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XIX Ciclo de Conferencias sobre Economía Mundial (CIEM) Medio Ambiente y Economía Mundial: El Protocolo de Kyoto Ramón Pichs Madruga / 2001.

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1 XIX Ciclo de Conferencias sobre Economía Mundial (CIEM) Medio Ambiente y Economía Mundial: El Protocolo de Kyoto Ramón Pichs Madruga / 2001

2 Medio Ambiente y Economía Mundial: Balance de una década l l De la CNUMAD (Río de Janeiro, 1992), a la Cumbre sobre Desarrollo Sostenible (Johanesburgo, 2002). l l Debate teórico l l Globalización neoliberal vs. Desarrollo, Equidad y Sostenibilidad (DES). l l Comercio y MA /Transferencia de Tecnologías. l l Financiamiento para el DS. l l Proceso de negociaciones (Convención sobre Cambio Climático y Protocolo de Kyoto)

3 Debate teórico (1) l l Internacionalización del debate sobre MA y desarrollo, con importantes dimensiones políticas, económicas, tecnológicas, sociales, ambientales y humanas. l l Amplia difusión del concepto de desarrollo sostenible. l l Economía ambiental (raíces neoclásicas) / Internalización de las externalidades. l l Economía ecológica (nueva área transdisciplinaria de estudios de las relaciones entre los ecosistemas y los sistemas económicos).

4 Debate teórico (2) l l Paradigmas o enfoques acerca del vínculo entre medio ambiente y desarrollo. l l Desarrollismo l l Ecología profunda l l Protección Ambiental l l Manejo sostenible del MA y los RN (Economía Ambiental). l l Ecodesarrollo (Economía Ecológica)

5 Debate teórico (3) Desarrollo, equidad y sostenibilidad l Contexto de la globalización. l Desarrollo vs. crecimiento económico l Desarrollo Sostenible (ONU) l Desarrollo Humano Sostenible (PNUD) l Dimensión económica l Dimensión social l Dimensión ambiental

6 Globalización neoliberal vs. DES l l Desarrollo =>connotación eminentemente económica => implicaciones sociales y ambientales adversas. l l Curva de Kuznets => Condicionamiento casi automático de la calidad ambiental y la equidad con respecto al crec. econ. Ingreso Dg Amb. Ineq. soc.

7 Dimensión económica: Balance de dos décadas de neoliberalismo l l Creciente brecha Norte-Sur l l Más de 30 países (500 millones de habitantes) tienen un ingreso per cápita inferior al de 20 años atrás. l l PSD: 78% de la población mundial, 20% de las exportaciones y 37% del PIB global; vs. P.DES.: 15% de la población mundial, 76% de las exportaciones totales y más del 57% del PIB. l l A finales de los 90s, los 200 multimillonarios más ricos acumulaban una riqueza casi 8 veces mayor que el ingreso conjunto de los 582 millones de personas que viven en los PMA.

8 Dimensión económica: Neoliberalismo y brecha Norte-Sur l l El 20% más rico de la población mundial recibe más del 80% del ingreso mundial. l l Deuda externa del Tercer Mundo: 2.5 millones de millones de dólares => SDE: unos 264 mil millones de dólares por año, como promedio en l l 2001: Recesión global. Se espera un crecimiento económico de 2.4% (frente a 4.7% en el 2000).

9 Dimensión social l l Las disparidades en el orden económico se traducen en grandes inequidades en el plano social => creciente número de pobres e indigentes. Se estiman unos 1200 millones de pobres en los PSD y 130 millones en P. DES. l l La pobreza de ingresos se asocia a registros negativos en los principales indicadores de salud, educación, alimentación, vivienda y otras áreas básicas del desarrollo humano.

10 Dimensión social: Neoliberalismo e inequidad l l Limitaciones para la conversión del ingreso en desarrollo humano. l l El déficit mundial para lograr la prestación universal de servicios básicos en los países subdesarrollados asciende a 80 mil millones de dólares anuales, según el PNUD, cifra equivalente a la tercera parte del pago promedio anual de los PSD por SDE entre 1992 y l l Esta situación se agravaría en los próximos 25 años, con una población mundial = 6000 millones de habitantes actuales + unos 2000 millones adicionales, preferentemente en PSD.

