Seguridad jurídica de las tierras comunales en el contexto actual Urbano Corpus Castillo Huaraz, 21 de abril 2016.

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1 Seguridad jurídica de las tierras comunales en el contexto actual Urbano Corpus Castillo Huaraz, 21 de abril 2016

2 CONTEXTO Las políticas están diseñadas para favorecer a algunos empresarios. (Poco a poco se ha ido liberalizando la propiedad de las tierras. Ahora la tierra es de quien puede pagarla). Promoción de la gran inversión. Concesiones por la explotación de los recursos Disputa por el acceso y aprovechamiento a los recursos naturales (tierra, agua, bosques). Neo Latifundismo (Concentración de tierras - Grupo Gloria 85 mil hectáreas; Grupo Romero 30 mil hectáreas... ).

3 Discursos Políticos y Comunidades Francisco Morales Bermúdez (1975 - 1980); Fernando Belaunde Terry (1980 - 1985)  Desmontaje estructural de la Reforma Agraria,  La Reforma Agraria fue un fracaso (satanización de sus principales actores)  Retiro del apoyo del Estado a las Comunidades Campesinas y la Pequeña Agricultura  La Importación masiva de Alimentos - inicio de la RELATIFUNDIZACIÓN

4  Las parcelaciones de las Comunidades Campesinas y las empresas agrarias creadas por la Reforma Agraria;  Política continuada más abiertamente por: Alan García Pérez (1985 - 1990) y Alberto Fujimori (1990 - 2000); este último, complementó esta política con la oferta indiscriminada de los recursos naturales al mejor postor y con claros indicios de corrupción (contratos Ley). Discursos Políticos y Comunidades

5 En el Gobierno de Alejandro Toledo (2001 - 2006) Carlos Ferrero (Enero y marzo 2004): “Así como los aborígenes reclaman sus tierras, también la sociedad tiene derecho a reclamar la devolución al Estado de inmensas extensiones de tierras eriazas, o abandonadas desde hace muchos años, cuya actual posesión por algunas comunidades campesinas parece dirigida a traficar con expectativas futuras y perpetuar privilegios”. "Dos veces los peruanos hemos regalado la tierra, que es de todos. Primero, con una reforma agraria que terminó bastante imperfecta, por decir lo menos, y después, dándole casi un tercio del total de la tierra del Perú a comunidades que no corresponden con la realidad a la que pertenecen. (...) casi un tercio del Perú ya no nos pertenece; no obstante de que el total de comunidades son sólo 5 mil, tienen un tercio del Perú”

6 2do Gobierno de Alan García (2007-2011) Perro del Hortelano (octubre 2007) “Además existen verdaderas comunidades campesinas, pero también comunidades artificiales… (…) sus habitantes viven en la extrema pobreza… esperando que el Estado les lleve toda la ayuda en vez de poner en valor sus cerros y tierras, alquilándolas, transándolas porque si son improductivas para ellos, sí serían productivas con un alto nivel de inversión o de conocimientos que traiga un nuevo comprador. “…tierras ociosas porque el dueño no tiene formación ni recursos económicos, por tanto su propiedad es aparente. Esa misma tierra vendida en grandes lotes traería tecnología de la que se beneficiaría también el comunero, pero la telaraña ideológica del siglo XIX subsiste como un impedimento.”

7 Ollanta Humala (2011 – 2016) “En la costa del país "básicamente no hay comunidades nativas (...) en la sierra, la mayor parte son comunidades agrarias producto de la reforma agraria. Más que todo se dan comunidades nativas en la selva, que eran llamados no contactados“…

8 ¿Cuántas son y dónde están? COMUNIDADES CAMPESINAS En la región Costa174 En la región Sierra5,805 En la región Selva90 Total6,069 Familias: 1‘084, 738 Fuente: Cofopri, 2010

9 ¿Cuántas son y dónde están? Región Ancash - Comunidades Campesinas - Cofopri 2010 N° de OrdenProvinciaReconocidasNº Familias 1 Aija111116 2 Antonio Raymondi4801 3 Asunción5427 4 Bolognesi364357 5 Carhuaz146983 6 Carlos Fermín Fitzcarrald131573 7 Casma2339 8 Corongo11720 9 Huaraz325060 10 Huari478678 11 Huarmey5825 12 Huaylas293960 13 M Luzuriaga141676 14 Ocros131678 15 Pallasca153362 16 Pomabamba283106 17 Recuay192857 18 Santa101765 19 Sihuas252974 20 Yungay173124 TOTAL35055381

