Diálogo Interministerial sobre Cambio Climático Lima, Julio 2009

Presentación del tema: "Diálogo Interministerial sobre Cambio Climático Lima, Julio 2009"— Transcripción de la presentación:

1 Diálogo Interministerial sobre Cambio Climático Lima, Julio 2009
La Adaptación al Cambio Climático en la negociación – párrafo 1(c) del Plan de Acción de Bali Diálogo Interministerial sobre Cambio Climático Lima, Julio 2009 El clima mundial esta cambiando: los impactos asociados con la acumulación de gases de efecto invernadero en la atmósfera como consecuencia de las actividades antropogénicas, los cambios en la temperatura, los cambios en las estaciones y una intensidad cada vez mayor de eventos climáticos extremos, ya están dándose y empeorarán en el futuro. En los últimos años, hemos llegado a la conclusión que los impactos y cambios inevitables producto del cambio climático irán más allá de la capacidad de hacerles frente, y la sociedad y los ecosistemas deberán poner en practica medidas de adaptación. Sin embargo, la adaptación al cambio climático se nos presenta con muchos desafíos. Entre ellos, la misma definición de la adaptación como también temas de financiamiento, tecnología, información y desarrollo humano.

2 Contenido de la presentación
Adaptación al cambio climático: conceptos e implicancias La adaptación en las negociaciones internacionales de cambio climático El Plan de Acción de Bali (PAB) y la adaptación dentro del PAB Necesidades de América Latina y el Caribe en el proceso de negociación

3 Adaptación al Cambio Climático: Concepto e Implicancias (1)
“ajuste en los sistemas naturales o humanos a los estímulos climáticos reales o esperados, o a sus efectos, que modera el daño o aprovecha las oportunidades beneficiosas” (IPCC, 2008) La adaptación implica un proceso de ajuste sostenible y permanente en respuesta a circunstancias ambientales nuevas y cambiantes. Esta adaptación implicara ajustar el comportamiento, los medios de vida, la infraestructura, las leyes, políticas e instituciones en respuesta a los eventos climáticos experimentados o esperados. La adaptación es un tema sumamente complejo, que presenta una cantidad de desafíos. Uno de ellos, es la definición de la adaptación y el alcance de sus implicancias. Esta definición del IPCC brinda un punto de partida a través de una amplia definición. Se ha aceptado el hecho de que el mundo enfrenta una amenaza real e inmediata y que es necesario adaptarse al cambio. Se ha identificado la adaptación como una respuesta adecuada porque se la asocia con respaldar los procesos de desarrollo y puede facilitar la continuación y mejora de los medios de vida existentes. Estos ajustes incluyen una mayor flexibilidad de las instituciones y los sistemas de gestión para hacer frente a los cambios futuros inciertos, o pueden basarse en los impactos y las amenazas experimentados y/o en los cambios pronosticados. Se debe reflexionar mucho sobre la forma en la que funcionaran los sistemas en el corto, mediano y largo plazo.

4 Adaptación al Cambio Climático: Concepto e Implicancias (2)
Desarrollo sostenible en un contexto de CC Reducción de Riesgo de Desastres Datos sobre Clima ADAPTACION DESARROLLO: Las medidas de adaptación se encuentran estrechamente relacionadas con el desarrollo, pues muchos de los impactos del cambio climático exacerban problemas existentes de desarrollo. Por eso, este vinculo es fundamental para reducir la vulnerabilidad al cambio climático. Es primordial aumentar la capacidad de los países en desarrollo para adaptarse a los impactos negativos del cambio climático. Sin embargo, algunas dimensiones del desarrollo pueden impedir el proceso de adaptación, pues se concentran en el crecimiento económico y generan una mayor exposición y sensibilidad al cambio climático. Otro aspecto de la integración de la adaptación al desarrollo tiene que ver con las diversas metodologías de adaptación en todos los sectores, donde unos pueden adoptar una metodología no coherente con la de otros sectores. Por ultimo, es importante que consideremos que la adaptación es un proceso y pensar cuidadosamente sobre la forma de ponerla en práctica. Todas las agencias que se dedican al desarrollo van a tener que incorporar al cambio climático en su funcionamiento: “climate screening” Adaptación y Reducción de Riesgo de Desastres: Aunque los dos enfoques son respaldados por una gama bien diferenciada de instituciones, particulares metodologías y marcos de políticas, estos dos enfoques trabajan en conjunto. Esta convergencia reconoce que ni la reducción del riesgo de desastres ni la adaptación al cambio climático tienen que ver solo con los desastres o el cambio climático, sino que se relacionan con todos los factores sociales, físicos y económicos que influyen sobre la magnitud de la amenaza y se ven afectados por ésta. Proyectos de desarrollo Financiamiento

