GLOBALIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA: TLC PERÚ – EE.UU.

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1 GLOBALIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA: TLC PERÚ – EE.UU.
MARIO ARTEAGA ZEGARRA

2 INTRODUCCIÓN CONTEXTO: POSTMODERNIDAD GLOBALIZACIÓN
COMERCIO INTERNACIONAL INTEGRACIÓN ECONÓMICA

3 INTRODUCCIÓN Proliferación de acuerdos comerciales desde 1990
Más de 300 tratados de libre comercio a nivel mundial: Bilaterales Regionales Plurilaterales Razones económicas: Lento progreso en el nivel multilateral Beneficios vs. Efectos adversos Razones políticas: Reducido riesgo de conflictos bélicos Oportunidad de cooperación en temas distintos “Compromiso” de países en desarrollo.

4 INTRODUCCIÓN Importancia económica y social de las contrataciones públicas determina su tratamiento específico tanto en acuerdos comerciales de integración internacional como en las políticas de organizaciones internacionales y organismos multilaterales de cooperación técnica y económica. La mundialización de los mercados públicos está en buena vía y abre nuevos espacios a los proveedores de los países

5 CARÁCTERÍSTICAS DE LA NORMATIVA INTERNACIONAL EN MATERIA CAE
Tendencia hacia la armonización de los sistemas nacionales de contratación estatal, a través de la adecuación de : Regímenes Principios Procedimientos Prácticas Plazos Terminología a estándares internacionales.

6 OBJETIVOS Y TENDENCIAS:
Respeto a los principios de objetividad, transparencia y no discriminación; Modernización; Simplificación; Flexibilidad del marco jurídico Contratación electrónica Catalogación uniforme Registros de Proveedores homologados Tribunales administrativos especializados

7 OBJETIVOS Y TENDENCIAS:
Preferencia por la conciliación Nuevas modalidades de contratación: Licitación selectiva Proceso negociado Diálogo competitivo Colaboración público-privada Sistema de certificación de buenas prácticas Notable y creciente preocupación por el cuidado del medio ambiente y el respeto de los derechos laborales (Protocolo de Enmienda). Política de traducción al Inglés.

8 Mundialización de la Contratación Pública
INSTRUMENTOS DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA OMC APEC ALCA CAN ALADI TLCs: Estados Unidos Singapur EFTA Canadá Unión Europea ORGANIZACIONES E INSTITUCIONES INTERNACIONALES UNCITRAL FMI OCDE Banco Mundial BID JBIC USAID UNOPS PNUD

9 Contrataciones Estatales en un TLC

10 TRATADO DE LIBRE COMERCIO
Es un acuerdo comercial vinculante de plazo indefinido que suscriben dos o más países con el objeto de establecer preferencias arancelarias mutuas, eliminar obstáculos al intercambio de bienes y servicios y favorecer la captación de inversión privada.

11 Capítulos de un TLC: Acceso a Mercados: Servicios: Agricultura:
Medidas Arancelarias y No arancelarias Reglas de Origen Procedimientos Aduaneros Medidas de salvaguardia Obstáculos Técnicos al Comercio Textiles y Confecciones Servicios: Serv. Financieros Telecomunicaciones Serv. Transfronterizos Comercio Electrónico Agricultura: Subsidios y salvaguardias Medidas sanitarias y Fitosan. Inversiones Compras estatales Políticas de Competencia Defensa Comercial Asuntos Laborales Medio Ambiente Solución de controversias y asuntos institucionales Propiedad intelectual Fortalecimiento de capacidades comerciales

12 COMPRAS PÚBLICAS EE.UU. Economía 180 veces más grande.
Gobierno Federal compra anualmente 250 mil millones de dólares. Estados compran en conjunto 4 veces más que el Gobierno Federal. Maryland: US$ 6,000 millones. Mercado público cerrado (B.A.A.) Preferencia a PYMES (S.B.A.)