10 PTRT 3 - Objetivo Mejorar la seguridad de la tenencia de la tierra rural, mediante el apoyo a la formalización de la propiedad rural, en la Selva y zonas focalizadas de la Sierra. (2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019…) GOREs Comunidades Campesinas AtendidasRegistradasBeneficiariosArea 1) Amazonas651,03218,654 2) Apurimac24204,12874,616 3) Cajamarca4368812,436 4) Cusco605010,320186,540 5) Huánuco19163,26859,071 6) Junín49418,428152,341 7) Loreto651,03218,654 8) San Martin---- 9) Ucayali---- 10) Puno605010,320186,540 TOTAL22819039,216708,852

11 DERECHOS A LA TIERRA LEGISLACIÓN DE LAS COMUNIDADES: Es desordenada, Dispersa, Se superponen, han sido Emitidas durante la vigencia de diferentes Constituciones. Régimen de Propiedad Artículo 70 de Constitución. Artículo 88 y 89 Constitución. Ley General de Comunidades Campesinas- Ley 24656. Ley de Deslinde y Titulación del Territorio de las Comunidades Campesinas – Ley 24657. Convenio 169 OIT / Ley de Consulta Previa

12 AMENEZAS - NORMAS HUMALA Paquetazos… Empezó en 2013: Ley 30025, Publicado el 22 de mayo de 2013 Modificó Ley General de Expropiaciones y otras, Facilita el procedimiento de adquisición, expropiación y posesión de bienes inmuebles - para la ejecución de obras de infraestructura declaradas de necesidad pública, interés nacional, seguridad nacional y/o de gran envergadura, así como de las obras de infraestructura concesionadas o entregadas al sector privado a través de cualquier otra modalidad de asociación público-privada”

13 Faculta a COFOPRI a tramitar el saneamiento físico-legal, incluyendo rectificación de áreas, de predios de dominio privado, del Estado o de particulares, Declara de necesidad pública la ejecución de obras de infraestructura de interés nacional y de gran envergadura de 71 obras (de infraestructura vial, aeroportuaria, ferroviaria, portuaria, turística, para pasos de frontera y diversas) y autoriza expropiación de los inmuebles necesarios Ley Nº 30025

14 Ley Nº 30230 Publicado el 12 de julio de 2014 Medidas tributarias, simplificación de procedimientos y permisos para la promoción y dinamización de la inversión Procedimientos especiales para entregar derechos sobre la tierra a favor de proyectos de inversión – ampliación de la frontera agrícola, proyectos mineros, de hidrocarburos, forestales, agroindustriales, nuevos ejes viales, etc.–, “independientemente del uso actual o futuro que se les dé a los predios” Modifica la Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación

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16 Ley Nº 30230

17 El proyecto de Reglamento de los Capítulos I, II y III del Título III de la Ley N° 30230, señala en su Artículo 14° que esta norma no se aplica a las tierras de las Comunidades Nativas y Campesinas,

18 Decreto Supremo 001-2014-EM Reduce plazos y simplifica procedimientos para “(…) impulsar la inversión vinculada a proyectos mineros de Concesión de Beneficio, actividades de Exploración y Explotación de concesiones mineras”. Otorga competencia a las Juntas Directivas Comunales pasando por encima de la Asamblea General (Ley 24656) Modifica también el artículo 11 de la Ley 26505. (Debe ser materia de consulta previa, pues afecta directamente los derechos colectivos de las comunidades y modifica su organización interna, transgrede el Convenio 169 de la OIT y la Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indígenas, 29785). Publicado el 6 de enero de 2015

19 Ley Nº 30327 Publicado el 21 de mayo de 2015 “Promocionar las inversiones para el crecimiento económico y desarrollo sostenible en las zonas de mayor exclusión social, estableciendo la simplificación e integración de permisos y procedimientos, así como medidas de promoción de la inversión” Establecimiento de procedimientos simplificados para imponer servidumbres y protección de derechos de vía, sobre terrenos eriazos de propiedad estatal para proyectos de inversión

20 Imposición de servidumbres (art. 18 y siguientes). Derechos de vía (art.28). Expropiación de bienes inmuebles para proyectos de infraestructura “de gran envergadura” (art. 29 y siguientes). Mantienen en riesgo a las tierras de los pueblos indígenas (Comunidades Campesinas y Nativas). También del Estado y otros particulares Ley Nº 30327

21 Tierras eriazas Nuestras normas legales establecen que las tierras eriazas pueden ser no sólo de propiedad del Estado. Las comunidades campesinas tienen tierras eriazas No existe registro ni catastro de tierras eriazas. Artículo 27°, Se establece una excepción a la aplicación de las servidumbres sobre terrenos eriazos de propiedad estatal.

22 ¿Qué postura se debe tomar?

23 Gracias.