11 Dimensión ambiental l l La inequidad puede exacerbar los conflictos relacionados con el control de los recursos naturales y el medio ambiente. l l Desde la década de los años 80 se han hecho más evidentes los problemas ambientales globales. l l Vulnerabilidad de los PSD (doble exposición: globalización económica y cambio ambiental global)

12 Globalización neoliberal y deterioro ambiental l l P. DES. => Tratamiento por separado de los problemas del medio ambiente y los problemas del desarrollo => Tienden a evadir sus responsabilidades ambientales internacionales. l l Limitaciones a la transferencia Norte-Sur de tecnologías ambientalmente idóneas y de recursos financieros para el DS.

13 Dimensión Ambiental. Transferencia de tecnologías l l Nuevas estrategias corporativas de las ETN y políticas comerciales de los países industrializados (protección de la propiedad intelectual). l l Predominan las tecnologías de fase final (Mercado global de tecnologías ambientales: mil millones de dólares en los 90s). l l En ocasiones, TT como pretexto para tráfico de desechos peligrosos.

14 Comercio y medio ambiente l l Transferencia de tecnologías. l l Normas ambientales internacionales (series ISO) Acceso a mercados. l l Nueva ronda de negociaciones comerciales multilaterales => Condicionalidad. l l Impactos adversos de acuerdos comerciales como el ALCA.

15 Financiamiento para el DS: l l Agenda 21: Necesidad de unos 125 mil millones dólares anuales (Flujos Norte- Sur). l l Desembolsos reales muy limitados (GEF) : unos 2 mil millones de USD : 2.75 mil millones de USD. l l AOD: 1992: 0.34% del PNB de P.DES. 2000: 0.23% vs. compromiso de 0.7% del PNB. Auge de mecanismos de mercado.

16 De Río de Janeiro a Johanesburgo Balance de 10 años l l Deuda ecológica de los países industrializados (desde una perspectiva histórica). l l Círculo vicioso entre subdesarrollo, pobreza y deterioro ambiental (60% de los pobres viven en áreas ecológicamente frágiles). l l Alta dependencia de PB (en ocasiones más del 90% de los ingresos)

17 Balance de 10 años l l Acelerado deterioro ambiental que ha concidido con una erosión aún mayor de la voluntad política de algunos gobiernos para contribuir a la solución de los problemas ambientales. l l Desastres naturales cada vez más severos. Durante los 90 los daños por este concepto alcanzaron los 608 mil millones USD.

18 Lecciones para el diseño de políticas l l Romper con la fórmula convencional de relacionar las variables crecimiento económico, equidad y calidad ambiental: no son variables incompatibles pero se debe crecer primero y luego se progresaría de manera automática en términos de equidad y calidad ambiental. l l Reconocer la necesaria integración entre los problemas económicos, sociales y ambientales, como dimensiones que se complementan y refuerzan entre sí => perspectiva de largo plazo y enfoque integral.

19 Proceso de negociaciones ( ) Avances en el proceso negociador. Ejemplos: l l Entrada en vigor de varias convenciones de Naciones Unidas: – – Convención sobre Diversidad Biológica en – – Convención Marco sobre el Cambio Climático en – – Convención para Combatir la Desertificación en 1996.

20 Cambio Climático Debate Científico l l 1988: Establecimiento de Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPCC) por el PNUMA y la OMM, con sede en Ginebra, Suiza. l l 1990: I Informe de Evaluación - IPCC l l 1995: II Informe de Evaluación - IPCC l l 2001: III Informe de Evaluación - IPCC

21 III Informe de Evaluación-IPCC, Informe de Síntesis (2001) l l Las concentraciones atmosféricas de los principales GEI (CO 2, CH 4,N 2 O y O 3 ) alcanzaron niveles récords en los 1990s, debido fundamentalmente a la combustión de combustibles fósiles, la agricultura y el cambio en el uso de la tierra. l l Es muy probable que los 1990s haya sido la década más calurosa y 1998 el año más caluroso en el período l l Más fuerte evidencia de que la mayor parte del calentamiento observado en los últimos 50 años es atribuible a actividades humanas.