13 TLC PERÚ-EEUU: NEGOCIACIONES
POSICIÓN PERUANA: MINCETUR CONSUCODE* MEF PROMPYME CONASEV MINAG PRODUCE CENI (25 gremios) Consejo Consultivo PAÍSES ANDINOS: (Coordinación Andina) COLOMBIA (MCIT) ECUADOR (CGR y PGE) PERÚ (MINCETUR*) BOLIVIA (Observador) ESTADOS UNIDOS (USTR) SALA ADJUNTA

14 TLC : CAPÍTULO DE CONTRATACIONES PÚBLICAS
TEXTO / REGLAS PRINCIPIOS: No discriminación Transparencia Debido proceso ANEXOS / COBERTURA Ámbito objetivo Ámbito subjetivo Umbrales Excepciones generales

15 TLC : PRINCIPIOS (1) No Discriminación ≡ Trato Nacional
Para bienes, servicios y proveedores de la otra parte. Condiciones Compensatorias Especiales (OFFSETS) vs. Preferencias: PERÚ: Bonificación del 20% EEUU: Buy American Act. Small Business Act.

16 TLC : PRINCIPIOS (2) B. Transparencia
Obligación de proveer información relevante, por medios electrónicos de fácil acceso al público: Leyes y reglamentos Planes Anuales de Contratación Convocatoria Bases o pliegos Adjudicación de contratos Resultado de impugnaciones

17 TLC : PRINCIPIOS (3) C. Debido Proceso Reglas de juego claras:
Procedimiento : Licitación Pública Etapas Plazos Confidencialidad Organismo o Tribunal Nacional, para resolver impugnaciones.

18 TLC : COBERTURA (1) I. Ámbito Objetivo (Lista Negativa) Bienes.
Perú: Confecc. y calzado; Sábanas y frazadas EE.UU: Armas, municiones, barcos, pertrechos nucleares, vehículos espaciales (Defensa) Servicios. Perú: Arqª., Ingª., auditoría, arbitraje. EE.UU: I&D, procesam. de Información, teleco Obras (Construcción y Concesión). EE.UU: Dragado.

19 TLC : COBERTURA (2) II. Ámbito Subjetivo (Lista Positiva)
Entidades / Niveles: Central / Federal (Perú: 61 / EE.UU: 78) Subcentral / Subfederal (Regional / Estadual) (Perú: 25 Gob.Reg. / EE.UU: 9 Estados) Local / Condados / Ciudades / Otras Entidades (NO) Empresas Públicas (Perú: 23 /EE.UU: 7)

20 Subcentral / Subfederal
TLC : COBERTURA (3) III. Umbrales* : Central / Federal Subcentral / Subfederal Empresas Bienes y Servicios 193,000 526,000 250,000 Obras 7’407,000 Permanentes / Temporales. Comunes / Diferenciados. * En US$ (DEG)

21 TLC : COBERTURA (4) IV. Excepciones Generales. Perú: EE.UU: MYPES
Ayuda alimentaria Otros (Tejidos y confecciones con fibras de alpaca o llama) EE.UU: Small Business Servicio de transporte complementario

22 * Comité de Contratación Pública
Cooperación para el desarrollo y utilización de medios electrónicos. Intercambio de información estadística. Negociaciones adicionales para ampliar cobertura del capítulo Entendimiento de los respectivos sistema de contratación pública: máximos acceso a oportunidades (PYME’s) => asistencia técnica y capacitación

23 Implicancias de un TLC para el Perú

24 PARA TENER EN CUENTA: Nivel de desarrollo alcanzado por el sistema peruano de contratación pública. Efectos del TLC en la participación de las PYMES en las compras estatales. Negociación conjunta de los países andinos y naturaleza del Capítulo

25 PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN
A diferencia de … Normativa Ley de Contrataciones del Estado Reglamento de la Ley Petroperú Operativa SEACE RNP “Cultural”

26 AGENDA INTERNA SECTOR PRIVADO: Estudio del mercado público de EE.UU.
Capacidad competitiva de las empresas. Procedimientos de contratación en EE.UU. SECTOR PUBLICO: Apego a la reglas y principios. Barreras burocráticas irracionales. Armonización de sistemas de contratación

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