca debieron llegar). Demandas rechazadas Excepciones que finalizan el proceso Fuentes: PJ. Elaboración: Consorcio Justicia Viva.

10 Linn Hammergren: Existe un inadecuado y comúnmente incompleto entendimiento de la problemática judicial no sólo de quienes son magistrados sino también de quienes no lo son. Fifteen Years of Judicial Reform in Latin America: Where are and why we Havent Made More Progress. S.l.: USAID, octubre de 1998, p. 16. El exceso de demanda y la alta acumulación de expedientes condicionan a los tribunales y sus actores a tener un pobre desempeño. Ibídem Hace extensiva esta aseveración a jueces de países fuera de Latinoamérica, quienes tienden igualmente a considerarse sobrecargados de trabajo. Uses of Empirical Research Refocusing Judicial Reforms: Lessons from Five Countries. Washington, D.C.: Banco Mundial, 2002, p. 19. Difícilmente la carga procesal puede ser calificada como excesiva. [Esto lo menciona en un estudio que incluyó a Perú]. Hammergren, op. cit., 1998, p. 16.

11 ¿Es realmente elevada la carga procesal, o es que se resuelve poco? Indicadores para la medición de la descarga procesal Indicadores para la medición de la litigiosidad

12 ¿Es realmente elevada la carga procesal, o es que se resuelve poco? Sobre la descarga procesal Sobre la litigiosidad Carga de trabajo por habitante: Mediana Carga de trabajo por cobertura: Mediana a alta Carga de trabajo adicional Baja a mediana Descarga de trabajo por habitante: Alta Descarga de trabajo por cobertura: Mediana Descarga de trabajo adicional: Baja

13 100,000 150,000 200,000 250,000 300,000 350,000 1T (2001)2T (2001) 3T (2001) 4T (2001)1T (2002)2T (2002) 3T (2002)4T (2002)1T (2003)2T (2003)3T (2003)4T (2003)1T (2004)2T (2004)3T (2004) 4T (2004)1T (2005)2T (2005)3T (2005) 4T (2005) Exp. ingresados Exp. resueltos Huelga judicial Vacaciones judiciales Sobre la productividad Expedientes ingresados y resueltos por trimestre, 2001 - 2005 Fuentes: PJ. Elaboración: Consorcio Justicia Viva.

14 Sobre la productividad Expedientes resueltos y carga procesal máxima por órgano jurisdiccional, 2002-2005 En los últimos años, la productividad siempre ha sido inferior a la carga procesal máxima Fuentes: PJ. Elaboración: Consorcio Justicia Viva.

15 Resultado de las apelaciones: ¿aproximación a la calidad de las sentencias? Indicadores de las resoluciones apeladas por órgano jurisdiccional, 2003 Notas: Los expedientes confirmados se refieren a los que las salas resolvieron respecto de las apelaciones originadas en los juzgados especializados y mixtos. La misma relación existe entre el resto de instancias. Las cifras de los resultados de las apelaciones para la categoría juzgados de paz letrados hacen referencia a las apelaciones provenientes de los juzgados de paz. Fuentes: Poder Judicial: Estadísticas de la función jurisdiccional a nivel nacional. Periodo: enero-diciembre 2003. Lima: Poder Judicial, 2004. Elaboración: Consorcio Justicia Viva.

16 Cuantificando un problema un tanto oculto: las sentencias por cumplir Sentencias por cumplir por órgano jurisdiccional, 2003 Fuentes: Poder Judicial: Estadísticas de la función jurisdiccional a nivel nacional. Periodo: enerodiciembre 2003. Lima: Poder Judicial, 2004; Poder Judicial: Estadísticas de la función jurisdiccional a nivel nacional. Periodo: enerodiciembre 2004. Lima: Poder Judicial, 2005. Elaboración: Consorcio Justicia Viva.

17 Carga y descarga procesal por órgano jurisdiccional Porcentajes de carga y descarga procesal por órgano jurisdiccional, 2005 Fuentes: PJ. Elaboración: Consorcio Justicia Viva.

18 Salas superiores y mixtas Juzgados superiores y mixtos Juzgados de paz letrados Expedientes ingresados, resueltos y pendientes, 2002-2005 Fuentes: PJ. Elaboración: Consorcio Justicia Viva.

19 ¿Cómo terminan los procesos por órgano jurisdiccional? Resoluciones sobre el fondo y la forma de la controversia por órgano jurisdiccional, 2003 Fuentes: Página web de la Academia de la Magistratura; Poder Judicial: Estadísticas de la función jurisdiccional a nivel nacional. Periodo: enero-diciembre 2003. Lima: Poder Judicial, 2004. Elaboración: Consorcio Justicia Viva.

20 Análisis por distrito judicial Datos generales del distrito judicial. Cantidad de magistrados por nivel. Dependencias por nivel. Indicadores sobre: Densidad de jueces y fiscales. Habitantes por juez. Ránking de carga procesal. Acumulación. De carga. Litigiosidad. Calidad de sentencias (aproximación). Evolución de expedientes (1996- 2005).

21 Altas diferencias en algunos indicadores por distrito judicial Sobre apelaciones (2004) Confirmación: Cusco46% Santa80% Anulación Lambayeque8% Cusco46% Revocación Cusco8% Cañete27% Exp. resueltos por juez (2005): Madre de Dios 115 Loreto805 Exp. ingresados por juez (2005) Madre de Dios131 La Libertad837 Exp. pendientes por juez (2005) Madre de Dios143 Lima Norte 1.052