22 III Informe de Evaluación-IPCC, Informe de Síntesis (2001) (2) l l Posible incremento de la temperatura promedio superficial global de 1.4ºC a 5.8ºC en el período => un nivel de calentamiento que es de 2 a 10 veces mayor que el valor medio de calentamiento correspondiente al siglo XX => sin precedentes al menos durante los últimos 10,000 años. Estos incrementos de temperatura son mayores que los proyectados en el Segundo Informe de Evaluación del IPCC, 1995 (de 1.0ºC a 3.5ºC). l l Los glaciares continuarían su retirada durante el siglo XXI. l l El nivel del mar promedio global se espera que aumente en 0.09 m-0.88 m entre los años 1990 y 2100.

23 III Informe de Evaluación-IPCC, Informe de Síntesis (2001) (3) l l Los impactos del CC caerían de manera desproporcionada sobre los países subdesarrollados y sobre las personas más pobres dentro de esos países. Esto exacerbaría las inequidades en cuanto al acceso a servicios de salud, alimentación adecuada, agua potable y otros recursos. l l La adaptación es una estrategia necesaria a todas las escalas para complementar los efectos de mitigación del CC. Ambas pueden contribuir al Desarrollo Sostenible.

24 III Informe de Evaluación-IPCC, Informe de Síntesis (2001) (4) u u Se ha alcanzado un significativo progreso en cuanto al potencial para reducir las emisiones de GEI desde el II Informe de Evaluación del IPCC de 1995 => opciones tecnológicas. u u Persisten barreras técnicas, económicas, políticas, culturales, sociales, asociadas a los códigos de conducta, e institucionales, para la mitigación. u u Las respuestas nacionales al CC pueden ser efectivas si se llevan a cabo como un portafolio de instrumentos de política para limitar o reducir las emisiones netas de GEI.

25 III Informe de Evaluación-IPCC, Informe de Síntesis (2001) (5) l l Los costos estimados de aplicación del Protocolo de Kyoto para los países desarrollados varían, y dependen, en gran medida, de los supuestos con relación al uso de los mecanismos de Kyoto y sus interacciones con las acciones domésticas. l l La reducción de emisiones en los países desarrollados tiene implicaciones sobre los PSD (ej. efectos negativos para exportadores de petróleo; efectos positivos para otros países subdesarrollados por concepto de bajos precios del petróleo, TT, etc.).

26 III Informe de Evaluación-IPCC, Informe de Síntesis (2001) (6) l l Escenarios de emisión más bajos requieren diferentes patrones de empleo de los recursos energéticos y un incremento en la investigación energética => tecnologías energéticas ambientalmente idóneas y avanzadas.

27 Cambio Climático Negociaciones l l 1994: Entrada en vigor de la Convención Marco de N.U. sobre el CC. l l Abril 1995: Primera Conferencia de las Partes (COP 1) de la Convención. l l Diciembre 1997: Adopción del Protocolo de Kyoto (PK) (COP 3, Kyoto, Japón). l l 2001: Negativa de EE.UU. a ratificar el PK. l l Julio 2001: Acuerdo de Bonn (COP 6.5) l l Noviembre 2001: COP 7, Marrakech, Marruecos. Se concluye el texto legal del PK.

28 Protocolo de Kyoto Mecanismos de Flexibilidad l l Aplicación Conjunta (Joint Implementation) => Artículo 6 l l Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) => Artículo 12 l l Comercio Internacional de Emisiones => Artículo 17

29 PK: Acuerdo de Bonn (2001) Temas relevantes l l Financiamiento y TT l l Mecanismos de flexibilidad (MDL) l l Sumideros de GEI l l Mecanismo de cumplimiento


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