5 Contenido de la presentación
Adaptación al cambio climático: conceptos e implicancias La adaptación en las negociaciones internacionales de cambio climático El Plan de Acción de Bali (PAB) y la adaptación dentro del PAB Necesidades de América Latina y el Caribe en el proceso de negociación

6 Bali – Plan de Acción de Bali
Adaptación en las negociaciones internacionales de Cambio Climático: Antecedentes COPENHAGUE Poznan – Taller del AWG-LCA: manejo de riesgo y estrategias de reducción de riesgo Bali – Plan de Acción de Bali Nairobi – Programa de trabajo de Nairobi sobre los efectos, la vulnerabilidad y la adaptación al cambio climático Buenos Aires (COP 10): Por primera vez se tocó seriamente el tema de adaptación (10 años después). Se hizo un llamado a la acción sobre temas para abordar los efectos adversos del cambio climático y medidas de respuesta. Hubo un seminario para promover un intercambio informal sobre mitigación y adaptación y sobre políticas y medidas. Nairobi: El programa fue adoptado por el SBSTA y posteriormente renombrado por la COP. El Programa de Trabajo de Nairobi (NWP) es un proceso útil pero de nivel técnico, de intercambio de experiencias en adaptación. Bali: El Plan de Acción de Bali, traza el curso para un nuevo proceso de negociación diseñado para abordar el cambio climático, con el objetivo de completarlo para La adaptación es uno de los bloques, primera vez que se abordará de manera política y se negociará como un compromiso de los países AI. Poznan: En el taller del AWG-LCA, las Partes compartieron sus visiones y experiencias sobre adaptación y manejo y reducción del riesgo. No hubo negociación, pero si muchas conversaciones y propuestas dentro de adaptación en el AWG-LCA. Buenos Aires – Programa de trabajo de Buenos Aires sobre Adaptación y Medidas de Respuesta: seminario de expertos gubernamentales

7 Contenido de la presentación
Adaptación al cambio climático: conceptos e implicancias La adaptación en las negociaciones internacionales de cambio climático El Plan de Acción de Bali (PAB) y la adaptación dentro del PAB Necesidades de América Latina y el Caribe en el proceso de negociación

8 En Plan de Acción de Bali
Hoja de Ruta de Bali: conjunto de decisiones en áreas de trabajo fundamentales para un futuro climático seguro. Incluye: Toma de decisiones sobre el futuro régimen climático (debe terminar en el 2009) Plan de Acción de Bali (1/CP.13) Negociación bajo el PK Órgano decisor CMNUCC PK Órgano Subsidiario AWG-LCA AWG-KP ¿Qué se trata? Cuatro “módulos”: adaptación, mitigación, tecnología y financiamiento REDD (solo se hizo taller) Acciones de mitigación en países No AI Compromisos de mitigación en países AI Objetivos de reducción de países AI después del 2012 Medios para alcanzar objetivos

9 Adaptación en el Plan de Acción de Bali (1)
Decide iniciar un proceso global que permita la aplicación plena, eficaz y sostenida de la Convención mediante una cooperación a largo plazo que comience ahora y se prolongue más allá de 2012, a fin de llegar a una conclusión acordada y de adoptar una decisión en su 15º período de sesiones, abordando, entre otras cosas, los siguientes aspectos: c) La intensificación de la labor relativa a la adaptación, incluido, entre otras cosas, el examen de: i) La cooperación internacional para apoyar la aplicación urgente de medidas de adaptación, (…) favorecer un desarrollo resistente al cambio climático y reducir la vulnerabilidad de todas las Partes, teniendo en cuenta las necesidades apremiantes e inmediatas de los países en desarrollo que son particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climático, especialmente los países menos adelantados y los pequeños Estados insulares en desarrollo, y teniendo en cuenta además las necesidades de los países de África afectados por la sequía, la desertificación y las inundaciones; Transcripción textual del PAB, p.1c) Hay algunos puntos que vale la pena resaltar: Habla de “cooperación internacional” Desarrollo resistente al CC, no de adaptación solamente Tener en cuenta necesidades apremiantes e inmediatas de los países en desarrollo que son particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climático

10 Adaptación en el Plan de Acción de Bali (2)
Las estrategias de gestión y reducción de riesgos, incluidos los mecanismos de repartición y transferencia del riesgo, como los seguros; Las estrategias de reducción de desastres y los medios de hacer frente a las pérdidas y los daños asociados a las repercusiones del cambio climático en los países en desarrollo que son particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climático; La diversificación económica para aumentar la resiliencia; Las formas de fortalecer la función catalizadora de la Convención en lo que respecta a alentar la labor de los órganos multilaterales, los sectores público y privado y la sociedad civil, aprovechando las sinergias entre las actividades y los procesos, como un medio de apoyar la adaptación de manera coherente e integrada;

11 Adaptación en el Plan de Acción de Bali (3)
Visión Compartida Nivel de mitigación apropiado para la adaptación: < 2°c Mayor acción en adaptación (incluye apoyo legalmente vinculante de AI) Adaptación enfocada en países y comunidades particularmente vulnerables Mitigación Mitigación para Adaptación Sin mitigación, CC supera capacidad de adaptación Mercado de carbono puede generar ingresos interesantes si metas son ambiciosas Disposición a pagar de AI depende de disposición a mitigar de No AI Con apoyo financiero aumenta disposición de No AI a demandar mitigación en AI y No AI Adaptación Financiamiento para Adaptación Financiamiento suficiente Disposición a pagar de AI aumenta con gasto eficiente en No AI Capacidad en No AI de hacer buen uso de recursos requiere buenas estrategias de adaptación Tecnologías para Adaptación Aumento de TT (incluyendo entre países No AI y dentro de ellos) y fortalecimiento institucional para aumentar la capacidad de adaptación en países No AI Tecnologías Financiamiento Fuente: Adaptado de Germanwatch

12 Contenido de la presentación
Adaptación al cambio climático: conceptos e implicancias La adaptación en las negociaciones internacionales de cambio climático El Plan de Acción de Bali (PAB) y la adaptación dentro del PAB Necesidades de América Latina y el Caribe en el proceso de negociación

13 Países más vulnerables de acuerdo al IIED
IIED: International Institute for Environment and Development

14 Países en mayor riesgo por cada amenaza climática
Vulnerabilidad como concepto relativo.

15 ¿Somos vulnerables pero no LOS MÁS vulnerables?
Fotos de Brasil, Ecuador, Bolivia, Perú, México, el Carible

16 Algunos temas a tener en cuenta
La UNFCCC no habla de países más vulnerables sino de países “particularmente vulnerables” al CC No se están considerando debidamente los impactos sobre los ecosistemas y la biodiversidad que proveen servicios básicos para la vida. Los bosques no solo albergan diversidad, también capturan carbono. Los países de renta media como muchos de los países en LA, tienen problemas serios de desigualdad. Nuestros países tienen gran dependencia económica del clima. La UNFCCC no habla de países más vulnerables sino de países particularmente vulnerables Dar algunos conceptos y algunas cifras: LA no sólo tiene el problema del agua que es muy importante, los impactos sobre los ecosistemas y la biodiversidad que proveen servicios básicos para la vida tienen que ser tomados en cuenta. Los bosques no solo albergan diversidad sino que capturan carbono. Hay que priorizar temas de conservación de corredores y ecosistemas, es prioridad pero nadie lo dice: Debe estar explícito en planes de financiamiento En las otras 2 convenciones para que sea prioritario para las 3 Los países de renta media como muchos de los países en LA, si bien tienen mejores indicadores que los LDC, tienen problemas serios de desigualdad. Geográficamente tienen muchísimas zonas “menos desarrolladas”, con IDH inclusive menor al de países menos desarrollados. Además, si no se les ayuda pueden volver a ser LDC. Nuestros países tienen gran dependencia económica de productos primaros. En Perú por ejemplo el 29% de la PEA depende de a agricultura, y un alto % del PBI de agricultura y pesca. Tenemos economías muy dependientes del clima.

17 Muchos procesos y pocos negociadores
AWG-LCA 3.c) Acción mejorada en adaptación. COP 5 e)i). Implementación del Artículo 4, párrafos 8 y 9 de la Convención: Implementación del programa de trabajo de Buenos Aires sobre adaptación y medidas de respuesta (decisión 1/CP.10) SBSTA 3. Programa de Trabajo de Nairobi sobre impactos, vulnerabilidad y adaptación al cambio climático. 8. REDD 6 a) Implementación del Artículo 4, párrafos 8 y 9 de la Convención: Progreso en la implementación de la decisión 1/CP.10 SBI Fotos en Brasil, Ecuador, Bolivia, Perú, México CMP 8. Reporte del Directorio del Fondo de Adaptación. 13. revisión del PK bajo su artículo 9 AWG-KP Objetivos de mitigación relacionados con adaptación

18 Financiamiento para la adaptación
…Y la necesidad #1: Financiamiento para la adaptación

19 Criterios para financiamiento
Uso Fuentes Colocación Distribución Rendición de cuentas

20 Nivel Global de Financiamiento necesario para adaptación en países en desarrollo(1)
Los países en desarrollo necesitan asistencia y recursos internacionales para respaldar el proceso de adaptación. Los costos esperados de adaptación en países en desarrollo son altos, estimados en decenas de miles de millones de dólares, los fondos recaudados o prometidos hasta el momento cubrirán el 1% de los costos proyectados. Se han prometido fondos para la adaptación de manera bilateral y multilateral (GEF), pero menos del 10% del dinero ha sido desembolsado

21 Gracias por su atención
El 80% de la población mundial se encuentra en países en desarrollo: es hora de que nosotros lideremos el proceso Gracias por su atención Palabras de Sir Nicholas Stern en evento de Washington.